公共管理课件-公共政策

公共政策一、公共政策的性质与类型（一）公共政策的性质

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决特定公共问题达成公共目标，以实现公共利益的方案。

1．公共政策是公共权力机关的政治行为。

2．公共政策的目的是为了解决特定的公共问题。

3．公共政策的本质是不同政党、阶层或集团利益搏弈的结果。

4．公共政策通常表现为一种”为”或”不为”的准则和规范.（二）公共政策的类型

我国学者张国庆认为公共政策分为三大类：即元政策、基本政策和方面政策。

1．元政策：是指用以指导和规范政府行为的一套理念和方法的总称。它是政策的政策。

2．基本政策：是用以指导方面政策的主导性政策，其反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观。

3．方面政策：亦称部门政策或具体政策。主要是指针对特定而具体的公共政策问题做出的政策决定。

美国公共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968）将公共政策分为以下四种类型：

1．管制性政策（RegulatoryPolicy

）。从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。

2．自我管制性政策（self-RegulatoryPolicy

）。是一种非零和赛局的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

3．分配性政策（DistributivePolicy

）。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。

4．重分配性政策（Re-distributivePolicy

）。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。二、公共政策的逻辑过程（一）公共政策问题的建构

西蒙（HerbertA·Simon）的决策理论认为，政策的制定是一种“解题”的活动。

政策问题，是指经过政府或其它公共权威机构认定，认为是应该而且可以通过特定的公共政策加以解决的问题。（二）公共政策规划与设计

1．政策规划与设计的特性

政策规划，也称政策构建，是指在建立政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

政策设计是指政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。

政策专家罗伯特·梅叶（RobertMayer）认为，政策规划有5个特性：

①政策规划的目标导向；

②政策规划的变革取向；

③政策规划的选择取向；

④政策规划的理性取向；

⑤政策规划的群体取向。2．公共政策规划的原则

①公正原则；

②公民受益原则；

③劣势者受益原则；

④连续则；

⑤人民自主原则；

⑥紧急处理原则；

⑦一致性原则；

⑧合法性原则。3．公共政策设计的原则与过程（1）设计的原则

A、紧扣政策目标

B、规划多重方案

C、方案彼此独立

D、方案要有创新

E、方案切实可行（2）设计过程

A、轮郭勾画

B、细节设计4．公共政策制定过程中存在的问题

（1）信息失真，导致决策失误；（2）违反程序，用“拍脑袋”方式决策；（3）价值取向不公平公正，导致公共政策违背“公共”原则。5．解决问题

对决策的要求：（1）尊重科学分析的价值（2）考量各方利益的平衡（3）发挥个人决断的作用要做到合法化：（1）政策内容的合法化（2）政策过程的合法化（3）政策的法律化（三）公共政策执行1．影响政策执行的因素分析

①政策问题的性质；

②政策执行的资源：人员、信息、设备、权威；

③政策沟通；

④政策执行人员的意向；

⑤政府组织结构；

⑥政策标的团体的顺服程度；

⑦社会、经济和政治环境。

2．政策执行过程中存在的问题（1）上有政策，下有对策；（2）对公共政策内容有选择地执行；（3）以情况特殊为由拒不执行。

3．解决之道（1）转变观念（2）完善法制（3）提高执法人员素质（4）加大政策宣示力度。

（四）公共政策评估

1．政策评估的意义：＊检验政策效果的途径；＊决定政策走向的依据；＊提高行政效率的保障。2．公共政策评估的一般标准：

效能：政策达成预期结果的程度；效率：政策产出与所使用成本间的关系；充分：政策要充分解决整个问题；公正：有关资源等公正分配的程度；回应性：政策执行结果满足标的团体需求程度；适当性：政策目标是否恰当。3．政策评估结果的处理方式

政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。案例分析：王怀忠的两面人