施工安全管理办法培训

营业线施工安全管理办法广铁运发〔2012〕310号文件广州通信段付曲波2012—12—16应知应会的文件1、铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》文件（铁运〔2012〕280号）；2、《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》（广铁运发〔2012〕310号）；3、《广铁（集团）公司施工组织领导及安全盯控管理办法》（广铁办发〔2012〕194号）；4、《广铁（集团）公司普速铁路运统—46填记管理办法》（广铁运发〔2012〕269号）；5、《广铁（集团）公司高速及城际铁路运统-46填记管理办法》（广铁运发〔2012〕261号）;6、《广铁（集团）公司施工组织领导及安全盯控管理办法》（广铁办发〔2012〕194号；提示：段将根据集团文件和电务处专业细化办法，制定实施细则，各车间按段文执行，不需细化。基本定义：1、营业线施工安全管理铁路营业线施工邻近营业线施工普铁、高铁营业线普铁：繁忙、干线、其它线2、铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间。天窗按用途分为施工天窗和维修天窗。各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。重点：1、铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。2、铁路营业线严禁未经申报批准擅自进行影响行车或影响行车设备稳定与使用的施工、维修作业，严禁擅自变更施工内容或扩大范围，一经发现须立即停工并追究施工单位责任。营业线施工项目（通信）施工项目1．跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。2．在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。3．在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。4．在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。5．影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。6．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。7．承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本细则中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。8、其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。维修项目：指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。

高铁维修项目：通信Ⅰ级维修项目（维修负责人由车间主任（副主任）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当）1．影响行车通信业务的光电缆、网络设备整治和网络调整。2．影响行车通信业务的GSM-R设备检修、整治。3．影响行车通信业务的通信电源设备检修、整治。通信Ⅱ级维修项目（维修负责人由工（班）长担当）1．影响行车通信业务的设备、光缆、电路测试及主备用倒换、试验。2．影响行车通信业务的传输、接入设备检修。3．影响行车通信业务的数据通信网设备检修。4．影响行车通信业务的调度通信设备检修。5．影响行车通信业务的直放站设备及天馈线、漏缆等设施的检修、整治。6．行车通信业务停用、调整作业。7．在道床坡脚以内进行的通信设备、设施的日常检查、维修作业项目。8．在天窗内可以完成的其他作业项目。普铁维修项目：通信I级维修项目（维修负责人由车间主任（副主任）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当）1．影响行车通信业务的光电缆整治、网络结构调整。2．影响两个车站以上行车通信业务的通信网络设备整治。3．影响行车通信业务的通信电源设备检修、整治。通信Ⅱ级维修项目（维修负责人由工（班）长担当）1．影响行车通信业务的设备、光电缆、电路测试及主备用倒换、试验。2．影响行车通信业务的传输、接入设备检修、整治。3．影响行车通信业务的数据通信网设备检修、整治。4．影响行车通信业务的调度通信设备检修、整治。5．影响行车通信业务的GSM-R基站、无线列调车站设备、区间无线中继设备及天馈线、漏缆等设施的检修、整治。6．涉及行车通信业务停用、调整的GSM-R、调度通信网络数据制作。7．在天窗内可以完成的其他作业项目。提示：1、维修项目必须编制月度天窗计划，按计划实施维修作业（计表）；2、按规定填写运统-46，并设置车站联络员、防护员。3、集团管内高速铁路维修项目，由集团公司调度所负责审批维修日计划；集团管内普速铁路维修项目由车务段（直属站）负责审批维修计划。维修作业可在天窗点外实施的项目高铁：通信机械室（机房）、栅栏外方中继器、基站、直放站、杆塔等不影响设备正常使用的检查、巡视。普铁：在道床坡脚以外进行不影响行车通信业务正常使用的通信设备、线路及附属设施的日常维修、业务办理和保护试验等作业。提示：1、严禁利用速度160km/h以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。2、除上述外，其它维修项目必须纳入天窗，严禁利用列车间隔时间作业。3、上述作业必须制定天窗点外维修作业计划,天窗点外维修作业计划由设备管理单位车间或段一级批准，具体审批程序由集团公司主管业务处室规定。作业时，驻站联络员凭设备管理单位批准的作业计划，在车站《行车设备检查登记簿》内登记，车站值班员签认；必须按规定设置驻站联络员、现场防护员，联系中断时必须停止作业。施工等级划分

集团公司营业线施工等级

Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级通信段营业线施工等级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级施工范围和分类高速铁路施工等级分为三级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级）集团I级施工包括：中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工；集团II级施工包括：中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。集团Ⅲ级施工包括：除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。普速铁路施工等级分为三级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级）集团I级施工包括：中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工;集团I级施工包括：中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。集团Ⅲ级施工包括：除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。提示：上述项目未含集团电务处、段细化后规定的施工项目和等级。施工方案的编制与审核集团Ⅰ、Ⅱ级施工方案由施工单位负责制定，经相关设备管理单位及行车组织单位会签后，上报集团公司设备主管业务处室审核批准。由集团公司设备主管业务处室负责组织审查，并初步确定施工等级，在“施工方案审批表”中注明。段Ⅰ级施工：施工方案和非本段施工的配合施工方案，由技术科、安调科联合制定方案，主管领导组织召开施工方案会审定，技术科负责报段长批准，并按施工计划规定将段批准的施工方案和配合施工方案连同填好的“施工方案审批表”报集团公司电务处审批。段Ⅱ级施工：施工方案和非本段施工的配合施工方案，由车间制定施工组织方案和配合施工方案报技术科、安调科审核。技术科负责报主管段长批准。段III级施工方案由工长负责制定，报车间批准。提示：1、施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。2、施工方案审查重点：管外施工单位在营业线施工时，审查重点包括施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、应急预案、施工示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表等。施工方案基本内容：验收安排施工安全协议书列车运行条件施工防护办法施工应急处置预案施工安全（行车、人身、设备、技术）保障措施和质量保障措施施工组织施工过渡方案施工配合方案施工进度计划与工期施工关键工序用时网络图施工方式及流程作业内容、地点和时间、影响范围、设备变化施工项目负责人施工安全协议施工方案审核批准后，施工单位应与施工配合单位、设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，设备管理单位、车务站段相互间须签订年度维修安全协议；涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议统一由安调科负责与施工单位按施工项目分别签订。将批准后的施工安全协议传真相关车间。车间收到施工安全协议后，应提前介入，立即主动与施工单位联系，根据施工方案，制定严格落责的施工配合方案，传送施工地段所属的工区，并资料整理，归档。施工安全协议一经签订，施工单位、设备管理单位、施工配合单位、车务站段必须按照安全责任保证体系和安全生产责任制，认真贯彻以岗位责任制为中心的各项安全制度。施工前，设备管理单位应就既有设备情况向施工单位作书面技术交底。有效的施工安全协议正式文本由各单位保管备查，施工地段所属车间、车站、工区、施工项目部应存有施工安全协议的复印件。施工安全协议过期或失效后，应继续保存一年。“施工安全协议”的履行：

施工前，车间应就即有设备情况作书面技术交底。在技术交底时，说明设备类型，重要性和设备具体位置（埋设光电缆必须进行探测，在光电缆径路不太明了的地段要挖探沟，应人工小心开挖）。在施工项目中必须要明确标识，做到标识明显，做好设备的临时性防护，预防等意外情况的发生。安全防护员应持证上岗，对施工单位施工情况实行全过程监督检查，对施工单位违章作业、安全措施不落实应及时制止，对危及行车安全的有权停止其作业。针对管内施工要建立健全技术台帐和施工检查记录，建立随工防护日志，施工防护人员工作日志要与班组工作日志相符，隐蔽工程检查要有签认。施工计划编制与下达营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。集团电务处每年11月向运输处提报行车设备大、中修及技术改造的年度轮廓施工计划，并向铁道部运输局提报次年繁忙干线集中修年度轮廓施工计划（段向电务处提报）。集团公司运输处负责编制月度施工计划，流程：1、施工单位应于每月9日前将次月施工计划申请上报电务处。电务处对施工计划申请进行审查汇总，由主管处长批准后，于11日前向运输处提出月度施工计划申请表；2、运输处每月14日前组织召开月度施工计划会；3、施工单位每月16日前通过“施工管理信息系统”向电务处提报次月施工计划；4、电务处对施工单位所提报的计划及施工资料进行审核批准后，于每月18日18:00前通过“施工信息管理系统”向运输处提报施工申请计划；5、运输处根据电务处审核提报的施工申请计划，确定各项目的施工天窗时间，审核确定运输调整方案，编制月度施工计划，经集团公司各业务主管部门会签并报主管运输副总经理批准后，以集团公司文件发布月度施工计划。施工日计划编制程序各种施工作业（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划；当月提报的施工申请计划（含电报申请）未批准时，次月将视为无效，应重新提报。由集团公司电报批准的跨月度施工按电报批准方案执行。集团公司调度所负责编制施工日计划，流程：1、施工单位于施工前3日将施工日计划申请报电务处，电务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所施工调度室提报施工日计划申请；2、调度所于施工前1日12:00前(0:00—4:00执行的施工日计划于前1日8:00前)将施工日计划下达有关单位和车务段（直属站），传（交）主管业务处室、相关列车调度和计划调度台；提示：施工单位必须在施工日计划中明确施工配合单位，每日具体施工项目的配合单位以批准下达的施工日计划为准高铁维修日计划编制程序1．设备管理单位于维修作业前3日向电务处提报计划申请，电务处与其他相关业务处室沟通协调后编制本专业维修计划，于维修作业前2日9：00前报集团公司调度所施工调度室，施工调度室负责审核维修日计划；2．施工调度室于维修作业前1日12:00前将维修日计划传（交）有关调度台及集团公司主管业务处室、相关车务段（直属站）。主管业务处室负责通知作业单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。3．综合利用天窗时，由集团公司调度所指定维修主体单位，维修主体单位负责现场作业的组织协调工作。维修主体单位原则上有接触网作业时，供电为主体作业单位；无接触网作业时，工务为主体作业单位。提示：各高铁车间应维修作业前4日向段天窗办提报计划申请，段天窗办统一汇总上报。维修天窗计划管理

维修计划分类：维修计划分为月计划、周计划和日计划三类。按照维修作业对行车影响程度的不同，维修计划分为A类计划、B类计划及C类计划。A类维修计划为涉及动力设备开行、垂直天窗、接触网停电的维修计划；B类维修计划为除A类和C类以外的维修计划；C类维修计划为在正线、到发线以外的其他线路上进行的不影响接发列车、不涉及接触网停电的固定行车设备维修计划。A类、B类维修计划须发布调度命令（不影响接发列车的线路只发停电命令），C类维修计划由车站安排。提示：通信设备维修一般为C类维修计划。维修计划的编制及下达维修月计划的编制及发布：设备管理单位按月编制次月维修月计划，并于每月20日18:00前以公函形式发布，主送相关车务站段、设备管理单位，抄送集团公司相关业务处室及调度所。维修月计划应注明作业项目、等级、日期、地点、作业负责人、配合单位、影响范围等内容。维修周计划的编制及下达：1．每周四前由区域协调组组长牵头组织本区域各成员单位召开维修周计划审查会，集中审核、编制维修周计划。2．维修周计划应注明作业项目、等级、日期、地点、作业负责人、配合单位、影响范围及作业条件等内容。3．维修周计划由设备管理单位以车务站段管辖范围为单元按周编制，并于每周三15:00前将次周维修计划报送相关车务站段，车务站段审核批准后，每周五12:00前下达次周维修计划。4．维修周计划的提报、审核、下达均通过集团施工管理信息系统流转。提示：1、维修周计划实行“提前编、周三报、周四审、周五下”的工作流程。2、维修周计划协调会议每周四上午由协调组组长主持召开周计划协调会，区域协调组车务站段及申报计划的成员单位副职（或主管科室、车间负责人）参加（按段文件规定人员）。维修日计划的提报及下达：1．维修周计划中的A类计划，由设备管理单位于维修前3日将日计划报电务处（通过集团施工调度管理信息系统从周计划中导出日计划上报）；电务处审核后，于维修前2日9:00前报调度所施工调度室；施工调度室审批后，于维修前1日12:00前下达至行车调度台、有关业务处室及有关单位；2．维修周计划中的B类计划，由集团施工调度管理信息系统于维修前1日12:00前自动生成维修日计划，并下达至行车调度台、有关业务处室及有关单位。3．维修周计划中的C类计划，由集团施工调度管理信息系统于维修前1日12:00前自动生成维修日计划，并下达至有关单位。4．车务站段应于每日15:00前将次日维修计划交管内各中间站（车间）。中间站（车间）要及时签收次日的施工及维修日计划，并认真审核计划内容（涉及区间的计划须与邻站复核）。临时维修计划申请处理：设备管理单位需临时增加C类维修作业，以及在当日施工和维修调度命令指定范围内需临时增加垂直天窗维修计划时，设备管理单位应至少提前4小时向车站提出书面申请（格式见附件9，申请表必须加盖设备管理单位公章），经车站组织预备会研究，在不影响相关单位施工及维修作业的前提下（涉及区间的维修作业还须与邻站协商并取得同意），由中间站站长签认同意，可作为当日维修计划按规定程序实施。维修计划调整：1．维修周计划下达后需要取消时，由设备管理单位于日计划下达前一天书面报调度所施工调度室申请取消。2．维修日计划下达后需要取消时，设备管理单位应提前2小时在车站《行车设备施工登记簿》上登记取消，车站值班员报告列车调度员。3．中间站（车间）发现维修计划与施工或其他维修作业有冲突时，要立即向车务段（直管站）汇报，车务段（直管站）核实并与相关单位协商后取消该项维修计划，并通知维修计划执行单位及调度所施工调度室。4．遇部令或重点任务等情况必须取消维修作业时，由调度所施工调度室发布调度命令并在施工管理信息系统中取消相应的维修计划。临时要点突发性设备故障和灾害的紧急抢修临时要点程序：

注：危及行车安全需立即抢修时，不受规定天窗时间限制，设备管理单位须按规定采取应急处置措施，并在《行车设备检查登记簿》内登记，高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路通过车站值班员报告列车调度员经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位须同时通知配合单位和集团公司主管业务处室。通信段申请电务处审查主管运输副总经理或总调度长批准调度所安排高速铁路施工登销记规定：集团公司CTC中心设备、广州通信段中心机房设备、广珠城际铁路（常态为车站值班员办理行车的车站及其相邻区间除外）的施工及维修作业在集团公司调度所办理登销记，其他高速铁路施工及维修作业在车站办理登销记。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人（驻站联络员）应在车站进行登记。办理登销记的有关规定如下：1．高速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工联络员（施工负责人）到调度所（车站）办理登记要点手续。2．在调度所办理登记时，列车调度员对登记内容进行核对，根据图定天窗时间、作业计划及运统-46登记情况，确认具备施工条件后在运统-46上签认并发布调度命令；各受令单位施工联络员应及时将调度命令传达到现场作业负责人，现场作业负责人确认调度命令内容后，按调度命令组织作业。在车站办理登记时，车站值班员对运统-46登记内容进行核对，确认无误后报告调度员，由列车调度员发布调度命令。3．施工（维修）作业完毕后，作业单位须及时向负责登销记的本部门施工联络员报告，由施工联络员办理销点手续，施工作业由列车调度员发布开通命令，维修作业不再发布维修作业结束的调度命令。普速铁路施工登销记规定：进行施工作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在《行车设备施工登记簿》上逐项登记。车站值班员对施工和配合单位登记的内容审核无误及签认后向列车调度员申请，由列车调度员向有关车站和单位发布施工调度命令。车站值班员应在信号楼醒目位置将作业内容、封锁范围、停电范围、命令号码、作业时间、作业车辆运行等作出揭示。施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位作业完毕后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备管理单位检查人（或指定胜任人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后报告列车调度员，由列车调度员发布命令开通线路。在提速过程中如发现安全隐患，应按施工现场提出的限制列车运行速度条件行车，施工单位应立即整改。驻站联络员登记运统-46时，站内作业必须在作业站登记，施工（维修）单位与配合单位必须同步登记，同一区间综合利用天窗时，各施工（维修）单位必须在同一车站同步办理登记。注意：施工时，施工单位在车站行车室（调度所）设驻站联络员，施工地点设现场防护员。驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员（高速铁路列车调度员）和施工负责人。跨局通信施工

中断跨局行车通信业务及需要其他铁路局配合的跨局通信施工，施工总体方案由集团公司电务处负责编制、审核。跨局通信施工方案制定程序：集团公司电务处以书面形式，向受施工影响的铁路局电务处函告施工方案；需其他铁路局配合施工时，集团公司电务处还须向施工配合铁路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工项目、时间等内容。跨局通信施工的等级，由集团公司电务处按照施工等级划分规定分别审定。中断跨局行车通信业务施工的施工计划（包括施工配合铁路局和受施工影响铁路局相关内容），由电务处组织编制、审核，报运输处，经集团公司分管通信、运输副总经理签认同意，报铁道部运输局审批。配合外局中断跨局行车通信业务施工的施工计划，由施工申请铁路局编制，集团公司电务处组织编制配合计划、运输处确认，经集团公司分管通信、运输副总经理签认同意，交施工铁路局报铁道部运输局审批。施工日计划应经集团公司电务处与施工申请铁路局、受施工影响铁路局通信部门相互联系、确认后，根据施工计划向集团公司调度所申请。施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局应同时在本铁路局进行施工登销记。施工开始、结束、延点、停止施工等情况，由施工申请铁路局通信部门与相关铁路局通信部门联系、协调后按规定办理。邻近营业线施工邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂时在附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。A类施工，必须纳入集团公司月度施工计划；B类施工应设置防护设施。邻近营业线A类及B类纳入集团公司月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入集团公司月度施工计划的施工以及C类施工由集团公司编制邻近营业线施工安全监督计划。提示：段每月下达邻近营业线施工配合计划，车间负责制定安全监督计划，并报段安调科。邻近营业线施工的现场检查、监督规定：1、邻近营业线施工不纳入集团公司施工计划的B类施工以及C类施工的