第7-8章 港口发展规划

第七章港口发展规划7.1港口规划及其层次7.2港口建设项目可行性研究7.3港址选择7.4岸线及岸线规划第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口的功能分代港口的功能随着社会的发展而变化，联合国贸易与发展会议（UNCTAD）将港口功能发展分为四代：7.1港口规划及其层次

第一代港口传统的运输枢纽，港口生产（转运客货）是港口活动的主体，港口活动相对“独立”，港口功能相对“单一”（上世纪60年代前）。

第三代港口

业务范围进一步扩大，包括传统的港口业务、工业服务、商务信息和分运业务，以及自由贸易港区（EDI）等（80年代后）。

第二代港口港口功能相对“扩展”，成为运输枢纽和工业活动基地，除了客货转运外还从事商业活动（上世纪60年代～70年代）。第七章港口发展规划——港口规划及其层次第三代港口的活动特点：（1）传统港口服务（2）工业服务（3）商务、信息和分运（4）高效率的口岸行政服务第四代港口

UNCTAD于1999年提出，具体特征：（1）绿色港口（2）科技港口（3）面向供应链体系的服务型港口（4）第四代港口之间的协同关系成为主流第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口规划的层次第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口规划的主要任务

确定港口在一定时期内的目标和完成该目标所要具备的技术经济条件

包括：港口布局规划和港口总体规划两大类

港区规划→港区详细规划

港口建设分三大阶段

前期工作阶段——规划阶段

设计施工阶段

竣工与试投产阶段

前期工作内容是港口规划的主要部分，分为：远景规划15～20年中期规划5～10年近期实施规划3～5年第七章港口发展规划——港口规划及其层次港口规划层次与文件系列图第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口布局规划国家级的港口规划根据国民经济发展和国内外贸易增长的需要，在国家结合运输网规划、海运规划、流域规划的基础上进行第七章港口发展规划——港口规划及其层次

主要工作内容包括：

①分配货源：以综合运输系统为考虑对象，研究货物的合理流向和流量，达到综合平衡，特别要关注大宗货物的运输。②各港集疏运安排，注意与其它运输方式协调，与主要企业部门的发展相适应。

集疏运系统在港口六大作业系统中占有极其重要的地位，在通过能力P的配备上应满足：

P(信息)

P(集疏)

P(存储)

P(装卸)

P(航行)

P(环境)

③协调好与城市发展的关系

④具体港口与主要国际航线相对位置、对主要生产或消费中心的服务半径、与腹地运输连接设施的通过能力、依托城市对港口成为国际贸易后勤基地的衔接程度、修建深水航道、泊位的自然条件等，确定港口集装箱港区的性质和发展定位

⑤对不同港口实施定位统筹的指导。提出各类港口的数量，大小和布局，注重港口规模，大中小并举，因地制宜，布局合理第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口总体规划一个港口建设发展的具体规划解决今后一定时间内的发展方向和分期、分阶段的发展安排，涉及的主要内容：（1）对港口现状分析与评价，包括目前货流、船型及设施能力分析，信息与商务系统对代物流综合管理和跨国公司生产经营的适应程度等；（2）未来各阶段货流预测及船型展望，与国内、国外邻近港口间竞争形势分析；（3）确定港口的基本性质和功能，发展规模设想分析；第七章港口发展规划——港口规划及其层次（4）可比港址的工程勘测，在普查的基础上，重点对水域条件进行勘测，以便对未来可建设怎样的深水泊位作出估价，确定主要港区港址；（5）海岸线利用规划，划定水域港界，货流分配规划和港口分区或作业区划分；（6）岸上土地利用规划与传统的港区长期用地预先标定规划，即陆域传统的港界划定；吹造地工程的可能性与规划；港口社区用地设想方案；（7）港口航道规划，航道回淤问题的初步分析；（8）港口集疏运规划，与相关工程规划相互衔接、协调；第七章港口发展规划——港口规划及其层次（9）港口信息与商务系统规划方案；（10）港口配套设施规划；（11）环境评价与环境保护规划；（12）提出规划的分期实施安排；（13）建设资金筹措方案分析；（14）提出港口发展中可能出现的重大技术问题及需要采取的重大技术措施；（15）绘制总体规划布置图；（16）编写港口总体规划文件，报上级部门(或董事会)批准；报政府各级主管部第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港区详细规划（控制性详细规划）

除小型港口和专业化港口外，一般大中型港口都分若干个作业区。每个区的规划是实施总体规划的一部分，必须与总体规划相一致。

港区详细规划是港区规划的深化方案

期限应与港口总体规划相衔接第七章港口发展规划——港口规划及其层次港口港区规划涉及的主要内容：

（1）详细地分析预测运量、船型和船舶周转量；

（2）就已预测的各类货种运量，研究可选用的装卸工艺及其对未来生产效率的影响；

（3）确定泊位组，提出恰当的水域、陆域尺度及相应的位置方案；

（4）对（3）所确定的每一方案的海岸段进行较深入的勘测，以利于调整泊位组，选择合理的布置方案；

（5）仓储系统、分运中心方案布置；

（6）集疏运系统能力与布置方案；第七章港口发展规划——港口规划及其层次

（7）港区配套设施规划与配置；

（8）投资估算和资金筹措方案选择，有弹性的建设时间表；

（9）经济效益初步分析、经营思路调整；

（10）环境评价与规划；

（11）港口港区未来发展向自由贸易区（保税区）转变的规划方案（如有这种客观条件）；

（12）港区规划布置图；

（13）编制港区规划文件报上级有关部门。第七章港口发展规划——港口规划及其层次港区详细规划的主要内容：

（1）分析评价港口发展状况；

（2）依据港口总体规划，论证确定港区功能定位及发展方向，预测港口吞吐量和到港船型；

（3）在深入开展勘察和相关专题研究的基础上，评价港口岸线资源条件；

（4）研究港区的功能分区，深化港区运输组织方式，确定港区水陆域利用规划；第七章港口发展规划——港口规划及其层次

（5）根据港口集疏运需求分析，研究港区运输方式，确定港区道路、铁路、内河、管道等设施的布置，与城市交通干线的衔接关系；

（6）确定供电、给排水、通信等港口配套设施的管线走向、管径和有关设施的布置；

（7）提出环境保护规划；

（8）论述相关规划的关系；

（9）提出规划实施意见与建议。

第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口远景规划和中期规划都要求进行港口总体规划，两者涉及的面是一致的，深度要求有差异。水域、海岸线和岸上土地使用，是远景规划所要求的总体规划中最主要内容。这三点都必须根据预期增加的远景运量加以预留。现代技术的发展，泊位效率愈来愈高，港口分运业务不断发展，特别是第三代、第四代港口将成为跨国公司生产流水线上的一个环节时，对面积场地的需要将更加迫切。

第七章港口发展规划——港口规划及其层次

港口建设项目的建设程序(政府投资)

（一）开展工程预可行性研究，编制项目建议书；

（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；

（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；

（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；

（七）备案后组织工程实施；

（八）工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；

（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。第七章港口发展规划——港口建设项目可行性研究7.2港口建设项目可行性研究

预可行性研究

对港口建设项目是否可行进行初步判断，依据港口的布局规划、总体规划，分析腹地经济发展趋势和港口运输需求，预测港口吞吐量发展水平，论证项目建设的必要性和建设规模。在此基础上编写项目建议书上报。

项目建议书的内容：

①项目建设的必要性及主要依据；

②建设规模、地点的初步设想；

③具体建设条件和外部协作要求；

④资金估算和筹措设想以及偿还能力的预测；⑤建设工期的初步安排。第七章港口发展规划——港口建设项目可行性研究

工程可行性研究港口建设项目工程可行性研究报告文本格式及编制内容要求（2009年11月）封面××港××港区××工程工程可行性研究报告编制单位：×××××年××月

扉页(一)报告编制单位资质证书扉页(二)

设计任务书

工程可行性研究的结果表明工程确实可行，并经上级批准后，开始对工程进行设计，确定工程规模、结构方案、使用材料、总投资。

主要内容：

①主要工程、分析工程的规模和布置。

②主要结构方案，工艺设计确定。

③工期安排。

④主要设备、材料清单，提前上报审批，列入国家计划。

⑤工程分析概算、总概算。

⑥管理体制，人员安排。

⑦经济效益分析与评价。

⑧环境评价。第七章港口发展规划——港口建设项目可行性研究①中华人民共和国港口法——2003

②港口建设管理规定——2007

③航道建设管理规定——2007

④港口布局规划编制内容及文本格式——2006

⑤港口总体规划编制内容及文本格式——2006

⑥内河航运建设项目可行性研究报告编制办法——1988

⑦港口建设项目可行性研究报告编制办法——2009

⑧港口建设项目后评价报告编制办法——1989

⑨沿海港口建设工程可行性研究投资估算编制规定——1995

设计文件及工程概(预)算编制规定，设计标准、规范与规程等

港口建设文件编制依据第七章港口发展规划——港口建设项目可行性研究7.3港址选择

港址选择是一项难度大、既复杂又重要的工作。它的好坏直接影响到港口建设，吞吐能力、投资费用等方面的合理性和经济性。

第七章港口发展规划——港址选择

港口布置的基本类型

利用环境条件的四种基本布置型式：（1）自然地形布置型式；（2）填筑式布置型式；（3）挖入式布置型式；（4）人工岛布置型式。

港口选址的基本要求

1、总体布局要求，先决条件

2、发展要求，有利于起步，便于发展。

3、航运与停泊要求

①水域宽广，能布置下所有水工建筑物和必要的水域，并有发展余地；

②水深条件好，少挖泥；

③冲淤轻，维护费低；

④风浪小（海港），减少防波堤投资；

⑤流态条件好（河港），便于航行；

⑥水域地质条件好，降低建筑物投资。第七章港口发展规划——港址选择

4、岸线、陆域要求

①岸线足够长，能布置下所有作业区码头；

②纵深足够，陆域宽广，能合理地布置所有设施，并有发展余地。

5、集疏运要求

与腹地联系方便，公路、铁路、水路畅通，且与城市干扰少，不影响城市的安全和卫生。

6、施工条件要求

①建材供应方便；

②施工队伍调遣距离近（最好当地有施工能力强的队伍）；

③三通条件好；

④水上、水下施工难度小。第七章港口发展规划——港址选择

不同地区选址特点

港址选择除尽量满足上述基本要求外，对不同地区还需注意以下几点。

1、海岸地区

①尽量选在岩质或砂质岸线，减少淤积；

②尽量选在有天然掩护的海湾，降低造价（防波堤）。

2、河口地区

①尽量避开制约河段，尤其是潮流界附近的河段；

②注意拦门沙对航道的影响。第七章港口发展规划——港址选择3、河流地区

①不影响主航道——水域宽广河