我国收入分配问题及对策

学习贯彻

党的十八届三中全会“决定”精神

全面深化我国收入分配制度改革苏海南研究员享受国务院政府特殊津贴专家中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长人力资源和社会保障部劳动工资研究所原所长国家协调劳动关系三方会议企业工资分配研究委员会副主任2023/9/141劳动工资研究所目录一、我国收入分配现状、问题及原因分析二、我国收入分配改革大政方针和基本政策三、我国收入分配改革发展趋势展望2劳动工资研究所一、我国收入分配现状、问题及原因分析（一）正确认识收入分配及其改革（二）我国收入分配现状和近十年取得的新进展（三）我国收入分配存在的主要问题（四）问题产生的原因剖析3劳动工资研究所一（一）正确认识收入分配及其改革1.国民收入分配、居民收入分配（1）国民收入(nationalincome)是指物质生产部门劳动者在一定时期内所创造的价值；其分配是指国民收入在国民经济各部门、各生产单位和非生产单位以及居民中的分配过程，包括政府通过税收获得财政收入、各类经济社会组织通过提供物质产品、精神产品或劳务等获得收益、居民通过劳动和其他渠道获得劳动报酬和其他收入；这一分配过程涉及初次分配、再分配以及三次分配。（2）居民收入分配包含在国民收入分配之中，包括各类劳动者通过劳动和投入生产要素等获得劳动报酬和非劳动报酬（工资性收入、经营性收入、财产性收入），劳动者和居民通过有关渠道获得财产性收入、转移性收入（退休金、其他社会保障待遇、存款利息和购买国债、出租或出售房屋等收入、馈赠收入等）。4劳动工资研究所一（一）正确认识收入分配及其改革

2.国民收入分配体系（含居民收入分配体系）框架划分构成居民收入分配体系体系其他部分分配主体城乡用人单位和广大劳动者：全国共4000多万户用人单位(含雇工的个体工商户），2011年全国共有7.64亿劳动者，其中，城镇3.59亿人（工薪劳动者约2.7亿)，农村4.05亿人（工薪劳动者约1.4亿），合计全国工薪劳动者4.1亿人政府部门分配内容各种生产要素收入：劳动报酬——工薪劳动者的薪资福利等，农民的各种劳动收入，经营者、个体户经营收入；非劳动收入——利息、股份分红、其他资本收入、社会救助收入、捐赠收入等财政收入、企业经营收入分配制度工资分配制度、社会保险制度、社会福利制度、股权激励制度、个人所得税制度、农村分配制度等，其中，工资制度或薪酬制度是收入分配制度的主体财税制度、资源占用税制度、财产分配制度等分配构成居民收入总额——工资性收入＋经营性收入＋财产性收入＋转移性收入劳动报酬——工薪劳动者薪资福利+农民的各种劳动收入+经营者、个体户经营收入财政收入减转移支付后的余额、企业经营盈余、固定资产折旧分配水平收入总量、平均收入水平及收入总量和平均收入增长幅度等政府税收、企业经营盈余总量、水平及其增长幅度分配关系城乡居民分配关系、地区居民分配关系、行业收入分配关系、部门收入分配关系、社会群体分配关系、单位内部分配关系政府、企业、居民分配关系、中央与地方分配关系等5劳动工资研究所一（二）我国收入分配现状和近十年取得的新进展1、现状全国已建立起按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。2、近十年取得的新进展（1）收入分配原则有新发展（2）制度建设有新进展（3）改革措施有新成效（4）人民群众得实惠

2002—2012年，我国GDP年均递增10.5%，城镇居民人均可支配收入水平24565元，年均实际递增9.3%，农村居民人均纯收入水平7917元，年均实际递增8.3%，是历史上增长最快的时期之一，人民群众的生活水平纵向比有了大幅度提高。3、十八大召开一年来，就广义收入分配现状、问题等进行了广泛调查研究，形成了新的改革思路。

6劳动工资研究所一（三）我国收入分配存在的主要问题

当前，我国收入分配领域存在的主要问题反映在两方面：一是收入和财产分配关系不合理，二是收入和财产分配秩序混乱。

1、分配关系不合理

可以概括为“两降四大几不顺，四低两慢三并存”

（1）居民收入在国民收入中的比重降低。1995年为67.3%，2005年降为54.1%，2007年再降为50.6%（60.7%）。

（2）劳动者劳动报酬在初次分配中的比重下降。1990至2007年，劳动者报酬占GDP比例从53.4%降至39.74%（47.9%）。

（3）城乡居民收入和财产差距偏大。1985年为1.86倍，之后基本保持不断扩大的趋势，近三年一直保持在3.1倍多，财产差距则至少达6倍以上或更高。7劳动工资研究所一（三）我国收入分配存在的主要问题（4）地区居民收入和财产差距偏大。2011年，居民人均最高收入省与最低收入省的收入相差24264.92元，收入之比为2.49：1。（5）行业工资差距进一步扩大。从行业门类看，行业工资差距由1978年的2.17倍扩大到2011年的4.48倍。从行业大类看，2010年证券业人均16.81万元，畜牧业人均1.42万元，二者相差11.86倍。（6）居民群体之间收入和财产差距迅速拉大。2011年，中央金融企业高管平均年薪与城镇在岗职工平均工资差距倍数是43倍。居民10%最高收入组收入是10%最低收入组的23倍，按照有关专家计算，是65倍；如按居民财产差距计算，居民财产最高组与最低组差距则高达百倍以上。（7）中央和地方、组织层级之间、机关事业与企业之间分配关系尚未理顺，社会保障分配关系不顺

8劳动工资研究所一（三）我国收入分配存在的主要问题（8）农民、贫困居民、部分退休人员和企业普通劳动者收入低、财产少。2011年，全国在岗职工平均工资42452元，低于全国职工平均工资的行业有7个，制造业36665元（88%）；私营企业平均工资为24556元，只相当于全国就业人员平均工资的58.7%。这四部分人的财产也普遍偏少。（9）普通职工工资增长速度偏慢、居民财产性收入比重提高慢。劳动密集型行业职工工资增长速度慢；居民财产性收入占居民全部收入比重提高慢，2006年为1.9%，2011年仍只有不到3%，5年仅提高一个百分点左右。（10）不少用人单位主要是公有制单位分配关系“两个并存”，居民财产增速快、慢并存。一是许多低岗工资偏低和某些低岗工资不低并存；二是相当部分高岗工资偏高与少数高岗工资不高并存；三是富有家庭财产增速很快与贫困家庭财产增速慢并存，其中资产最多10%家庭占全部家庭总资产的84.6%。9劳动工资研究所一（三）我国收入分配存在的主要问题

2、分配秩序混乱

可以概括为“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法”（1）部分用人单位、人员侵害劳动者薪酬权益、公有财产权益拖欠、克扣工资--农民工被拖欠工资情况时有发生。某些单位、个人侵占国有矿产资源、资产获取暴利。（2）同工不同酬、公民基本公共服务不同待遇现象十分严重各类经济组织都存在同工不同酬情况，农民工、临时工等其工资都明显低于正式工，只有同岗位正式职工的1/3左右。农民工及其子女无权享受城镇居民基本公共服务待遇，农村居民的基本公共服务水平明显低于城镇居民。（3）不少领域分配无序特殊情况工资支付混乱；少数用人单位按所谓行规分配；一些地方保障房分配不规范；农产品产出地卖价低，流通环节多、获益高，农民受益少；一些地方财政资金乱用盖豪华楼堂馆所。

10劳动工资研究所一（三）我国收入分配存在的主要问题（4）部分用人单位制度外灰色收入多部分事业单位、某些政府机关和国有企业工资制度外发放的工资性收入多，其名目繁杂，渠道混乱。不少垄断行业企业和部分事业单位超出国家规定标准乱定乱发住房公积金等福利待遇。据调查，制度外收入大约占职工全部工资收入的30%以上多，有的占全部工资收入的100%以上。有专家估算灰色收入达9万亿之多。（5）要素市场收入和财产分配失范房地产市场过热发展和房地产制度漏洞，导致居民房产分配严重不公，房姐、房婶、房叔等层出不穷；证券市场畸形发展，二级市场弱肉强食，极少数人获暴利；股市价格变动与企业经济效益升降和发展前景好差脱节，部分上市公司高管股权套现获天价薪酬，等等。（6）非法收入占有相当比重，有人估计高达上万亿。

11劳动工资研究所一（四）问题产生的原因剖析

1、直接原因（1）初次收入分配制度有缺陷（2）二次分配制度存漏洞（3）收入分配调控体系不健全（4）收入分配基础工作薄弱（5）旧有思想认识的影响一切向钱看思想下的新等式.doc2、深层次原因

——经济社会体制存在的弊端强化了收入分配的不公平——经济发展方式、经济结构不合理放大了由生产力不平衡、自然资源等客观条件形成的收入差距

12劳动工资研究所二、我国收入分配改革大政方针和基本政策（一）党的十八大和三中全会“决定”有关精神（二）改革思路和主要目标（三）“决定”和“若干意见”的主要政策解读13劳动工资研究所二（一）党的十八大和三中全会“决定”有关精神“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序”。“深化财税体制改革”。“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“赋予农民更多财产权利”。“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”，“形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度”。14劳动工资研究所二（一）党的十八大有关精神

一全面：“人民生活水平全面提高”。基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。两翻番：到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。”

两同步：“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。两提高：“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。两兼顾：“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。一脉络：提低、调高、保护合法、取缔非法、多渠道增加财产性收入15劳动工资研究所二（二）改革思路和主要目标

党的十八届三中全会作出了新的战略部署，即从“五位一体”改革和建设的高度，强调“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，制定十六方面共60条改革部署，其中，有“一、三、九、八”合计四类共33条直接涉及或间接影响、决定收入分配制度的相关改革，真正实施对收入分配领域问题的“标本兼治”。“一”直接：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”，“形成合理有序的收入分配格局”；“三”紧密相关：“深化教育领域综合改革”“健全促进就业创业体制机制”“深化医药卫生体制改革”；“九”基础：“坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系”“健全城乡一体化体制机制”“扩大对外开放”等；“八”保障：“转变政府职能，深化行政体制改革”“加强社会主义民主政治建设”“强化权力运行制约和监督体制”等。

16劳动工资研究所二（二）改革思路和主要目标

党的十八大和国家“十二五”规划曾作出了系统安排，刚发布的“关于深化收入分配制度改革的若干意见”则进一步阐述了具体改革思路。“一指导，一中心，一环境；两坚持，两完善，两同步；增加收入，缩小差距，规范秩序，形成格局，促进发展”

其中，“增加收入，缩小差距，规范秩序”是重点

17劳动工资研究所二（二）改革思路和主要目标

一个基本要求：到2020年，在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系收入分配领域四个主要目标：城乡居民收入实现倍增--力争中低收入者收入增长更快一些

收入分配差距逐步缩小--城乡、区域和居民之间收入差距较大问题得到有效缓解

收入分配秩序明显改善--有力保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入，坚决取缔非法收入

收入分配格局趋于合理--两个比重逐步提高，社保、就业等民生支出占比明显提升18劳动工资研究所二（三）“决定”和“若干意见”的主要政策解读

“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”就十五方面改革作出了决定，共60条。其中，涉及收入分配的有“一”＋“三”＋“九”＋“八”计四类改革33条。“一”直接：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。”主要分布在二、五、六、十二部分的6、7、11、13、17、18、19、21、22、23、44、45、46条，共13条。19劳动工资研究所二（三）“决定”和“若干意见”的主要政策解读“三”紧密相关：（1）深化教育领域综合改革。“大力促进教育公”，“逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置”；（2）健全促进就业创业体制机制。“规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能”；（3）深化医药卫生体制改革。“九”基础：（1）完善产权保护制度。“产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”20劳动工资研究所二（三）“决定”和“若干意见”的主要政策解读（2）支持非公有制经济健康发展。“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。（3）积极发展混合所有制经济。（4）建立公平开放透明的市场规则。（5）完善主要由市场决定价格的机制。”（6）完善金融市场体系。（7）加快构建新型农业经营体系。（8）放宽投资准入。（9）扩大内陆沿边开放。21劳动工资研究所二（三）“决定”和“若干意见”的主要政策解读“八”保障：（1）健全宏观调控体系。“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”（2）全面正确履行政府职能。“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。（3）推动人民代表大会制度与时俱进。“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。”（4）推进法治中国建设。“深化行政执法体制改革”。（5）强化权力运行制约和监督体系。“健全改进作风常态化制度”。建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。（6）健全坚持正确舆论导向的体制机制。（7）创新有效预防和化解社会矛盾体制。（8）中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。22劳动工资研究所二（三）“决定”和“若干意见”的主要政策解读“若干意见”共有四大方面、30项政策“转观念，重公平；建机制，增收入；抓调控，理关系；强管理，正秩序”。1.继续完善初次分配机制（9项政策）重点是（5）（6）（7）（8）（9）（10）条

（3）促进就业机会公平（4）提高劳动者职业技能23劳动工资研究所二（三）“若干意见”的主要政策解读

（5）促进中低收入职工工资合理增长建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题；严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。24劳动工资研究所二（三）“若干意见”的主要政策解读

（6）加强国有企业高管薪酬管理

对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策；建立企业高管人员差异化薪酬分配制度，对行政任命的国企高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度；高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

（7）完善机关事业单位工资制度

建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

25劳动工资研究所二（三）“若干意见”的主要政策解读

（8）健全技术要素参与分配机制

鼓励企事业单位对高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资；探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等办法；完善人才特殊津贴制度；允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

（9）多渠道增加居民财产性收入

落实上市公司分红制度；适度扩大存贷款利率浮动范围；支持有条件的企业实施员工持股计划；拓宽居民财产性收入增收渠道。

（10）建立健全国有资本收益分享机制

建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度；“十二五”期间中央企业国有资本收益上交比例再提高5个百分点左右，其中一定比例用于社保等民生支出。

（11）完善公共资源占用及其收益分配机制

完善国有土地、海域、森林等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。26劳动工资研究所二（三）“若干意见”的主要政策解读2.加快健全再分配调节机制（9项政策）

重点是（12）（14）（16）（17）（19）等条（12）集中更多财力用于保障和改善民生加大对民生建设和对老少边穷地区的财力支持；中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数；严格控制“三公”经费预算，全面公开其使用情况；社保和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。（13）加大促进教育公平力度重点是解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。（14）加强个人所得税调节加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度；完善高收入者个人所得税征收、管理和处罚措施，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度；取消对外籍个人个人所得税收优惠。27劳动工资研究所二（三）“若干意见”的主要政策解读（15）改革完善房地产税等

逐步扩大个人房产税改革试点范围，加强征收存量房交易税；扩大资源税征收范围并提高税负；将部分高档娱乐消费和奢侈消费品纳入征收范围；研究在适当时期开征遗产税问题。

（16）完善基本养老保险制度

“十二五”期末实现基础养老金全国统筹；分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革；健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度；建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制；发展企业年金和职业年金。

（17）加快健全全民医保体系

提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度；“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上；建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度；全