(4)-第四章 经常性支出-购买性支出之一

第四章经常性支出——购买性支出之一购买性支出社会消费性支出（属于非生产的消耗性支出，是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出投资性支出在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。第一节行政、国防支出一、行政管理费和国防费的属性“最基本的职能，最基本的支出”“对内管理国家、对外巩固国防”这两项支出所形成的产品是典型的、纯粹的公共物品。二、行政管理费（一）行政管理支出的性质和内容行政管理支出：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。行政管理支出属于非生产性支出。行政支出一般表现以下几个特点：公共性消耗性：行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。稳定性行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及职能。按支出部门不同分为：行政支出（人大、政府机关、政协、民主党派机关、社会团体机关等）公检法外交支出按费用要素区分人员经费：工资、福利费、离行政管理费退休人员费用公用经费：公务费、修缮费、

设备购置费和业务费（二）行政管理费规模变化的

一般规律（特点）经济活动日趋复杂，公共事务日益增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势。行政支出增长速度超过财政支出增长速度。行政支出占GDP比重稳中有升行政支出实际增长率平稳增长（如果真正考虑行政支出实际增长率，就要考虑物价因素）（三）我国行政管理支出我国行政机构改革始终呈现出一种“膨胀-精简-再膨胀-再精简”的循环状态1978年至2006年，行政管理支出增长143倍；同期GDP增长58倍，财政收入增长34倍2008年超9000亿，达到22.6%1978年，行政管理费占财政支出4.7%，2006年，达到18.7%，增长297.3%1995年几个国家行政支出占财政支出比重（%）国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚中国行政支出占财政支出比重（%）7.24.6310.610.259.27.109.0412.82012年各国行政管理费用财政支出中的比例国别埃及英国韩国泰国印度加拿大俄罗斯美国中国行政支出占财政支出比例3.1%4.2%5.1%5.2%6.3%7.1%7.6%9.9%26.5%行政支出改革人员经费问题新闻案例-----公务员招考比例屡破纪录说明了什么？2008年国家机关公务员考试各职位平均竞争比例为1:60,2013年为1:90。公务员如此热门，行政支出的压缩难奏效。公用经费问题重点在于公车开支、招待费用公车消费焦点数字27%八五期间，全国公车年均耗资720亿元，年递增27%，大大超过GDP的增长速度400万辆，2000亿元21世纪初的数字，约有400万辆公车，包括司勤人员在内耗用约2000亿元费用90%在职务消费中，车辆消耗占单位公用消耗的90%左右，占到全部国家行政支出的38%。5---10倍公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。1/3公车使用中，公用占1/3，私用占1/3，司机私用占1/3一年公款吃掉吞掉一个三峡工程从1986年到2005年，我国人均负担年度行政管理费由20.5元涨到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍明明一天的会非要开3天，明明本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假村。粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿，相当于一年吞掉一个三峡工程。2011年3月国务院常务会议承诺当年公开“三公”经费，当年7月，中央部委首次公开“三公”经费。经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。其中，出国（境）经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。2011年中央单位“三公经费”支出93.64亿元。其中，出国（境）经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。2012年，中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的三公支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元，比2011年的决算数（93.64亿元）减少了接近20亿元。其中，因公出国（境）经费19.45亿元，比预算数减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，比预算数减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，比预算数减少0.78亿元。2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少1.26亿元。我国行政管理支出居高不下

的原因分析1、市场经济的转型2、政府机构臃肿，官员冗杂3、公务浪费现象严重4、监督乏力、预算约束软化5、政府部门运作效率低下

笑话甲：你们单位精简机构的工作落实得怎么样？

乙：挺不错。

甲：能举个例子说说吗？

乙：为了把精简工作搞好，我们领导研究正式成立了精简办公室、精简验收办公室，还专门出了一份《精简简报》。行政支出增长的影响因素外在因素1、财政收支水平2、经济发展水平3、物价指数水平内在因素1、政府机构膨胀2、财政秩序紊乱3、预算约束软化4、政府部门运作效率低下5、市场经济的转型6、公务浪费现象作业：在分析我国行政管理费的增长变化原因的基础上，思考我国控制行政管理费的思路和措施？三、国防支出的性质和内容国防支出：是指一国政府为维护国家主权与保护领土完整所必需的费用支出，是一国政府执行对外政治职能的必然结果。我国国防支出项目包括：人员生活费、训练维持费和装备费。（基本上各占三分之一）

我国一直奉行积极防御的自卫型国防政策。20世纪80年代，我国以经济建设为中心，国防建设处于低收入和维持性状态；20世纪90年代，我国为适应世界新军事变革的发展，保持了国防支出的逐步增长。国防支出的性质国防是纯粹公共产品，是一种经典的公共产品。国防服务是国家为所有人提供非竞争性的收益，而不考虑他们是否付钱，由于国防由私人市场供应存在严重的失灵，其供应方式只能采取政府预算供应，但其生产方式可采用公共生产和私人生产相结合的方式。我国国防支出的相对规模2000年以来，我国国防支出有所增加。但对国防的财政投入是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论从绝对规模上还是从相对规模上都是较低的。2010年，中国国防费用5334.84亿元，占GDP1.5%。2011年，中国国防支出5829.62亿元。2017年军费增幅7%左右，占GDP1.3%印度2010年国防预算增长10%以上，占GDP2%美国国防支出占GDP3.8%世界平均水平在3%左右2014年，国防费预算首次突破8000亿元，比上年增长12.2%，主要用于提高武器装备现代化水平，适当提高军队人员生活福利及深入推进军队体质编制和政策调整改革三个方面2023/9/142015年世界军费排名2023/9/142016年2023/9/14国防支出的影响因素1．经济发展水平的高低2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势的状况4．军事现代化程度5．兵役制度第二节文教科卫支出文教科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称，是国家用于这些部门的经费支出。文科卫支出的性质1、社会消费性支出2、非生产性支出首先，科学技术是第一生产力；其次，教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础；第三，科教文卫事业的发展直接关系到人民的健康水平和物质文化水平的提高，是社会主义生产的最终目的。文教、科学、卫生事业支出的内容1.文化事业费：图书馆、表演艺术团体、群众文化馆等部门经费。2.教育事业费：中小学、大中专院校、电视教育经费等。3.科学事业费：教委、科协、社科院及其归口管理的事业费。4.卫生事业费：卫生部及地方卫生部门的事业费，包括各类医院、防疫站、妇幼保健站等事业费。5.通讯广播事业费：指新华社及专业通讯社的事业费，以及电台、电视台事业费。6.体育事业费：指国家体委和地方体委系统的事业费。一、教育支出（一）教育的类别1、满足社会的共同需要为目标的教育活动社会的共同需求：保证社会的稳定和发展，社会成员必须具有的最基本的素质要求。由社会发展程度和公共财政能力决定。义务教育：公民有义务接受一定程度的教育，其经费由公共财政负担1986年开始，我国实行九年义务教育2、满足个人需要和企业需要为目标的教育活动个人和家庭物质生活和精神生活提高的需要：

义务阶段以上的高等教育

各种专门的消费教育,如书法绘画、健美企业生存和发展的需要：“人才的竞争”

职业学校、员工培训

“科技与教育的竞争”（二）教育的性质1、义务教育是纯公共产品是公民权利，也是义务，带有强制性每个公民都无差别地享受由政府承担2、义务教育以外的高层次教育属于混合物品※从高等教育产品的消费与高等教育产品的获益两个方面考虑1）高等教育产品的消费

具有排他性和一定条件下的竞争性2）高等教育产品的获益

个人收益和社会收益内在化和私人化正的外部性（三）教育的提供方式初级教育（义务教育）由政府提供和保障高层次教育可以向受教育者收费，也可以私人举办。（四）我国教育投入的规模1、绝对数1991年731亿2009年2159亿2016年38866亿2、相对数

公共教育经费占GDP比重

公共教育经费占公共财政支出

教育投入“努力程度”3.66201020174.01993年至2000年《中国教育改革和发展纲要》2000年至2010年《教育发展十年规划》2010年至2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，到2012年实现我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标预算内教育经费绝对规模扩大以政府投入为主的多渠道教育经费投入格局逐步形成教育支出占GDP比重还比较低3、我国教育支出呈现的特点（五）教育投入的结构1、我国财政教育支出在高等、中等、低等三级教育上生均投入相差过大。2、地区性支出不平衡3、城乡教育支出差距显著（农村人口中低学历人口比例远高于城市人口）我国生均教育经费支出（元/年）年份初等教育中等教育高等教育2000491.583344.257309.582001645.282835.466816.232002813.134189.826177.962003931.544343.375772.5820041129.114847.285552.520051327.245438.035375.9420061633.516603.175868.5320072207.048451.976546.0420082757.5310563.437571.7720093357.9212351.748542.320104012.5114565.99589.73在图中表格可看出，初，中，高三级教育支出中，我国严重失衡，忽视初等教育，过分注重高等教育。根据统计我国初、中、高等教育人均教育经费与人均GDP的比例分别为0.05,0.15和1.93。高等教育经费的投入比例过高。由于我国人口众多，教育资源缺乏，尽管近来民办教育有所发展，但高等教育几乎都由政府提供，能够真正接收到高等教育的人，在总人口的比例并不大（近几年比例加大），因此在经费上，显得高等教育的投入有些偏高，而提高国民素质的关键并不在于高等教育，而是取决于初等教育，相对于我国庞大的人口基数，在反映出高等教育比例偏高的同时，也从侧面反映出了初等教育投入的不足。生均日常教育经费占GDP比例的国际比较国家初等教育中等教育高等教育美国0.130.350.21英国0.150.270.42法国0.190.270.41日本0.140.160.49韩国0.120.170.06意大利0.140.230.45巴西0.110.121.10印度0.110.150.83中国0.050.151.93农村人口中低学历人口比例远高于城市人口文化程度占农业人口的比例

非农业人口的比例

小学及以下文化程度51.5%16.3%初中文化程度

41.5%32.4%高中文化程度

6%21%中专文化程度

0.8%13.2%大专文化0.2%11.1%本科文化程度

0.02%5.63%研究生文化程度

0.001%0.323%上表说明：在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口所占的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍281.55倍、323倍。2016年二、科学研究费支出（一）科学研究的性质1．科学研究具有外部性基础性科学研究的外部性无法用金钱衡量应用性研究的成果易复制，易向外发散2、科学研究具有风险性科学研究投入是否有成果及成果的用途方面具有的不确定性。纯科学研究、人文社会科学研究，只能由政府进行支持（二）我国科学研究经费投入状况

20051334.913.930.7320061688.54.180.8020072113.54.300.8020082581.84.100.8220093224.94.200.9520103250.183.60.8220113828.023.50.802016154402.082009全国R&D经费支出来源经费来源合计5802.1企业4162.7政府1358.3国外78.1其他203与发达国家相比差距1、国家财政用于科学研究的投入力度不足。（以上数据可以看出）2、我国科学研究与开发的经费投入不足。发达国家R&D占GDP的比例一般在2-3%，而我国在0.5-1%之间徘徊。3、政府对科技人才的资金投入较低，科技人才大量流失，科技人才十分缺乏。（三）我国科学研究支出的政策选择1、力争保持财政科研研支出与经济发展之间的适应性增长格局使前者的年均增长水平高于后者的年均增长水平，逐步扩大国家财政对科技的投入。2、政府应调动企业对R&D投入的积极性。3、政府应加大对科技人才的投入（同样也包括教师），提高科研人员的待遇。（四）我国政府促进科技发展的措施1、继续加大中央财政对科技发展的支持力度，国家财政对科技的支出逐年增加，科技支出占GDP的比重也逐年增加。2、在科技事业发展方面，国家相继出台了科技攻关计划、863计划、星火计划、火炬计划、攀登计划，自2000年开始设立国家最高科学技术奖、国家最高科技奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖、国际科学技术合作奖。3、大力促进企业自主创新能力建设。4、制定和实施鼓励自主创新的政策措施。5、加大对科技人才的培养，尊重人才，尊重知识6、加强宏观科技管理改革，为创新驱动发展提供体制机制保障7、深化科技体质改革，进一步解放和发展科技生产力，从根本上解决科技与经济脱节的问题。8、相继出台《科学技术进步法》、《科技成果转化法》等科技法规，实施了国家基础研究计划，设立了科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化基金和国际科技合作专项基金。9、把科技创新提高到国家层次，正确把握国内外发展大势，确立了“提高自主创新能力，建设创新型国家”的国家战略。（五）我国科技取得的成就1、截止2009年底，有效专利152万件，其中国内有效专利119.3万件，占78.5%；有效发明专利43.8万件，其中国内有效发明专利18万件，占41.1%。全年成功发射卫星6次，成功发射遥感系列卫星3颗，国防实力不断增强。2、重大科研项目取得重大进展。3、基础研究取得显著成果，纳米、生物等新兴领域取得了一大批重要原始创新成果，一些重要领域与世界先进水平差距缩小4、高校科研迅速发展，科技产业化发展迅速5、高新技术产业化成果卓著，为经济发展、结构调整及发展方式的转变提供了重要支撑6、科技支撑重大工程建设能力大幅提升7、农业科技创新，为解决三农问题、保障粮食安全发挥了重大作用8、发展民生科技，促进科技惠民，保障了社会可持续发展9、坚持改革开放，促进国际合作。目前我国已与100多个国家政府和国际组织签署了合作协议。10、科技为北京奥运会举办和富有成效的抗震救灾提供了强有力的支撑（一）政府介入卫生事业的理论依据1、卫生事业实际上由医疗和公共卫生两个部分组成，它们的经济性质是有所区别的。医疗服务可以进入市场交换，医疗服务的利益完全是私人化的，可由政府提供也可由私人提供或混合提供三、卫生支出公共卫生领域是具有外部效应的纯公共产品包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防治和病菌传播媒介的控制等；2、政府提供公共卫生的另一个重要理由是实现公平的收入分配。卫生条件以至于疾病对健康和劳动能力具有极大的威胁3、弥补商业保险的缺陷（二）卫生医疗领域中的公共服务范围1、提供卫生医疗领域的纯公共物品和部分准公共物品；2、纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平；3、补助穷人，使他们能够负担必要的保险，获得相应的基本医疗服务。（三）我国卫生支出的经费投入状况2010年全国卫生总费用达19980.4亿元政府卫生支出5732.5亿元（占28.7%）社会卫生支出7196.6亿元（占36.0%）个人卫生支出7051.3亿元（占35.3%）城乡构成:城市15508.6亿元,占77.6%；农村4471.8亿元,占22.4%。人均卫生费用1490.1元，其中：城市2315.5元,农村666.3元。卫生总费用占GDP百分比为4.98%。

2011年全国卫生总费用达2.45万亿元,占GDP5.1%，人均卫生费用1643.2元。2012年全国卫生总费用达28914.4亿元，比上一年增长18.8％。占GDP的5.57%，人均卫生费用2135.8元1、从国际比较来看公共卫生支出，中国在世界上属于最低一档2、从投入结构来看中央财政在卫生事业费中所占比重小财政投入的卫生事业费中用于公共卫生的比重偏低3、从卫生事业费使用情况看用于农村基层和预防卫生保健的费用比较低，疏忽了卫生防疫工作的加强新医改2009年4月6日，《关于深化医药卫生体制改革的意见》，未来三年（2009年-2011年）各级财政投入8