反垄断法律制度

反垄断法律制度垄断的概念

垄断——指经营者或者其利益的代表者，滥用已经具备的市场支配地位，或者通过协议、合并或其他方式谋求或谋求并滥用市场支配地位，借以排除或限制竞争，牟取超额利益，依法应予规制的行为。

简言之，垄断是指经营者或其利益的代表者排除或限制竞争的违法行为。垄断的分类1.依据垄断者占有市场的情况：独占垄断：相关市场上只有一家企业，对生产、价格实行排他性控制。寡头垄断：市场上的企业为数不多，但他们之间存在竞争。但是这几家企业之间主导了经济态势。联合垄断：多个相互竞争的企业联合控制某个市场。垄断的分类2.依据垄断的主体和成因，可分为：经济垄断：实施经济垄断行为的主体是市场主体。行政垄断：或称行政性垄断、政府垄断，实施此类垄断行为的主体是政府。法律意义上的垄断主体：经营者、行业协会、行政机关、根据法律法规授权享有公共管理权力的组织。行为：滥用市场支配地位行为、垄断协议行为、经营者集中行为、行政性垄断行为。结果：排除或限制竞争、牟取超额利益、损害消费者利益。行为具有违法性。反垄断法的历史美国：1890年：《保护贸易和商业免于非法限制和垄断之害的法律》（《谢尔曼法》）1914年：《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》1936年：《罗宾逊—帕特曼法》、《威勒—李法》日本：1947年《禁止私人垄断及确保公正交易法》英国：1948年《垄断和限制性行为调查和管制法》德国：1957年《反对限制竞争法》（卡特尔法）反垄断法的历史我国：1980年10月，国务院颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，首次提出了反垄断的任务。《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日通过，于2008年8月1日起实施。2020年市场监管总局起草了反垄断法的修订草案，向社会公开征求意见。反垄断法的概念反垄断法是调整在国家规制垄断过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。反垄断法与反托拉斯法、卡特尔法、反限制竞争行为法是同一概念。反垄断法的实体制度规制滥用市场支配地位的制度规制垄断协议的制度规制经营者集中的制度规制行政性垄断的制度一、规制滥用市场支配地位的制度市场支配地位？

《反垄断法》第17条第2款本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。相关市场市场支配地位是否滥用市场支配地位一、规制滥用市场支配地位的制度【相关市场】经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。“商品市场”是指经营者在一定时期内就特定商品进行竞争的商品范围，包括同种品和替代品的范围。“地域市场”是指经营者在一定时期内就特定商品进行竞争的地域范围。认定市场支配地位的参考因素《反垄断法》第十八条认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（三）该经营者的财力和技术条件；（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（五）其他经营者进入相关市场的难易程度；（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。市场支配地位的推定方法《反垄断法》第十九条有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。滥用市场支配地位的行为表现《反垄断法》第十七条第一款禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；（二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；（六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；（七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。垄断价格掠夺性定价拒绝交易独家交易搭售和附加不合理交易条件的行为差别待遇滥用市场支配地位行为的类型一、垄断高价和垄断低价垄断高价，是指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，利用其市场支配地位，使其所销售商品的价格长期、稳定、大幅度地超过平均利润水平的行为。垄断低价，是指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，利用其市场支配地位，使其所购买商品长期、稳定、大幅度地低于平均利润水平的行为。二、掠夺性定价指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，为了排挤竞争对手，以低于成本的价格销售商品的行为。掠夺性定价中的正当理由：1.降价处理鲜活产品、季节性产品、有效期即将到期的商品和积压商品的。2.因清偿债务、转产、歇业降价销售商品的。3.为推广新产品进行促销。4.能够证明行为具有正当性的其他理由。三、拒绝交易指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易的行为。拒绝交易的正当理由：1.交易相对方会对交易安全造成较大风险；2.交易相对人能够以合理的价格向其他经营者购买同种或者替代商品或能够以合理的价格向其他经营者出售商品。四、独家交易指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易的行为。

案例：乌鲁木齐水业集团滥用市场支配地位限定交易案：2014年4月18日，新疆维吾尔自治区工商局检查时发现，当事人乌鲁木齐水业集团有限公司在新、改、扩建供水接装业务过程中，要求用户必须选用其确定的厂家的水表，必须与其下属子公司签订水表采购合同，否则不予向用户通水。

正当理由：如果行为人是为了保证产品质量和安全，为了维护品牌形象或者提高服务水平，能够显著降低成本、提高效率，并且能够使消费者分享由此产生的利益的，即属于正当理由的情形。五、搭售及附加不合理条件的行为

搭售，是指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，利用其市场支配地位，搭配销售商品的行为。

附加不合理条件的行为的表现：具有市场支配地位的经营者，对合同期限、支付方式、商品的运输及交付方式或者服务的提供方式等附加不合理的限制，对商品的销售地域、销售对象、售后服务等附加不合理的限制，在价格之外附加不合理的费用，或者附加与交易标的无关的其他交易条件。六、差别待遇

指具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，利用市场支配地位，对条件相同的交易相对人设定不同的交易价格等交易条件的行为。【违法责任】《反垄断法》第四十七条经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。第五十条经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。二、规制垄断协议的制度垄断协议？

《反垄断法》第十三条第二款本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

垄断协议的构成主体：经营者、行业协会行为：《禁止垄断协议暂行规定》第五条协议：由经营者之间就排除、限制竞争达成的一致意思表示，包括双方形成的书面协议和口头协议。决定：行业协会促成垄断协议的主要方式协同行为：指经营者虽然没有明确订立书面或者口头形式的协议或者决定，但实质上存在协调一致的行为。主观目的：当事人在主观上有排除、限制竞争的故意客观效果：主观故意+行为已经或足以产生排除、限制竞争的效应二、规制垄断协议的制度横向垄断协议纵向垄断协议AB横向垄断协议

概念：指在产业链上居于同一环节的两个或两个以上经营者所为的垄断协议。《反垄断法》第十三条第一款禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（一）固定或者变更商品价格；（二）限制商品的生产数量或者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（五）联合抵制交易；（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。横向垄断协议上海日进电气有限公司诉松下电器（中国）有限公司等垄断纠纷案

上海市第一中级人民法院认为：“《反垄断法》第十三条所规定的横向垄断协议的行为主体应当是指处于同一经济层次、不同品牌间、具有竞争关系的经营者。”横向垄断协议《禁止垄断协议暂行规定》第六条认定其他协同行为，应当考虑下列因素：（一）经营者的市场行为是否具有一致性；（二）经营者之间是否进行过意思联络或者信息交流；（三）经营者能否对行为的一致性作出合理解释；（四）相关市场的市场结构、竞争状况、市场变化等情况。娄丙林诉北京市水产批发行业协会垄断纠纷案2011年9月29日，北京市水产批发协会成立，登记有31名单位会员。水产批发协会向其会员发放了《北京市水产批发行业协会手册》，其中“协会章程”第二条规定“本会是由北京京深海鲜批发市场、大洋路海鲜批发市场、四季青海鲜批发市场、东郊市场、岳各庄市场经销海鲜产品的经销商自愿组成的行业性的非营利性社会团体法人”，“奖罚规定”第一条规定“禁止会员不正当竞争，不按协会规定的销售价格折价销售扇贝的，经督查发现，一次罚款10000元，奖励给举报者5000元”，第二条规定“禁止会员向本协会会员所在的市场向非会员销售整件扇贝，发现串货的，一次罚款10000元，奖励给举报者5000元”。该手册自2011年6月1日起施行。娄丙林是一名主要经营海鲜产品的个体工商户，与妻子刘克兰在北京市丰台区大红门京深海鲜批发市场共同销售海鲜产品，主要经营大连獐子岛集团股份有限公司生产的扇贝。后来，娄丙林加入了北京水产批发协会并委托刘克兰代为处理与北京水产批发协会有关的一切事务。娄丙林表示，由北京水产批发协会发布的《手册》中的“奖罚规定”部分变更和固定了獐子岛扇贝的销售价格，并禁止北京水产批发协会会员向其会员所在市场的非会员销售整件獐子岛扇贝，如果协会会员违反规定，将被以各种理由处以罚款，甚至停供獐子岛扇贝。据娄丙林介绍，刘克兰在2011年多次因违反北京水产批发协会规定而被罚款。2011年12月，娄丙林退出北京水产批发协会，但此后一直无法获得獐子岛扇贝供货渠道，无法销售獐子岛扇贝。三家药企艾司唑仑药品垄断协议案全国获得艾司唑仑原料药生产批文的企业只有4家，实际上只有3家生产。2016年7月，国家发展改革委员会就对华中药业、山东信谊、常州四药等三家公司达成并实施艾司唑仑原料药、片剂垄断协议案依法作出处罚，合计罚款260万余元。调查发现，2014年低价药政策出台后，3家企业通过会议、会面、电话、短信、邮件等方式，在艾司唑仑原料药市场达成并实施了联合抵制交易的垄断协议，在艾司唑仑片剂市场达成并实施了固定或变更商品价格的垄断协议。三家企业均以工厂搬迁、环保压力等理由拒绝向片剂生产企业供货。2013年至2014年，当事人共向下游16家片剂生产企业供应原料药。2014年10月以后，当事人陆续停止对外正常供货，生产的原料药仅供自用，大部分片剂生产企业由于缺少原料药而被迫停产。调取的片剂销售数据显示，2014年12月至今，3家企业销售的艾司唑仑片价格均出现大幅上涨，且涨价时机高度一致，证明联合涨价的价格垄断协议得到了实质性实施。以3家企业都生产的1mg*20片规格的艾司唑仑片为例，2015年至今，华中药业出厂价上涨超过3倍，山东信谊上涨近2倍，常州四药上涨1.6倍，3家企业的艾司唑仑片出厂价格涨至约1毛/片。纵向垄断协议

纵向垄断协议行为，是指处于同一产业链上下环节（即有交易关系或供求关系）的两个或两个以上经营者所为的垄断协议行为。《反垄断法》第十四条禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。纵向垄断协议2013年国家发改委公布奶粉反垄断调查结果，合生元、雅培、多美滋等6家乳粉企业共被罚款6.7亿元，成为当时中国反垄断执法史上开出的最大罚单。根据国家发改委官网发布的信息，此次处罚6家乳企的依据是：“涉案企业均对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的行为”，这些行为包括合同约定、直接罚款、扣减返利、限制供货等。

北京锐邦涌和科贸有限公司和强生(上海)医疗器材有限公司、强生(中国)医疗器材有限公司纵向垄断协议案北京锐邦涌和科贸有限公司(以下简称锐邦公司)是强生(上海)医疗器材有限公司和强生(中国)医疗器材有限公司在北京地区从事缝合器及缝线产品销售业务的经销商。2008年1月2日，强生公司与锐邦公司签订经销合同，约定锐邦公司自2008年1月1日至12月31日在强生公司指定的相关区域销售爱惜康缝线部门的产品。附件中规定了锐邦公司的经销区域以及经销指标及锐邦公司不得以低于规定的产品价格销售。2008年3月，锐邦公司在北京大学人民医院举行的强生医用缝线销售招标中以最低报价中标。4月，强生公司人员对锐邦公司的低价竞标行为提出警告。7月1日，强生公司致函锐邦公司，以其在竞标中私自降低销售价格以获取非授权区域的缝线经销权为由，扣除保证金2万元，并取消其在北京阜外医院、北京整形医院的销售权。锐邦公司向强生公司反映无果。8月15日起，强生公司不再接受锐邦公司医用缝线产品订单。9月，强生公司停止了供货，直至合同期满。2009年，双方未续签合同。2010年8月11日，锐邦公司诉至法院，主张经销合同中的限制最低转售价格条款，构成反垄断法禁止的纵向垄断协议，要求强生公司赔偿其经济损失一千四百余万元。2012年5月18日，一审法院判决驳回锐邦公司的全部诉讼请求。锐邦公司随即提起上诉，二审法院经三次开庭审理，于2013年8月1日作出终审判决，认定强生公司的行为属于《反垄断法》禁止的垄断行为，应当对于其行为造成锐邦公司的经济损失承担赔偿责任。垄断协议的豁免

《反垄断法》第十五条经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：（一）为改进技术、研究开发新产品的；（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（七）法律和国务院规定的其他情形。属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。违法责任

《反垄断法》

第四十六条经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。

经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。（“鼓励反水原则”）行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。鼓励反水原则2013年，在外资奶粉反垄断案中，美赞臣、合生元、恒天然、多美滋、雅培等因纵向垄断被国家发改委处以巨额罚款，而贝因美免除处罚，其公告称:“公司于2013年8月6日收到国家发改委的《免除行政处罚决定书》。《决定书》指出公司的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十四条第一项的规定，与交易相对人达成并实施了固定向第三人转售商品的价格的垄断协议，构成了价格垄断，鉴于公司主动向发改委报告达成断协议的有关情况并提供重要证据，依据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条第二款的规定，发改委决定对公司免除行政处罚，公司应当立即停止实施所达成的垄断协议。三、规制经营者集中的制度

经营者集中，是指经营者通过合并、收购、委托经营、联营或其他方式，集合经营者经济力，提高市场市场地位的行为。《反垄断法》第二十条经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

经营者集中的申报许可《反垄断法》第二十一条经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。

经营者集中的申报许可《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向国务院商务主管部门申报，未申报的不得实施集中：（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币；（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。营业额的计算，应当考虑银行、保险、证券、期货等特殊行业、领域的实际情况，具体办法由国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定。《反垄断法》第二十二条经营者集中有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报：（一）参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产的；（二）参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。申报的程序一、主体：主管机关：国家市场监督管理总局申报义务人：1.合并——各方经营者；2.其他方式——取得控制权的一方二、审查程序：1.初审：主观机关自收到经营者提交的符合法定条件的文件、资料之日起30日内进行初步审查；2.进一步审查：决定实施进一步审查的，自决定之日起90日内审查完毕，作出是否禁止经营者集中的决定，并书面通知经营者。三、审查结果：许可、禁止（审查的内容）申报的程序四、结果的公布五、未依法申报经营者集中的调查处理：《反垄断法》第四十八条经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。审查的内容《反垄断法》第二十七条审查经营者集中，应当考虑下列因素：（一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；（二）相关市场的市场集中度；（三）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；（四）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；（五）经营者集中对国民经济发展的影响；（六）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。《反垄断法》第二十八条经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。

可口可乐收购汇源果汁案可口可乐是全球最大软饮料制造商，汇源果汁集团为中国最大的纯果汁制造商。2008年9月3日，可口可乐宣布以24亿美元收购汇源果汁。香港上市公司汇源果汁同时也公告，称可口可乐旗下全资附属公司以179.2亿港元收购汇源果汁全部已发行股本。2008年9月18日，可口可乐公司向商务部递交经营者集中反垄断申报材料。经申报方补充，申报材料达到《反垄断法》第23条规定的要求，11月20日，商务部对此项集中予以立案审查。12月20日，在初步审查基础上，商务部决定对该案进行进一步审查。经审査，商务部认定，此项集中将对竞争产生不利影响。集中完成后，可口可乐公司可能利用其在碳酸饮料市场的支配地位，搭售、捆绑销售果汁饮料，集中限制果汁饮料市场竞争，对消费者以及中国果汁饮料市场造成不良影响。为了减少集中对竞争产生的不利影响，商务部与可口可乐公司就附加限制性条件进行了商谈，可口可乐公司对商务部提出的问题提出了解决方案。经评估，商务部认为，可ロ可乐公司的方案不能有效减少此项集中对竞争产生的不利影响。2009年3月18日，商务部正式宣布，根据《反垄断法》第28条禁止可口可乐收购汇源。这是《反垄断法》自2008年8月1日实施以来首个未获审查通过的案例。四、规制行政性垄断的制度

行政性垄断，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力、违反法律规定实施的限制市场竞争的行为。主体：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织行为方式：行政性强制交易、行政性限制市场准入、行政性强制经营者限制竞争行政性垄断行为的类型1.行政性强制交易

《反垄断法》第三十二条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

内蒙古公安厅印章系统行政垄断案

2013年4月23日，内蒙古自治区公安厅印发《全区印章治安管理信息系统整合联网及推广使用新型防伪印章实施方案》（内公办〔2013〕60号，以下简称“60号文”），直接指定内蒙古恭安金丰网络印章科技有限责任公司（简称金丰公司）统一负责全区新型防伪印章系统软件的开发建设。在执行“60号文”过程中，采取各种措施强制各盟市公安机关和刻章企业卸载正在使用的、经公安部检测通过的系统软件，统一安装金丰公司开发的系统软件，并要求刻章企业向金丰公司购买刻章设备和装有加密电子芯片的硬质章材。行政性垄断行为的类型2.行政性限制市场准入《反垄断法》第三十三条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。行政性垄断行为的类型《反垄断法》第三十四条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。《反垄断法》第三十五条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。“10.3江西弋阳暴力打砸事件”

江西省弋阳县人民政府办公室关于进一步加强全县猪肉类产品市场监督管理工作的通知行政性垄断行为的类型3.行政性强制经营者限制竞争强制本地区、本部门的企业合并，通过经营者控制组建企业集团，强制经营者通过协议等方式固定价格、划分市场、联合抵制。

《反垄断法》第三十六条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。行政性垄断的危害性1.破坏统一市场、限制公平竞争、阻碍现代市场经济体制的建立和完善。2.违反依法行政的要求，滋润了腐败的土壤。3.强化官本、忽视民本，破坏社会主义政治民主和制度文明。【法律责任】行政垄断主体的责任:1.行政机关和具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正。2.反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。3.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。反垄断法的程序制度结构主义（日本、美国）行为主义（德国、法国）美国政府诉微软垄断案中对是否拆分微软公司有不同的观点：1第一种观点，基于微软公司在全球个人电脑操作系统的占有率已经稳定地保持在95％以上的事实而认定其为具有市场支配地位的垄断企业，强调份额与拆分的作用。2.第二种观点，微软公司的市场份额虽然很大，但是给市场带来了进步，比如科技创新，不能武断的说它一定是错的，必须要拆分。行为主义重点在于规制行为本身，要求经营者承担损害赔偿、罚金等责任。

本身违法原则：规制限制竞争行为，适用法律，判断其违法性时，对一旦发生即会对市场竞争造成损害的限制竞争行为，只需确认该行为发生即认定其违法，且不再考虑其他因素。

合理原则：规制限制竞争行为，在适用法律、判断其违法性时，对于市场竞争损害的发生与否和损害的大小并不确定的限制竞争行为，既要确认该行为是否发生，还要确认和考量行为人的市场地位、经济实力、行为的目的、方式和对市场竞争所造成的损害后果等诸多因素。反垄断法的适用除外

反垄断法适用除外，是指在规定反垄断法适用范围和适用反垄断法时，将符合特定条件的领域、事项或作为例外而不适用反垄断法基本规定的一项制度。

《反垄断法》第七条国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。反垄断法的适用除外《反垄断法》第十五条经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：（一）为改进技术、研究开发新产品的；（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（七）法律和国务院规定的其他情形。属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。反垄断法的适用除外《反垄断法》第十七条禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；（二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；（六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；（七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。反垄断法的域外效力

反垄断法的域外效力是指一国的反垄断法对影响国内竞争的域外行为行使管辖权的制度。

缘起：1945年美国铝公司垄断案美国联邦政府诉美国铝公司一案中，汉德法官指出，由于美国铝公司加拿大分公司的限制竞争行为的“意图是影响对美国的出口而且事实上也影响了对美国的出口”，即使是在境外发生的，也可以适用美国《谢尔曼法》。《反垄断法》第2条规定：“中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”反垄断执法主体单一模式多元模式德国——联邦卡特尔局日本——公平交易委员会俄罗斯——联邦反垄断局美国：

联邦贸易委员会+司法部反垄断执法主体单一模式多元模式德国——联邦卡特尔局日本——公平交易委员会俄罗斯——联邦反垄断局美国：

联邦贸易委员会+司法部“双层次、多机构”反垄断委员会国家发改委商务部国家工商总局价格相关的市场支配地位价格相关的垄断协议价格相关的行政垄断行为经营者集中其他垄断行为反垄断执法主体单一模式多元模式德国——联邦卡特尔局日本——公平交易委员会俄罗斯——联邦反垄断局美国：

联邦贸易委员会+司法部

根据2018年《深化党和国家机构改革方案》，组建了国家市场监督管理总局。反垄断执法机构的主要职权：1.调查权：《反垄断法》第三十九条反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取下列措施：（一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；（二）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；（三）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；（四）查封、扣押相关证据；（五）查询经营者的银行账户。采取前款规定的措施，应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告，并经批准。2.许可权：对经营者集中、联合行为等的申报行使许可权和许可废止权。3.制裁权：对违反反垄断法强行规范的经营者行使特定制裁的权力，包括责令停止违法行为、没收违法所得、处以罚款、责令停止实施集中、限期处分股份或者资产等。4.调研权、规则制定权：《反垄断法》第九条国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责：（一）研究拟订有关竞争政策；（二）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；（三）制定、发布反垄断指南；（四）协调反垄断行政执法工作；（五）国务院规定的其他职责。反垄断执法程序执行5决定4审议3调查2启动1反垄断执法程序1.执法程序的启动：（1）垄断行为受害人的申请或控告，经依法受理后启动；（2）其他组织或个人报告（举报），经依法受理后