皖江城市带产业转移背景下的池州市产业集群发展研究

皖江城市带产业转移背景下的池州市产业集群发展研究

为了全面了解池州市工业组织的发展现状，充分发挥产业组织在区域经济建设中的积极作用，积极促进产业转移的形成，作者在2011年9月对池州市经济技术开发区、池州市高新技术、贵池区汉江工业区、东方香角化工园和庆阳工业区进行了实地调查。并对池州市工业组织的现状和存在的问题进行了探讨，并提出了建设和发展工业组织的措施。1区域发展规划池州市的产业集群主要是以各类开发区、工业园为依托,属于政府主导型产业集群,即由当地政府根据该地区的战略地位和区域发展条件,有针对性地进行规划,通过投资建立工业园区、产业园区或经济开发区,然后进行招商引资以逐步发展为产业集群。为此,笔者深入池州市辖区内3个区县的主要产业聚集区进行实地调研,通过向相关主管部门发放问卷以及到代表性企业进行走访的方式对池州市产业集群的现状进行摸底。1.1池州市主要产业集群的基本信息1.1.1园区产业发展现状2011年6月29日经国务院批准设立为国家级经济技术开发区,其前身为安徽省人民政府首批批准设立的省级开发区(1995年建立)。从开发区成立至今已有十几年历史,由于经济技术开发区在设立之初,招商引资比较困难,只是简单地将市区现有的企业“退市入园”,没有在企业的产业类型上加以区分。再加上一直以来没有明确的产业规划,导致园区内企业产业类型较多,专业化特色不明显,呈现“小而杂”的特点。开发区自升格为国家级之后,分别出台了全区总体规划以及针对有色金属、新能源等的专门规划。目前全区总体规划控制面积115平方公里,分为东部园区和西部拓展区两部分,已建成面积10平方公里,已有300余家企业落户园区,规模以上企业80余家,引进外资企业超过15家,其中较大的项目有禄思伟矿业等。近几年,池州经济技术开发区发展迅速,并以承接产业转移为契机,大力发展“园中园”建设,努力培育产业集群,将电子信息产业定位为首位产业,初步形成了以正威半导体产业园、电子铜箔等为代表的电子信息产业;以中建材新能源、颐和新能源、勤上光电等为代表的新能源产业;以中恒天产业园、中耀美华船舶等为代表的先进装备制造产业;以铜冠为代表的新材料产业;以中卡通为代表的动漫创意产业这五大主导产业,产业基础日益雄厚,产业集聚水平逐步提高,产业集群初具雏形。1.1.2中小企业内外资源2010年4月经省政府批准设立的省级高新区,依托省级开发区—安徽贵池工业园(2006年建立)开发建设。全区总体规划面积27平方公里,目前已建成15平方公里。经过几年的建设与发展,园区已成为池州工业规模较大、发展速度较快、综合效益较好的重点工业园之一。截至目前,共引进内外资项目82个,如四通光电产业园、金美亚集团、白鹰集团、艾可蓝节能环保等,高新区主要以发展高新技术产业为主,形成了以白鹰集团等为代表的高档数控机床及现代装备制造产业、以艾可蓝等为代表的节能环保产业、以四通光电等为代表的光电电子信息产业、以深装集团等为代表的新材料加工产业。尤其是围绕着高档数控机床及其功能部件的装备制造产业,已初步形成对核心企业的配套和产业链的延伸,产业集群化的趋势相对明显。1.1.3园区产业集群现状位于池州市贵池区牛头山镇北部的滨江地带,2009年建立,前身是筹建于2005年7月的前江工业集中区,2010年8月被省政府批准为省级经济技术开发区。园区规划面积48平方公里,起步区面积6.7平方公里。该园区与其他园区相比,起步较晚,原有的工业基础相对薄弱,目前园区建设处于起步阶段,产业集群尚未形成。由于园区在成立之初就有相对明确的产业定位,即着力打造冶金及冶金辅料基地,因此在招商引资时坚持按主导产业招商,与池州经济技术开发区和高新区相比,前江工业园的专业化、特色化更强,这就为今后实现园区集群化奠定了很好的基础。目前园区已先后引进贵航金属、贵航特钢、西恩新材料、腾龙合金等18个项目,其中5亿元以上项目8个,超10亿元项目5个,总投资约180亿元。园区将以贵航特钢公司和智科铜业有限公司等重点企业为基础,以特钢制品、铜金制品、镍铁制品精深加工为主攻方向,围绕相关产业延伸产业链,注重培育新兴产业,促进工业园区的集群式发展,努力打造皖江最大的冶金基地。1.1.4主要发展产业集群2006年经省政府批准设立的省级开发区,位于池州市东至县香隅镇境内,2010年列入皖江城市带产业转移国家级示范区、国家循环经济试点工程单位。园区规划面积35平方公里,已建成面积5平方公里。主要发展的是化工产业,该园区是目前池州发展较为成熟的产业集群之一。园区已有招商引资企业44家,其中超亿元企业11家,10亿元以上企业2家,现有投产企业32家。其中,华尔泰化工公司已成为园区的龙头企业,年产18万吨硝酸和10万吨合成氨,可为园区其他企业提供多种丰富的基础化工原料。园区围绕延伸产业链,扩大规模效应,重点发展以煤化工为基础的硝基产业链、精细化工产业链、石油化工产业链,其中,主导产业为精细化工。园区以华尔泰化工企业为龙头,以硝基和胺基为原料,通过左右关联和上下延伸,形成化工生态“互联网”,化工产业集群已逐步形成。1.1.5引发了产业集聚力2006年8月经省政府批准设立的省级经济开发区,前身为青阳县工业园区(2003年建立),位于青阳县城以东、318国道木镇至蓉城镇段两侧,全长约90公里,总规划面积10平方公里,控制性规划15平方公里,已建成区面积10平方公里。已形成相对较强的产业集聚力。截止2010年12月,青阳经济开发区落户企业268家,201家企业已建成投产,规模以上工业企业达81家。其中,非金属材料生产、加工企业115家,占全区企业的43%;机械制造类企业94家,占全区企业的35%;有色金属加工企业29家,占全区企业的11%。通过招商引资,一批超亿元、超十亿元重大项目落户开发区,初步形成了三个产业集群:一是以昌利锻造、富莱茵汽配为代表,包括瑞泰汽配、华瑞科技等在内的机械制造业产业群;二是包括金润铜业、大九华铜业等在内的有色金属加工产业群;三是以九鼎环保纸为代表的非金属新材料深加工产业群,产业集群建设已成雏形,其中非金属材料产业作为园区首位产业发展相对成熟,集群初具规模。1.2设立产业集群培育基地池州的产业集群主要以开发区或工业园为依托,从园区中选择1个或几个主导产业作为培育对象,以培育成相应的产业集群。笔者对池州的产业集群(产业集聚区)的形成机制进行了进一步分析。1.2.1园区企业数量相对薄弱集聚力考量的是产业在空间地理上的集中程度。从企业的绝对数量来看,发展时间越早的园区,集聚的企业越多,5大园区中企业数量最多的是池州经济技术开发区,已有300余家企业,其次是青阳经济开发区已有268家企业,最少的是起步最晚、基础相对薄弱的前江工业园,共18家企业。从企业的类型来看,5大园区聚集的企业大多为中小型企业,龙头企业(年销售额超过亿元)数量超过8个的为香隅工业园和青阳经济开发区,5-8个的为池州高新区,3个以下的为池州经济技术开发区和前江工业区;从吸纳的就业人数来看,除了青阳经济开发区超过1.5万人以外,其他园区均为几千人,而且企业工人基本上来自本地。可见,从空间集聚的角度,池州的主要园区已经初具规模,但是企业多为中小型企业,大型企业数量相当有限。1.2.2技术影响:全球价值链(1)供销渠道。问卷调查的结果表明:供给渠道方面,各园区的生产原料主要从国内采购,由集群内或周边提供的较少,有部分企业所使用的原料来自进口,比较起来,只有前江工业园的冶金产业集群的原料多由集群附近提供;销售渠道方面,产品主要在国内销售,部分企业实现外贸出口,但在销售总额中所占比重十分有限,只有高新区的装备制造集群是内外销兼有,尤其在家用机床方面,外销的比重相对较大。(2)全球价值链。除了高新区,其余园区基本上未加入全球价值链。而高新区的装备制造集群在全球价值链中主要处于加工与制造和零部件组装环节。由此可见,5大园区的产业集群在对外的影响力方面,高新区的优势更为明显,尽管如此,由于其处于微笑曲线的中间部分即产业链的制造环节,其附加值最低,所以集群中企业能获得的利润有限。(3)集群内企业的关系。集群内企业的关系可以分成纵向的上下游产业链的合作关系和横向的互惠互利网络关系两种。该项指标反馈的结果并不理想,集群内企业间多为独立的平行关系,即虽然各类企业集中在一起,但各自为政,互无联系。产业类型较多的园区,如池州经济技术开发区,虽然聚集的企业很多,但同类企业相对有限,以至于能提供产业配套的企业很少,即便有可以提供配套的企业,又因为产品质量无法满足需要而作罢,所以上下游价值链的纵向关系在多数园区体现得并不明显。互惠互利的网络关系则是园区内企业通过多种多样的合作形式,如共同研发,共同产品推广来获得集体效率。但对于大多数园区而言,企业间的这类合作基本很少。由此可见,集群内企业间的关联性并不强。5大园区中,只有高新区的集群体现了较为明显的上下游合作以及互惠互利的网络关系,与其他集群相比,高新区的装备制造集群正逐步延伸其产业链。1.2.3技术非流动人口管理集群的创新力是决定产业集群竞争优势的重要因素。目前,园区内的企业都十分重视研发,在香隅工业园,拥有独立研发部门的企业占比已达到40%,高新区和池州经济技术开发区该项数值也达到了30%,青阳经济开发区则不足10%。从科研人员占总员工的比重这项指标来看,高新区为15%,池州经济技术开发区和青阳经济开发区为10%,香隅工业园则为8%,前江工业区由于目前大多数项目还在建设,所以尚无数据。总体而言,5大园区的创新能力还处于较低水平,科研人员所占比重较低,企业的技术来源主要来自自主创新,部分企业与科研院校开展合作研发,依靠国外引进的基本没有。1.2.4园区发展环境比较(1)硬环境。硬环境一般是指由基础设施、生产环境和生活条件等构成的产业配套体系。为了吸引更多的企业落户园区,各个园区都在基础设施方面下足功夫,水、电、网等基础设施建设基本能实现“7通1平”。事实上,生产环境和生活条件配套对吸引高水平的投资者、促进园区升级方面更为重要,而在这些方面各园区的情况却不尽如人意。由于开发区或工业园多坐落在远离城市的新区,除了青阳开发区周边稍有人气外,其他园区的位置都比较偏僻,园区内没有形成配套的商业区,大型超市、星级酒店数量稀少,甚至是没有,前江工业园和香隅工业园基本没有开通公共交通。池州经济技术开发区公交稀少,给园区内企业员工的生活带来极大不便。园区附近虽设有医院,但条件有限,不能满足像香隅工业园这样以化工产业为主导的专业性较强的园区的需要。(2)软环境。一个园区集群的产生,除了相关配套企业集合及其组成的网络外,中介服务机构的支持和协调也是必不可少的。在调查中发现,池州市经济技术开发区、青阳经济开发区和香隅工业园由于建设时间相对较长,中介服务体系已经初具规模,能够提供资金支持的融资机构(包括银行、担保机构和小额贷款公司)比较多,也有专门的行业协会为企业提供包括市场信息、技术合作交流信息等服务。前江工业园因为建设时间较短,园区引进的18个项目,绝大部分还在建设中,相关的支撑机构基本处于空白。池州高新区由于地处城市边缘,位置相对较偏,质检、培训、融资机构在园区内基本没有,但因为园区内主要聚集着技术密集型的产业,所以在研发这一块有较大优势,区内有省级研发中心—九华数控机床研究院、机电研究中心(处于国内先进水平)、与中国矿大合办的机器人研发中心以及爱克兰博士后工作站。另外,各园区内提供会计、法律等专业服务的机构普遍比较缺乏。2.2.5设立专门的引导者不管是开发区还是工业园,其建设和发展都离不开政府的支持和引导,而政府普遍在体制、政策等方面提供相应的优惠,以吸引外来企业入驻园区。除了贯彻省政府关于皖江城市带承接产业转移示范区建设的系列优惠政策和市政府出台的《推进示范区建设若干规定》外,各园区基本上都有专门针对本园区的总体规划,出台园区专门的招商引资政策,对企业开办程序提供“保姆式”服务,并提供各种物质奖励和优惠政策吸引人才。另外,一些园区还有一些特色性的政策措施。比如,青阳经济开发区专门建立了一套人才培养体系,通过建立人力资源库、设立人才信息联络点等方式在企业和劳动者间搭建信息平台。开发区还设立了专门的人力资源服务中心,为企业免费培训急需人才;池州高新区则通过与池州职业技术学院联合办班的方式培养企业所需的技术工人;池州经济技术开发区则与池州学院签署校地合作框架协议,在企业管理、项目咨询、产学研合作、人才培养等方面全面开展校地合作。3池州市工业集团的建设存在一些问题3.1产业集群缺乏紧密的产业链产业集群和产业园区有很大区别。产业集群靠的是内力驱动,而产业园区则是由外力驱动。池州市的5大园区所谓的产业集群发育程度大都很低,尚不能称为真正意义上的产业集群,具体表现为:第一,企业之间行业关联度不高。除了像香隅工业园这样的专业性园区外,大多数园区内的企业种类五花八门,同行业的企业集聚并不多,彼此间缺乏必然的产业联系,难以形成推动企业有效互动和相互促进的公共机制。第二,产业集群的纵向联系不足,多数企业在园区内没有为其产品实现配套的企业,有的企业虽可以提供配套,但由于技术水平不高,往往不能满足下游企业的需要。整个集群的产业链相对较短、较窄,尚未形成包括上中下游的完整的产业链。第三,集群内部企业之间缺乏有效的交流与合作。从走访的企业中了解到,在集群内,企业跟企业之间的交流很少,即便有,也只是停留在信息交流等初级阶段,像联合研发、联合采购、共同产品推广等合作基本没有。很多企业还仍然格守“同行是冤家”的商业教条,甚至出现比较严重的同业竞争现象。这必然不利于本地企业结成互惠互利的网络集群,形成竞争优势。3.2重复建设和强制发展现象严重池州市有大大小小好几个产业区,而每个产业区又分属不同的直管部门,以至于不同的园区各据一方,互不相让。各产业园区明显的地域界限,扼杀了彼此间合作的可能性,这使得各园区建设不能充分发挥地区的整体优势,重复建设现象严重。另一方面,作为产业集群发展重要载体的产业园区建设急功近利,盲目追求项目进园,导致园区定位不明确,主导产业不突出、产业结构混乱,缺乏特色化、专业化。目前国家将新兴产业作为发展重点,导致许多园区不从自身实际出发,一味盲目跟风,都将新兴产业作为主导产业,确定的重点发展产业大多都是电子信息、生物工程、新能源、新材料等,存在参观一个开发区就观遍所有开发区的现象。比如池州经济技术开发区跟池州高新区,二者确定的主导产业都为现代装备制造、电子信息、新材料加工、新能源,再加上园区之间缺乏合作,以致于出现一定程度的产业同构问题。3.3产业集群企业服务环境较为单一这里指的就是产业集群发展所需的硬环境和软环境。硬环境方面,集群内与工作、生活相配套的设施很不完善,园区内专门的医院很少,即便有,其医疗水平也很低,难以满足一些专业需要。周边的学校、商务休闲场所也很缺乏,园区通往市区的公交很少,难以满足区内员工的生活需要。软环境方面,问题更为突出。对于集群企业来说,需要有劳动服务机构为其提供劳动力,培训员工;需要质量检测机构证明产品品质;需要律师、会计师、资产评估师等提供专业服务;需要商会、行会来协调企业行为,共同开展营销和应对外部摩擦与纠纷。但这些机构在池州的产业集群内十分缺乏。由于没有形成完善的中介服务体系,现有中介组织的服务水平、服务质量满足不了产业集群的发展需要,从而直接制约了产业集群的发展。3.4企业创新能力低池州的产业集群技术创新能力薄弱,主要表现为“两个缺乏”,即企业缺乏自主创新能力,产业集群缺乏创新平台。在企业方面,虽然集群内的企业的创新意识都比较强,很多企业在内部设有专门的研发中心,但是,由于集群内的企业主要以中小型企业为主,规模较小,研发资金有限,再加上雇佣的人员素质较低,高学历的技术型人才十分缺乏,导致企业普遍缺乏自主创新能力。另外,企业与高校、科研机构的联系很少,产学研活动开展得很有限,除了一些高科技企业,其他企业缺乏校企联合的意识,这些在一定程度上也造成企业的创新能力低。在集群方面,整个产业集群缺乏一个技术创新的平台,集群内专门的研发设计机构很少,相关管理部门的职能仅仅停留在维持日常管理的低级阶段,而在支持集群共性技术及产品开发、加强企业间技术合作等方面几乎没有作为。技术创新能力薄弱直接导致集群发展缓慢,持续发展能力不强。3.5“区位品牌”体现出更高的品牌效应调查结果显示,池州市产业集群内的企业的品牌知名度普遍不高,多为自有商标,仅在本地有一定知名度,省内知名的品牌很少,全国知名的品牌更是凤毛麟角。而“区位品牌”则是更高的品牌要求,即将产业区位作为品牌的象征,它是产业集群品牌精华的浓缩和提炼,与单个企业的品牌相比,区域品牌更具有广泛的、持续的品牌效应。如法国的香水、黄山的毛峰等。我省产业中也有一些知名的品牌,如美菱、荣事达等,但是数量少,影响力也较小,而整个池州没有形成真正意义上影响力较大的“区位品牌”。4池州市工业集团建设的对策和建议4.1持续发展产业链技术从现代产业空间组织形态看,产业园区的发展一般要经历园区化、链式发展和集群化三个阶段。目前,池州的产业园还处于产业空间组织形态的低级阶段—园区化阶段,即产业“进区入园”,这仅仅表现为产业的地理集中或产业集聚。要想以园区为基础形成真正的产业集群,必须大力发展产业链经济,通过产业链的发展来实现园区集群化。波特在《国家竞争优势》中把集群分成两种类型,纵向集群和横向集群。纵向集群的形成主要是靠产业链的发展,即选择一优势产业为核心,以产品或技术联系为纽带形成企业的前后关联、上下游延伸的链条,促使企业的单个优势转化为整体优势。横向集群的形成则主要是通过大量同类企业的竞争与合作来实现,在相互竞争和相互学习中,企业在人才、技术、资金等方面实现互利互补,产生知识外溢效应、追赶效应等,以提高企业乃至整个产业的竞争力。上述理论的指导意义在于,产业园区在从园区化向集群化发展的过程中,一方面,通过延伸产业链,加强企业的前后关联,构筑完整的产业链体系来培育纵向集群,另一方面,通过加强同类企业的竞争与合作,构建企业间的合作网络来加强彼此间的联系以培育横向集群,具体是横向还是纵向,亦或者是纵横结合,视园区的具体特点而定。4.2对策和建议针对池州市产业集群的发展现状,可从横纵两方面来实现园区的集群化,具体包括以下几方面:4.2.1科学制定产业集群发展规划,突出产业链整体设计产业集群是一个复杂的有机系统,产业集群的产生与发展需要其内在的驱动力。因此,池州市要想实现园区集群化,培育出具有持续竞争力的产业集群,可从以下方面着手:第一,地方政府要以国家产业政策为指导,把握皖江城市带承接产业转移的机遇,充分结合本地产业发展的特点和优势,科学地制定有特色的切合实际的产业集群发展规划,然后在规划的基础上科学地选择一两个有特色的主导产业,并进一步形成以主导产业为中心的产业集群,避免“小而全”、“大而全”的产业布局。第二,突出产业链整体设计和战略联系,通过产业链的发展来实现园区集群化。注意引导产业集群内部专业化分工和配套协作,引导集群产业链的上下延伸,带动一批配套项目,拓展产业集群发展空间,切实避免以“堆”代“群”。第三,加强入驻园区的企业间的产业联系,这点需要相关部门在招商引资环节加以区别引导,增进厂商之间的相互信任,积极促进企业间合作网络的建立。相关管理部门可以采取适当措施鼓励企业开展包括联合采购、共同产品推广、产品合作开发与改进、联合培训等多种形式的合作,引导企业结成战略联盟,以实现企业的多赢。4.2.2围绕重点区域,构建大产业链鉴于部分园区出现重复建设和产业同构现象,政府可以从全局的战略高度,突破行政区划的限制,在整个池州市内,根据各园区的特点和优势,以某一主导产业为基础,以各产业园区为载体,实现跨区域的资源整合、专业分工和功能错位,构筑一个开放的从产品设计、研发、采购、到生产制造、销售、技术服务、品牌运作的一体化的产业链体系,如池州市经济技术开发区与池州高新区,以及目前刚刚起步的江南集中区都将电子信息产业作为其主导产业之一,那么可以尝试围绕此产业,加强产业关联和产业配套,实施联动协调机制,形成以江南集中区为主导,以池州市经济技术开发区与池州高新区为两翼的完整的电子信息产业链。4.2.3适当调整和加强区域合作一个良好的产业集群的形成,健全的产业配套体系和中介服务体系必不可少。在产业配套方面,政府除了做好相关的基础设施外,还要加强工作和生活配套设施的建设,进一步完善产业园区的公交系统建设,根据园区的需要开辟相应的公交专线;在园区内部加速商务休闲区的建设,以满足区内员工的日常生活需求;对于需要专业医疗服务的园区,如化工园,适当加强专业性医疗资源的配备。在中介服务方面,政府可适当取消对民营中介组织的歧视政策,降低市场准入的门槛,允许民营组织进入金融、保险等行业发展业务,给企业的融资提供多种渠道和更好的保障,引进会计事务所、律师事务所等中介组织机构,维护园区正常的