大西安地区主体功能区划分研究

大西安地区主体功能区划分研究

一、研究区域的拓展西安市是中国西部最重要的城市之一。西安地理位置特殊,位于中西两大经济地域结合部,是西北地区通往外部的交通枢纽;西安具有深厚的历史文化底蕴,在政治、经济、文化等方面对周边地区具有较大的影响力,目前西安已经发展成为西部的金融、商贸中心和通讯、交通枢纽。西安作为陕西地区的中心城市,它的空间影响范围远远超过了现有的行政区划范围,城市物质要素的扩散范围也远远超出了行政区界线。基于以上原因,本文扩大了研究范围,不单单聚焦于西安城区,而是将研究对象扩展为西安市及周边一些与西安市经济发展关联较为紧密的区县,统称大西安地区。这一地区具体包括:西安市的九区四县,杨凌区,咸阳市的秦都区、渭城区、兴平市、礼泉县、泾阳县、三原县、乾县和武功县,渭南市的临渭区、蒲城县和富平县,共25个区(县)。探索研究这一地区的主体功能区规划方法对于促进西安全面、协调、可持续发展有重要的理论和实践意义。当前,我国在国家、省、市、县等不同层面对主体功能区划的研究,都处于探索和讨论阶段。本文以大西安地区为研究对象,依据相应原则和地域实际情况,制定出主体功能区规划的指标体系,选取各区(县)数据并采用主成分分析法和聚类分析法,划分出不同的类型区,以期为制定新时期西安市区域发展政策提供借鉴。二、主体功能区划分的组合关系主体功能区指标体系是进行主体功能区划分的重要判断依据。主体功能区划分就是根据不同指标项的含义及其所示的地域功能指向,通过其组合关系对地域功能进行定性和定量判别,从而获取各类功能区的空间格局。(一)确定指标体系的原则1.省级主体功能区本指标体系依据国家“关于推进形成主体功能区的基本思路”,在省级主体功能区划分技术规程的指导下,结合西安市的实际情况确定。其中一级指标的设定与国家的思路一致,其他指标的设定则更多地考虑西安市的实际情况。2.结合发展和保护的原则从区域经济发展来看,发展是重点,除考虑经济发展水平外,环境问题和资源的可持续利用将是划分主体功能区的重要指标。3.主因素原则由于影响分区的指标相对较多,因此在三级指标的确定上,重点选择能代表二级指标的主导因子确定为三级指标。4.指标体系的确定考虑到某些区域的某些数据有可能在实际调查过程当中无法获得,因此在确定指标体系时,除了用统计资料外,还可以选择方便获得数据的因子作为指标体系内容。5.主体功能区的划分主体功能区主要是根据区域资源环境承载力、当前开发密度和发展潜力等自然经济要素来确定其归属类型,从而规范国土开发秩序,发挥空间发展优势。从这个意义上来讲,主体功能区划分应当是依托自然环境状况、资源禀赋和区位经济条件等完全打破行政区划界限的整个国土空间来进行发展的。在实际操作时,可适当考虑打破行政区划划分主体功能区。(二)资源环境承载力评价指标体系本指标体系根据国家总体规划思路及西安市实际情况确立,其中一级指标与国家的思路一致,即重点考虑资源环境承载能力、现有开发强度、区域发展潜力等3项指标。各一级指标下设若干二级指标和三级指标,共有3个一级指标、7个二级指标、18个三级指标。各级指标名称及分类见表1。(三)各级指标的解释1.对资源环境系统社会经济活动的能力资源环境承载力是指在一定时期和区域内,在维持资源环境系统结构不发生质的改变、环境功能不朝恶化方向转变的条件下,资源环境系统所能承受的人类社会经济活动的能力。资源环境承载能力下设资源承载力、环境承载力2个二级指标。资源承载力考察对生产生活具有重要影响程度的资源。环境承载力是综合环境质量、受污染程度、可容纳污染物能力的整体判断指标。2.开发强度指标现有开发强度是指某一地区当前开发和发展的程度。开发密度应该适中,过高会导致该地区资源环境承载力不堪重负,不利于经济社会的健康发展;过低则没有实现地区的开发价值,无法实现规模发展。现有开发强度选取资源开发强度、社会开发强度2个指标作为二级指标。资源开发强度是体现区域内土地、水资源等的开发利用程度的重要指标。社会开发强度体现目前各区域内社会和经济情况的现有发展程度。3.评价指标的选取区域发展潜力是指某一地区由于具有区位优势、经济优势、优惠政策等原因,在未来一段时间内具有的所有发展潜能。它衡量的是一个地区未来可能的发展状况,具有前瞻性。发展潜力是一个动态性概念,会随着时间的推移而转化为现实生产力。选取交通优势、经济基础、科教基础等3个指标作为二级指标。交通优势是体现一个地区未来发展实力的重要标志;经济基础指区域经济增长水平或为未来增长的物质基础;科教基础指各地的中等教育发展程度和科技投入情况。本主体功能区规划采取定量和定性相结合的分析方法。定量方法是基于所建立的综合评价指标体系,采取各区相关数据,利用统计软件SPSS17.0中的主成分分析法,算出各区的综合得分,之后利用聚类分析法,根据综合得分来划分出四种类型区。定性修正是依据四种类型区划分的原则、相关定义、内涵及区域实际,对量化分析的结果加以补充修正,使区划结果更符合实际,充分体现四大区的主要功能。三、西安地区主要功能区规划的实证分析(一)区域分析确定本文以区、县为基本研究单位,选取西安、咸阳及渭南地区的25个区、县同年度(2009年)相关数据进行综合评价,采用主成分分析法对各区、县、市、加以分析并得出综合分值,并对综合得分结果进行排名,以划分出不同的类型区。区域选择包括西安市的新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县和高陵县,杨凌区,咸阳市的秦都区、渭城区、兴平市、礼泉县、泾阳县、三原县、乾县和武功县,渭南市的临渭区、蒲城县和富平县,共25个区(县)。数据来源于《2009年陕西统计年鉴》、《2009年西安统计年鉴》、《2009年咸阳年鉴》、《2009年渭南年鉴》、《2008年陕西县域经济监测排行榜》、《2009年陕西县域经济监测排行榜》等陕西省统计局所发布的官方资料。(二)各县的综合分值利用SPSS17.0统计软件以及主成分分析法分析相关数据。得到所有三级指标的权数(即对一级指标影响的重要程度)和正逆情况(即其数值的增加对一级指标是正向影响还是负向影响),见表2。利用回归法计算,可得到3个一级指标在25个区(县)的得分。之后以各一级指标的贡献率为权重进行加权求和,可以得到各区(县)的综合分值。分值的最终排序结果见表3。利用3项一级指标的得分对25个区县进行聚类分析,可以得到:碑林区、莲湖区、雁塔区、新城区、未央区、渭城区、灞桥区属于第一类;秦都区、长安区、阎良区、临潼区、兴平市、高陵县、杨凌区、户县属于第二类;三原县、临渭区、礼泉县、泾阳县、乾县、武功县属于第三类;蓝田县、周至县、富平县、蒲城县属于第四类。根据定性划分的一些主要原则,比如优化开发区主要分布在西安市三环路范围以内;重点开发区包括县城所在地、平原地、交通干线沿线地区;限制开发区包含山区、湿地、水源涵养地、生态脆弱区等地区;禁止开发区包括自然保护区、国家森林公园等,对定量分析结果进行定性修改,结果见表4。(三)综合分类的结果1.环路内地区开发水平及环境这一功能区的主要特征是承载能力减弱,开发密度较高,发展潜力不大。经过调整,这一功能区包括西安市三环路以内的六城区(见表4),西安市三环路以内地区现有开发水平较高,人口密度大。而三环路以外地区未来开发潜力较大,因此将雁塔区、灞桥区、未央区的三环以内地区列入优化开发区,三环以外地区化为重点开发区。2.旅游度假旅游这一功能区的主要特征是承载能力较强,开发密度不高,发展潜力很大。经过调整后,这一类功能区包含范围较大(见表4)。渭城区虽然综合排名靠前(从统计结果上看属于第一类),但从一级指标数值来看,其现有开发强度不高,区域发展潜力较大,因此将其列入重点开发区。临潼区目前正在建设国家级旅游休闲度假区,开发建设周期为五年,今年正式启动,于2014年建成。据介绍,度假区分三步实施,共投入资金930亿元人民币,其中政府投资260亿元,着力打造秦文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地。据此将临潼国家级旅游度假区列入重点开发区。蓝田县的县城所在地(即城关镇)经济发展较好,浐河川道、灞河川道部分有重点发展的潜力。故将县城、浐河川道、灞河川道列入重点开发区。蓝田县的其他地区由于经济和地理原因(多为山地),依然为限制开发区。杨凌区,咸阳的秦都区、渭城区、兴平市、武功县均为平原,开发潜力较大。户县(关中环线以北)、周至县(关中环线以北)、礼泉县(关中环线以南)、三原县(关中环线以南)、泾阳县(关中环线以南)、乾县(县城、关中环线以南)、武功县、临渭区(陇海铁路以北)、蒲城县(“唐景陵—唐泰陵”一线以南)、富平县(东干渠以南、西干渠以东)等地区均为平原区域,都有重点开发的潜力,故均列入重点开发区。3.山区县整体发展建议这一功能区的主要特征是承载能力减弱,开发密度不高,发展潜力受限。具体包括的区域见表4相应内容。这些均为各区(县)的山区部分,开发潜力受限。几乎所有的水源地都位于山区之中。这一类地区多地处偏远和交通不便地区,人口分布相对稀疏,经济发展相对落后,基础设施条件差,生态脆弱,环境承载能力较弱,不适合大规模集聚人口和进行开发。因此,必须根据当地区域情况适当进行开发建设。4.具体的区域这一功能区的主要特征是承载能力减弱,不能开发,发展潜力受限。具体包括的区域见表4相应内容。对于这一类区域要严格禁止人为活动对自然文化遗产和自然生态