关于加快发展扬州旅游产业的思考

关于加快发展扬州旅游产业的思考

旅游业是第三产业的重要组成部分。旅游业不仅指产生直接旅游收入的部分,而且还包括它的关联产业,如饮食业、旅馆业等。更重要的是,旅游业的发展将会极大的提高地方知名度、刺激开放和信息交流。作为新兴的“朝阳”产业,旅游业具有旺盛的生命力。据世界旅游组织预测,按目前的发展速度,21世纪世界旅游业将超过石油工业和汽车制造业,跻身全球第一大产业。世界上有些国家,国内有的地区都把旅游业作为自己的第一位产业加速发展。发展旅游业所需的自然、人文条件,在池州是十分优越的。池州市已具备大力发展旅游产业、拉动地方经济发展的条件。1.2大力培植、扶持和发展旅游业,使之成为先导性和支柱性产业,是顺应世界经济发展趋势,贯彻国家新的产业政策,落实省政府战略部署的重大举措,也是池州经济发展的内在要求和必然选择。1.2.11992年,国家在加快发展第三产业的《决定》中,把旅游业摆在积极发展的新兴产业的首位。1998年,中央经济工作会议进一步明确,将旅游业确定为国民经济发展的三大增长点之一,并以适度超前发展的主导产业定位。1.2.21996年安徽省省委、省政府提出了“努力把以黄山、九华山为中心的皖南大旅游区,建设成为世界级旅游胜地”的战略决策,1999年又作出了“大力开发皖江黄金水道旅游”的战略部署。1.2.3近年来池州一直重视发展旅游业。1991年提出“稳农强工,活商兴游”的经济发展思路。1992年确立了“佛教文化繁荣,旅游产业兴旺,池州经济振兴”的三位一体旅游发展战略。1996年,决定以九华山风景区为龙头,以佛教文化为特色,把旅游作为全区的先导产业和支柱产业加以培育和优先发展。1997年提出“打九华山牌、打生态牌”,并将生态旅游确定为生态经济示范区建设的四大重点领域之一。1999年又作出了加速旅游产业化的决策。1.2.4大力发展池州的旅游经济,不仅有利于将资源优势转化为经济优势,产生启动市场需求、拓宽就业渠道、开辟致富门路等近期效果,而且符合可持续发展的主题,产生扩大对外开放、改善投资环境、促进产业升级、增强发展后劲等远期效应。1.3改革开放特别是近几年来,池州旅游业得到快速发展。1.3.1旅游资源开发与基础设施建设进程加快。“九五”以来,全市对旅游业领域固定资产资产投入达3.8亿元,比“八五”期间增长2.6倍,初步形成了以九华山为龙头,以佛教文化为特色,以生态旅游为新的支点的连片开发、联动发展的战略框架。主要景区、景点的交通、通讯、水电等配套设施都有了较大改善。1.3.2旅游接待条件明显改善。“九五”期间,全市新建、改扩建旅游饭店28家,新增客房400间。到目前为止,全市共有涉外旅游饭店14家,客房1289间,其中,三星级宾馆1家,二星级宾馆3家。国际、国内旅行社12家。1.3.3旅游市场开发与促销取得了显著成效。“九五”期间,全市出版或制作了各类导游图、画册、纪念邮册、纪念IC卡、VCD光盘。电视录相等旅游宣传品,组织参加国内外各类展览、促销会、旅游交易会等宣传促销活动。还将全市旅游信息推上了英特网,积极开拓网上市场。初步形成了立体促销网络和以国内旅游为主体,国际旅游为补充补充的旅游市场新格局。1.3.4旅游商品生产与销售有所突破。“九五”期间,全市新增省级旅游商品定点生产企业3家,新增涉外定点商场2家,九华山旅游市场中本地产品的份额逐年增加,旅游商品出口创汇600万美元,比“八五”期间增长近2倍。1.3.5旅游队伍日益壮大,教育培训得到加强。“九五”期间,全市新增旅游从业人员1.8万人,参加各种培训5000人次,其中旅游社和涉外旅游饭店持证上岗率达70%。1.3.6旅游产业已初具规模。1998年,旅游直接收入占全市GDP的5.09%,高于全省0.89个百分点。1.4池州旅游业的发展还存在诸多不利因素,形成可持续发展的障碍。1.4.1全市经济基础薄弱,直接影响对旅游业的资金投入,许多旅游资源得不到有效开发利用,难以发挥经济效益。1.4.2交通不便,铁路和航空运输为空白,给入境游客和国内远程游客造成极大不便;池州港客运设施落后,连接港区的公路易遭水淹,加上水运速度慢,水路入境的旅游客逐年下降;旅游主要依托公路运输,但国道、省道路面等级又偏低,部分景区交通不畅,可进入性较差。1.4.3管理体制不顺,缺乏专业人才,旅游景区管理多头,难以协调;旅游从业人员学历水平偏低,专业结构也不尽合理;管理部门人员少、外行多;旅游企业(包括景区、景点)普遍缺乏具有开拓意识的高层次管理、营销人才,发展后劲不足。1.4.4旅游资源开发不尽科学合理。一是景点建设品位不够高,使旅游产品缺乏特色和吸引力;二是注重自然景观开发,忽视对人文景观的挖掘;三是重开发、轻保护和只保护、不开发的矛盾并存,造成资源浪费或闲置;四是区域开发不平衡,形不成优势互补的整体格局。1.4.5旅游产业化水平低。旅游业投资、经营主体单一,市场化融资和社会化经营的格局尚未形成;旅游产业链不够健全,在旅游“六要素”中,“行”已成为瓶颈制约因素,“娱、购”也较为薄弱;旅游商品生产规模偏小,质量和档次偏低;旅游经济规模与旅游资源大市的地位很不相称,旅游收入占GDP的比重与建立旅游支柱产业的目标尚有一定差距。2佛教文化旅游和生态旅游旅游战略的融合2.1构建可持续发展的旅游产业,并以旅游业为龙头带动池州发展。2.2建立“合理开发、永续利用”的旅游资源支撑体系和运行机制,到2005年初步完成由普通旅游向佛教旅游、生态旅游的战略转轨。2.3以九华山为中心,以佛教文化旅游和生态旅游为主攻方向,开发和建设一批高品位的自然景点和人文景点,把池州建成世界级风景名胜旅游区。2.4加快旅游产业化进程,逐步建立符合市场经济规则和国际旅游业惯例的多元化投资体制、社会化经营体制和企业化管理体制,完善旅游要素,健全旅游产业化链,把旅游业建成全市支柱产业之一。到2010年,全市旅游收入占GDP的比得达到10%以上。3旅游产品的开发3.1进一步加强旅游发展规划,理清旅游资源开发的总体思路。3.1.1在旅游资源开发和发展布局中,围绕“一个中心”——九华山,打好“两张牌”——九华山牌、生态牌,开发“三条环线”——以九华山为核心的内、中、外三条旅游环线,建设“四大板块”——九华山、贵池齐山一秋浦仙境、石台牯牛降及溶洞群、东至升金湖——大历山及东流景区。通过优化组合,使旅游景区开发与旅游项目、旅游线路开发有机统一,连点成线,连线成片,优势互补,逐步构建以九华山为中心的大旅游网络。3.1.2突出特色,加大主要景区的开发力度。按照世界级旅游胜地的要求来规划建设九华山,以九华山旅游管理机构下迁柯村为契机,全面实施“二次开发、二次创业”,大力弘扬佛教文化和生态主题。把佛教文化和优美山水作为相辅相成的的共同体,进行一体化拓展,实现佛学思想、自然生态与旅游产业的和谐统一。齐山——秋浦仙境景区要突出丰富文化内涵和鲜明生态特色。牯牛降及溶洞群景区要以展现原生生态链为重点,进行以生态教育、科学考察为内涵的生态旅游的开发和建设。3.1.3围绕“九华牌”“和“生态牌”,加快旅游项目和旅游线路的设计与开发。九华山重点开辟佛教朝圣游、佛教文化游、山岳风光游、森林公园休闲游、商务会议游、茶桑药观光农业游、生态观光游等;齐山至秋浦仙境景区,重点开辟名人游踪访古游、齐山——秋浦仙境风光游、傩文化鉴赏游等。牯牛降及溶洞群景区,重点开展牯牛降原始森林生态观光及科学探险游、溶洞群考察游、生态村观光游等;升金湖至大历山及东流景区,重点开展湿地生态观光及科学考察游、水上娱乐游、大历山寻幽访古游、东流古镇文化游等。同时,面向不同层次的游客,加大特色旅游线路的设计、开发和包装。3.2加快旅游基础设施建设:3.2.1加快全市旅游公路网络完善,提高路面的等级,实现“景景通路”。适应皖江黄金水道旅游开发的战略部署,继续改善客运港航条件。建设铜陵——九江铁路,沟通与长江三角洲、珠江三角洲和华北三大客源地的联系。和周边景区联手,共同开发航空旅游项目。3.2.2进一步加强景区道路建设,提高景区通讯水平,逐步改善重点景区(特别是山区)信息服务条件,确保景区直接对外通讯联络与信息交流的畅通和快捷。同时,进一步改善景区电力供应。3.2.3加强景区环境保护设施建设。九华山街区继续完善雨污分流工程,建一座污水处理厂,重建垃圾处理场。省级以上景区都要逐步推广标准化的旅游厕所。3.3.2调整旅游饭店的建设布局,加快柯村景区建设。九华山现有景区内要严格控制宾馆及其它接待设施建设,将建设重点转移到规划建设中的柯村景区;牯牛降升金湖等生态敏感景区的旅游饭店要本着因地制宜的原则建设,追求与自然环境的和谐。先期启动柯村生态旅游度假区的建设,填补全市无旅游度假区的空白,把柯村建成高标准的旅游度假区和佛教文化旅游城,使柯村成为九华山风景区又一重要景观。3.3.3加强旅游文化娱乐场所建设,增强旅游文化氛围。在重点旅游景区开发中,通盘考虑剧场、影院、茶社、酒吧、咖啡屋、娱乐室、健身房等文化娱乐场所建设。九华山创立集佛教文化、饮食文化、茶文化、诗歌戏曲文化展示为一体的“九华茶社”和适应海外游客需要的康乐中心。把傩戏、青阳腔、黄梅戏等剧种作为旅游产品推出。同时,大力发展旅游购物场所,刺激旅游消费。3.3.4组建高水平的专业化旅游车队,逐步增添一批适应涉外旅游的豪华客车;建立快速反应服务中心网络,提供医疗救助、安全救援、事故处理等服务。3.4进一步加强旅游市场开放和促销:3.4.1实行政府主导型促销与专业促销、企业自我促销相结合。政府主要是与旅游热点地区建立区域协作关系,组织指导和协调重大促销活动。商业性促销活动主要由专业公司、旅游企业承办。国内促销以沿江四大城市(渝、汉、宁、沪)、长江三角洲、珠江三角洲为重点。境外促销以韩、日及港、澳、台地区为重点,巩固东南亚市场,积极拓展欧美市场,促进客源多元化。3.4.2以九华山促销为重点,摘好池州整体旅游形象的设计、包装和宣传。加强九华山旅游资源普查、评估、建档、保护等基础性工作,争取列入世界文化和自然遗产名录,其它景区也要努力上档升级。3.4.3传统促销方式与现代促销方式并用。抓好促销队伍建设,创立专业公司,专门从事创意宣传、形象企划等市场开发工作,提高宣传促销技巧;编制一批质量高、内容新颖、信息丰富的旅游宣传品向海内外发行;加强网上宣传、促销,大力开拓网上市场;积极创造条件,争取和国家旅游局驻主要客源国办事处建立联系;有条件的景区、景点在国内重要客源联系建立办事处,每年在国内外主要客源地,举办若干次“池州(九华山)旅游产品推介会”等活动;不定期邀请海内外旅游商人、旅游界知名人士、旅游记者来本市观光、考察、采访;努力办好旅游节庆活动,扩大影响;加强国内外文化艺术交流,利用旅游节庆活动,举办一些具有影响力的展览、艺术表演、体育比赛。3.5加大旅游商品开发力度,提高旅游商品生产与供应能力。3.5.1努力开发地方特色旅游商品。发挥佛教文化优势,开发以“佛”字为品牌的佛伞、佛茶、佛果、佛象等具有地方特色的旅游商品;发挥生态环境质量好的优势,开发绿色(有机)食品,发挥地方传统工艺优势,开发具有纪念意义的旅游商品。3.5.2创办旅游商品开发公司,引导和指导全区旅游商品的研究、开发、生产、销售服务,推动全市旅游产业化进程。3.6加快旅游经营和管理人员的引进和培养,提高旅游从业人员的整体素质。建立先培训、后上岗和在职培训制度,实施旅游全行业全员培训计划。以安徽师范大学、安徽大学等院校旅游系为依托,进行高层管理人员的培训。在池州师专增设旅游专业,形成全区中级人才教育培训基地。建立竞争上岗机制,使业务能力强、综合素质高的人员脱颖而出。面向海内外公开招聘高级管理和经营人才。3.7.2理顺重点景区管理体制。九华山风景区要按照政企分开、景政统一的原则,组投资主体多元化的旅游集团公司,将经营权逐步从管理处分离出来,同时将社会管理职能移交属地政府,使管理处集中精力行使风景区规划、管理和保护职能;齐山、大历山等景区要按照城建部门管建设、旅游部门管经营的分工要求,明确各自职责范围。3.7.3推动旅游企业走向市场。按照政企分开、事企分离、企业化经营的原则,区内所有旅游单位,都要实行独立核算、自负盈亏、平等竞争、优胜劣汰,实现由粗放型经营向集约化经营的过渡。3.8多渠道筹措资金,加大旅游投资。3.8.1积极争取国家和省的专项投资。主动适应投资体制改革的要求,加强景区规划工作,做好景区道路、供水、供电、环保、卫生等基础公益性项目科学论证和上报工作,申请专项投资。3.8.2有选择地介入股票市场。以聚龙大酒店、东崖宾馆、九华山索道公司等为主体,组建九华旅游集团公司,申请发行九华山旅游概念股,募集一部分资金集中用于旅游骨干企业改造。3.8.3加大利用外资力度。将旅游业作为本区招商引资的优先领域,筛选旅游业重点建设项目,参加国内外招商活动;同时,发挥宗教界人士作用,通过与海外佛教界联手,开展募捐引资活动。3.8.4动员社会力量办旅游。准确把握旅游业准人标准和程序,鼓励市内外非旅游企业包括私营、个体企业加盟旅游业,鼓励他们承包或租赁经营现有旅游景点设施或企业,鼓励以资源开发权置换资本,对投资者按照招商引资优惠政策给予倾斜。尽快设立地方“旅游发展资金”,引导和鼓励其它方面资金参与旅游建设。1旅游管理体制3.3加强旅游服务设施建设:3.3.1大力发展各类旅行社。“十五”期间,再组建5家国际旅行社和10家国内旅行社,基本实现无“空白县”的目标。要推动旅行社的联合与兼并,扩大经营规模,改善服务质量,实施全过程服务。3.7加快旅游体制改革,建立和完善现代旅游管理体系。3.7.1加强政府对旅游业的领导。在市、县(区)两级成立旅游指导委员会,定期研究、制定旅游发展战略、任务和政策,及时协