进一步完善事业单位人事制度改革的实践与思考

进一步完善事业单位人事制度改革的实践与思考

17.5月，山东省公共服务工作研究生委员会在济南召开。会议的主要任务是传达贯彻中央有关事业单位人事制度改革文件精神,通报事业单位岗位设置管理制度督导检查情况,交流事业单位人事管理工作的经验,部署进一步完善事业单位岗位设置、公开招聘制度等工作任务。省人社厅厅长韩金峰出席会议并作重要讲话。韩金峰指出,当前和今后一个时期,我省事业单位人事制度改革的指导思想是:认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》,根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要,坚持科学化、民主化、制度化方向,全面推行聘用制度和岗位管理制度,创新管理体制,转换用人机制,整合人才资源,凝聚优秀人才,充分调动事业单位各类人才的积极性和创造性,为促进我省社会公益事业发展、加快经济文化强省建设提供人才保障。基本原则是:贯彻落实党的干部路线方针政策,坚持党管干部和党管人才;坚持德才兼备、以德为先用人标准;坚持民主、公开、竞争、择优;坚持分类推进,充分体现不同类型、不同行业的特点;坚持责、权、利相结合,维护事业单位和工作人员的合法权益。目标任务是:按照中央和省关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。到2015年,全面建立聘用制度,完善岗位管理制度,普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度,建立健全考核奖惩制度。到2020年,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。当前的重点工作主要有五个方面:(一)切实发挥事业单位岗位设置管理制度的基础性作用。一是积极做好事业单位岗位设置管理和人员聘用督导检查的后续工作,认真分析存在的问题,进一步完善政策措施,各级各部门也要高度重视,切实做好整改和深化完善工作。二是加强协调沟通,对个别尚未进行岗位设置和岗位聘用的单位要加强督促,限期完成。同时,要注重调查研究,分析解决实际困难和问题,实现岗位设置管理制度的全面实施。三是探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法,完善空缺岗位聘用人员备案工作,形成动态管理机制,不断优化岗位结构。四是研究制定事业单位特设岗位管理办法,修订完善竞聘上岗政策规定,进一步完善事业单位岗位设置管理政策体系。五是积极做好专业技术二级岗位的设置管理工作,突出发挥事业单位岗位设置管理对人才队伍建设和经济社会事业发展的重要作用。(二)进一步落实和完善事业单位公开招聘制度。一是严格执行公开招聘制度。事业单位新进人员,除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,一律实行公开招聘;各级各部门要严格执行公开招聘的政策规定,遏制和防范事业单位进人上的不正之风,规范用人行为,切实落实好公开招聘制度的全覆盖。二是抓好重点环节。从全国各地出现的事业单位公开招聘违规违纪案例来讲,问题多发生在岗位条件、招聘程序、考试安全、面试体检等方面,因此,要切实做到招聘方案严格审核,招聘信息公开发布,招聘过程公开透明,拟聘人员统一公示,招聘结果及时备案,实现信息公开、过程公开、结果公开。三是科学组织分类招聘。要把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来,积极创新公开招聘方式方法,充分尊重不同行业、不同类型事业单位的特点,充分满足不同类别、不同等级岗位的要求,分类实施公开招聘,对考试、考核、面试等环节进行探索创新,把适合的人才选聘到合适的岗位上。四是明确职责任务。公开招聘的主管机关、相关部门和事业单位都要按照公开招聘的政策规定,明确分工、明确任务、明确责任,共同确保公开招聘顺利实施。同时,各级人力资源社会保障部门还要根据公开招聘工作的需要,加强信息化建设,建设公开招聘网络平台,拓展系统功能,完善招聘工作流程,通过信息化手段进一步实现招聘环节的全贯通;充分发挥人事考试、人才服务等机构的优势,为事业单位公开招聘搭建考试考务服务平台。五是严肃工作纪律。认真落实公开招聘各项工作纪律,明确人员回避要求,避免出现歧视条款;主动接受监督检查,建立舆情监测报告和应急预案制度,确保事业单位公开招聘工作有序进行;加大处罚力度,对违纪违规的有关工作人员、考生及相关人员按照有关规定进行严肃处理,对违纪违规问题,做到发现一起查处一起,一查到底,决不姑息迁就。(三)不断健全事业单位聘用合同制度。一是抓好聘用合同签订工作。聘用合同的签订,是事业单位人事管理工作的基础依据,只有聘用合同签订到位,人事管理的各项工作才能有章可循、有据可依,事业单位和工作人员的双方合法权益才能得到有效保障。二是抓好聘用合同常态化管理工作。根据聘用期限、聘用岗位等内容的调整及时变更聘用合同内容,对新进人员要及时签订聘用合同,对聘用合同的解除、终止、续签等及时做好相关工作。三是抓好聘用合同履行工作。事业单位聘用合同,是聘用单位和受聘人员在平等协商的基础上确立聘用关系、明确双方权利和义务的依据,合同一经签订,受法律保护,聘用单位和受聘人员必须严格依照合同条款和内容,共同遵照履行,依法维护聘用单位和受聘人员的合法权益。四是抓好合同争议处理工作。要坚持公正合理的处置原则,对聘用双方在履行聘用合同中发生的争议,双方当事人或主管部门可以协调解决,协调不能达成一致意见的,可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁,对仲裁裁决不服的可向人民法院提起诉讼。(四)探索完善事业单位考核奖惩制度。要不断完善事业单位工作人员考核工作。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法,将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据。加强事业单位工作人员奖惩工作,健全完善事业单位表彰奖励工作的管理体制机制,建立与聘用制度和岗位管理制度相协调、相配套,区别于公务员管理的事业单位工作人员奖励制度;研究制定事业单位工作人员惩处有关规定,充分发挥约束机制在事业单位人事管理中的积极作用。(五)积极参与分类推进事业单位改革和行业体制改革。各级人力资源社会保障部门一定要充分发挥职能作用,认真贯彻中发5号、中办发28号和国办发37号文件精神,主动与组织、编制、财政等部门加强沟通协调,密切协作,以深化事业单位人事制度、收入分配制度和社会保障制度为重点,积极参与事业单位改革工作;要积极配合行业主管部门,主动参与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革,指导行业人事制度改