粤港澳招商计划

主动对接粤港澳加大招商引资工作力度促进肇

庆产业升级工作上台阶为进一步推进和扩大对外开放，实行经济社会又快又好的发展，推动肇庆对接粤港澳工

作全面扎实、有效的开展，我们就如何把握机遇，充分发挥北湖的区位优势，积极承接粤港

澳区域产业的梯度转移，进一步扩大招商引资规模等问题进行了调研，形成调研报告，以供

参考。一、现状（一）政策环境越来越优化。一是出台了一系列优惠政策。区委、区政府先后研究出台了《关于进一步大力发展开放型经济的决定》、《关于加大招商引资力度鼓励外来投资的若干规定》、《北湖区鼓励外来投资若干规定》等一系列政策文件，从土地使用、厂房租赁、产权转让、税费减免等多方面给外商提供优惠，为推动北湖区开放型经济建设做出了积极有效的贡献。二是治理经济发展环境。区委、区政府出台了《关于治理和优化经济发展环境的决定》，《关于对全区优化经济发展环境实行公开测评考核的实施意见》，成立了环境治理办，对“三外”经济活动中的环境问题进行全天候监管，切实保护投资者的合法权益，并聘请了离退休科级干部作为区委、区政府的专职督办员，加大了对影响经济环境案件的查处力度。几年来，共清理收费项目130余项，取消收费项目或降低收费标准420项。三是成立了政务服务中心。组织成立了政务服务中心，全面推行政务公开，实行“一站式”办公，一条龙服务、一个窗口收费。商务局在政务中心设立了外资项目审批窗口，积极提高行政管理水平，增加外资项目审批工作的透明度，提高依法行政水平，疏通审批渠道，简化审批程序，规范审批手续，提高了办事效率。窗口成立至今，政务中心外资审批窗口共办理项目52个，办结率达到100%。（二）领导越来越重视。一是领导带动。区四家班子领导高度重视招商引资工作，并督促落实区级领导联系外资项目责任制。2005年初，根据市委、市政府招商引资任务要考核到区级领导的要求，从区委书记、区长及区委、区政府分管领导到区人大主任、政协主席、区委、区政府副县级以上领导、区人大、政协其他领导都分别分配了1000万到600万不等的招商引资任务。二是部门联动。从2002年开始，在全区各乡镇、街道实行开放型经济目标责任管理外，在区直部门中实行了招商引资目标管理制，区四家班子和62个区直单位都分配了招商引资任务，由各单位行政一把手向区委、区政府递交了责任状。两年任务到期时，绝大部分区直单位圆满地完成了各自的招商引资任务。2004年、2006年区委、区政府继续与区直部门签订了招商引资责任状。全区各类引资主体积极出动，全区上下形成了“一门心思想招商，一个劲儿抓招商”的工作氛围。三是活动推动。几年来，我们除了参加省、市组织的各类大型招商会外，在全区各乡镇、街道及区直各相关单位还提倡推广小分队招商活动。自主组织“五月招商月”、“三月滚动招商月”、“北湖（香港）招商会”等富有特色的大型自主招商活动。四是考核拉动。为督促乡镇、街道及区直单位完成各自任务，区委、区政府建立了强力的监督考核机制，组成了常年督查组，定期进行项目调度，每季通报，每半年督查，年终考评，将考评结果与干部任免及奖惩挂钩。五是奖励促动。2002年，区委、区政府下发了《关于奖励招商引资有功人员的暂行规定》，2004年和2006年又对奖励的规定予以了夯实补充，新的奖励规定充分体现了“谁受益，谁兑奖”及“谁引进，谁受奖”的原则，特别是在全市率先提出了乡镇、街道引进或促成的项目区级留成部分税收全部归乡镇、街道的奖励政策，充分调动了乡镇、街道的积极性。2002年以来，区财政已对三十余个项目进行了奖励兑现。（三）招商手段越来越多。除了传统的“节会搭台，经贸唱戏”招商模式外，我区还对网上招商、中介招商、委托招商、代理招商、飞地招商等多种招商方法的进行了新的尝试。如2003年制作了北湖招商网、2004年筹建了北湖招商馆、2005年又与东莞科技局合作开发制作了发展信息网，将优惠政策、区情介绍、投资环境、招商项目等公布在网上，为我区的招商引资工作搭建了新的招商平台。2006年3月，我区首次采用政企联办形式成功地举办了东莞园区投资推荐会，开创了我市利用中介服务平台举办投资推荐会的先河。（四）招商范围越来越广，成效越来越好。2001年以来，外资投向由原来的矿产品开

采、加工、电线电缆、塑胶管件生产、彩印包装等6个行业拓展到房地产开发、餐饮娱乐、

家具生产及销售、城市供气、旅游开发、工业制造、加工等12个行业。2001—2005，累计

引进外资项目52个，年均引进10个，完成合同外资17721.13万美元，年均增长250%，实

际利用外资12638.19万美元，年均增长61%，完成外贸进出口总额16802.79万美元（海关

数），年均增长95%，输出劳务525人，年均输出105人。二、存在的问题（一）对接粤港澳缺乏总体规划和操作性强的指导性意见。一是缺乏总体规划和有效指

导，将难免出现一定的盲目性。如在资源的开采方面，由于缺乏整体有序的规划，一些矿产

资源开采严重失控，导致其产品价格时涨时降，极不稳定，投资的风险加大。在政府对接方

面，与珠三角区域政府间密切合作沟通的长效机制尚未很好建立，致使产业转移和承接缺乏

有效的政策指导。在企业对接方面，由于北湖区国有企业改革改制相对滞后，企业经营管理

者和职工与时俱进、开拓创新的意识不强，缺乏对外来投资者灵活的对接措施和应对准备。

在市场体系方面，北湖区要素市场发育不全，对接粤港澳的支撑作用不强。在项目质量方面，

整体质量不高，高科技含量和高附加值的项目少。二是产业投资项目大部分是劳动密集型、

初级产品和粗加工产品生产项目；三是第三产业投资项目主要集中在房地产和旅游业，而包

括物流业、金融业在内的现代服务业项目严重缺乏。有的投资项目环境污染问题突出，对生

态环境造成了一定程度的影响。（二）对接粤港澳硬环境亟待改善。一是在基础设施平台方面，与广东邻接县、乡地段的交通通道不多、路网不完善、道路等级低，不利于产业转移的通畅进行。旅游交通方面，有些景点、景区的道路不畅，配套设施较差，一定程度上影响了旅游业的发展。二是园区也存在承接载体功能不完善的问题，使产业转移项目布局较为分散，难以形成上规模的产业转移集群区。北湖区现有园区主要有：“稻仙园”现代农业示范区、石盖塘省级工业园（北湖工业园、北湖科技产业园和万华岩建材工业园）。目前，我区园区经济发展受到国家宏观政策调整等因素的制约，存在体制不顺、职能不全、资金紧缺、吸纳力弱、把关不严、产业不明等不足，使得我区园区招商未发挥主战场作用。如北湖工业园于2002年破土动工，规划面积约8平方公里，已征地面积约2000亩，开发面积约1100亩，由于缺乏资金，园区大规模的基础设施建设才刚开始，至今仅引进项目14家，其中投产7家，在建4家，拟建3家，远未形成招商洼地，产生集聚效应。在引进的项目中，除了云南锡业、义捷粮流两个项目总投资上亿元外，其他项目都规模不大，档次不高。（三）对接粤港澳的软环境仍然不优。一是职能不全。在政策体系方面，北湖区在宏观管理体制和经济政策等方面的自主性、灵活性较小，尤其是与对接粤港澳，承接产业梯度转移紧密相关的外资审批、土地政策、进出口、出口退税、外汇管理、金融信贷等管理权限方面受限较多。城区范围内的国土、工商、规划、水电、消防、文化、通讯、广播电视等部门审批权限在市有关部门，我区均无审批权限，增大了项目引进过程中的协调难度。如建设工程报建方面，手续繁多，收费项目近20个，费用约占项目投资的15%以上。再例如我区北湖工业园建设中土地使用证分户和入园企业报建手续办理难，牵涉多个部门，找人难、手续杂、时间长，不能按企业要求如期办理相关手续，领取相关权证，直接影响入园项目的建设。在服务环境方面，有的优惠政策落实难到位，有的部门办事效率低，影响了投资者的积极性。二是在项目库的开发和招商引资的领域扩大方面进展较慢，导致后续项目不多，特别是前景吸引力大的项目少，使招商引资缺乏后劲。北湖区2006年1-6月实际利用外资592.27美元，占计划的16.92%，同比下降62.61%。（四）对接粤港澳优势不够突显。一是用地受限。土地储备少、项目用地紧缺已成为我区引进外资项目特别是大项目的瓶颈。据统计，目前我区特批和在谈的千万美元以上的项目有10个，至少需要用地2000亩，但我区每年的用地指标平均在300亩左右，供地困难造成部分产业项目先后流失，直接影响我区利用外资发展的后劲。二是受地处城区的制约。我区用地面积主要占据城区的3/4，在引进房地产开发及娱乐休闲等外资项目上具有不可比拟的优势，第三产业项目曾是我区利用外资的特色，但目前中心城区房地产开发、商业开发已趋饱和，娱乐休闲投资规模十分有限，地价又相对较高，导致我区的区位优势在新一轮的招商引资中逐渐丧失。三是与同级地市区、沿海地区相比，在土地政策、税收政策、行政性收费等优惠政策方面，我们还有较大的让利空间。如在土地政策方面，我区采取投资者投资生产性项目的，可以协议出让方式供地，先期付清征地最低成本费（付给农民的征地费、补偿费、国家和省收取的有关费用）后可依法办理用地手续，剩余土地款可由市、县（市、区）政府借给企业用作项目基础设施建设，借款年限为土地出让合同约定的使用年限。赣州章贡区采取由当地政府征地后办好有关手续，无偿提供建设用地，一定年限内只收税不收费。市县两级工业园区内实行"无规费"区封闭式管理，用地按征用报批和平整土地的成本计价，不收其它规费。同时外商投资非行政划拨用地在项目设计、设定的建设期可以不计算租金和转让金。再例如在税收政策方面，我区对从事农业、林业、牧业的外商企业和设在经济不发达的边远地区的外商投资企业，依照税法规定享受免税、减税待遇期满后，经企业申请，国家税务总局批准，在以后的10年内可以继续按应纳税额减征15%-30%的企业所得税。鼓励投资者出资购买我区现有的国有企业土地使用权、产房、设备、全部产权或股份兴办生产性项目，凡涉及国有企业产权或股份（破产企业财产除外）转移给外来投资者，办理权属变更过户时，由原国有企业交清所欠税费后，有关部门办理变更过户手续，只收取工本费，不再收取外来投资者其他任何费用。惠州惠城区对从事农业、林业、牧业、水利业、渔业生产和农产品为原料的加工业以及直接农业服务的外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，地方所得税按“五免十减半”征收。对利用国有、集体企业现有场地办企业，经营期在10年以上，从开业年度起5年内免缴土地使用费。经税务部门批准，可免缴土地使用税。外地企业、外地客商在我市租赁、购买国有企业的并安排下岗职工就业的，除享受国家和省有关优惠政策外，还可一厂一策，给予更多优惠。（五）对接粤港澳劳动力素质不高、人才缺乏。由于对大多数劳动力缺乏系统的培训，劳动力素质普遍不高，特别是熟练的技术工少，导致一些引资项目在北湖区招不到工，一定程度上影响了企业的生产和投资者的积极性。同时，北湖区的人才分布结构不合理，专业技术人才比重低，尤其缺乏高科技人才，也不利于扩大招商引资。三、积极对接粤港澳，进一步扩大招商引资规模的对策建议（一）进一步解放思想、转变观念，增强主动对接粤港澳的紧迫感。北湖区经济实力不强、人才不足，依靠自身力量难以构筑跨越式发展的优势。只有全方位扩大开放，目前在加快发展中存在的困难和问题才能得到较快的克服与解决。因此，必须转变观念，增强主动参与粤港澳合作与发展的紧迫感。一是要增强机遇意识。目前与广东邻近的地市都在采取措施，借助珠三角加快自身的发展。北湖区要以更大的魄力、更快的行动、更实的作风，争取主动，把机遇化为现实的动力。二是要增强开放意识。进一步确立“无外不快、无外不活、无外不富”，“不求所有，但求所得”的指导思想，在更大规模、更宽领域、更高层次上实行对外开放，以大开放求得大发展。三是要增强主动出击、加快对接的意识。不能等待观望，坐失良机。要变被动为主动，认真借鉴粤港澳快速发展的经验，积极参与粤港澳的合作发展，加快与粤港澳观念、体制、机制、政策、环境的对接，积累加快发展的源泉和动力。四是要增强优化环境的意识。要把优化环境作为增强北湖吸引力、主动接受粤港澳辐射和带动的首要任务，切实解决招商引资中存在不敢让利、让市场、让股权、不守信用、政策不透明和执行不到位、办事效率低、工作作风差、执法不公和基础设施不配套等有关问题，营造良好的合作环境。五是要增强以“三个有利于”衡量工作得失的观念。在主动对接粤港澳合作发展的过程中，应坚持只要符合“三个有利于”，就要大胆实践、不争不等，持之以恒，一抓到底，抓出成效。（二）充分发挥政府在招商引资中的平台和推动作用。北湖区要主动参与粤港澳的合作

与发展，政府架桥、搭平台，建立稳定的合作机制是保障。一是要加强组织领导。要组织必

要力量，切实抓好主动参与粤港澳合作与发展方面的工作。二是制定与粤港澳合作与发展的

规划和实施方案。要在广泛调查研究的基础上，尽快制定合作与发展的中长期规划和总体实

施意见，并研究出台相关配套政策和措施，以促进对接工作有序运转。三是争取与珠三角一

些市、区结为经济合作市区。借鉴其他市区合作的经验，加强双方互访，定期举办洽谈会，

签订合作协议，建立交流、沟通、协调机制，发挥政府在推动双方或多方合作与交流中的作

用，在地区间建立较为稳定的合作关系，以政府的合作带动企业民间合作。四是稳定开展经

贸、科技、教育、人才等交流活动。可实行由双方党委、政府及部门和民间组织相结合，定

期举办项目投资洽谈、产品供销、进出口贸易、科技合作、教育培训、干部挂职、企业家互

访、民间交流、发展论坛研讨等活动，把双方或多方的合作与发展不断引向深入。五是建立

政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭平台上下功夫，抓好规划

和组织；部门重点在具体组织上下功夫，建立较为稳定的交流渠道，开展具体活动，创造良

好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联

强，引进资金和技术，搞活机制，形成和粤港澳合作与交流的主体。（三）全面推进对接粤港澳工作。1、推进基础设施对接。（1）交通对接。要加强基础设施建设，改善招商引资的硬环境。要建立健全与广东互融互通的基础设施网络体系，突出交通优先发展的战略地位，做到交通设施首先对接。充分利用好京珠高速公路、107国道、106国道、京广铁路和拟建的京广高速铁路，完善运输、仓储、配载、物流等配套功能，开设专业运输线路，发挥合格的主通道作用。（2）能源对接。要充分发挥资源优势，增强投资吸引力。一是要努力建设全国性有色

金属加工生产基地。按照粗冶炼—精冶炼—新材料的加工增值序列，精心筛选和开发项目，

制定优惠政策，加强宣传推介，使有色金属加工业尤其是石墨加工业成为我区吸引投资的一

大热门产业。并加强有色金属销售市场管理，做到有序竞争，为增加有色金属工业投资创造

良好环境。二是要加快做好能源规划，合理布局，科学配置煤炭、电力、地热等资源，以能

源为纽带，加强双边合作，扩大招商引资。（3）信息对接。要适应信息时代的到来，建立宽带高速的信息网络体系，或租用通往两地间特别是经济合作市区之间的信息通道，相互在对方设立电子政务、电子商务专站，为双方合作及时提供准确的信息服务；区内要加快电子政务、电子商务、电子家务网络体系建设。（4）城市基础设施对接。要加强城区规划、建设和管理，完善城区功能，提高城区品

位。要抓住北湖区的独特地理优势，保护好现有的休闲娱乐设施和旅游资源，加强城区污水

处理和垃圾处理，配套的服务功能，努力打造精品北湖休闲格局，积极发展城区第三产业，

吸引更多的粤港澳客商来我区投资娱乐休闲等服务行业。2、推进产业对接。（1）工业对接。一是要牢固树立大工业、大发展的观念。推进工业化进程是一项系统

工程，涉及到方方面面，必须倡导大工业的观念，加强协调，在全区营造发展工业靠大家的

氛围。要紧紧抓住粤港澳劳动密集型经济链北移的新趋势，注重规模型与效益型项目相结合

的结构性招商引资策略，促进工业化进程。继续大力实施“开放带动”的首选战略，抓住粤

港澳产业升级和梯度转移的机遇，乘势跟进对接。在对签约项目及在谈项目进行认真清理的

基础上，进行分类排队，重点抓好以下10个战略投资者：综合利用火电厂、龙天汽车、云

锡产业、宏生纺织、电铅电池熔炼、湘源休闲农庄、贵重金属加工、沃尔玛超市、华隆电子

模具等项目的跟踪落实，下大力促使其早办手续、早落户、早动工、早见效。全力打造我区

工业的标志性项目和企业，全面塑造北湖工业新形象。二是要紧紧抓住石墨等资源优势招商，

石墨资源是北湖区的优势特色资源，具有较大吸引投资的潜力。微晶石墨储、产量分别占全

国储量和产量的70%，但基本是卖原料，今后要在开发超细石墨、高碳石墨、冶炼电极、乳

光材料、电池负极材料上下功夫，包装一批项目，提升其单位产品的产值，打响北湖工业品

牌，创建我区特色工业经济，促进工业化进程。（2）农业对接。要大力发展和推广我区现有的农产品市场如：郴州茶场、郴州裕湘面业、天湖食品、华鼎粮油、奇怪辣业、福辉菌业等，依托区域资源优势，重点以花卉、茶叶、蔬菜、水果等四大主导产业招商，形成以商招商、以商带商对接粤港澳农业招商新局面。同时大力发展订单农业，建设粤港澳绿色农产品生产基地，引进粤港澳的新品种新技术，提高农产品的竞争力，引进粤港澳的资金、技术和人才发展现代农业，做大做强我区农业龙头企业。（3）旅游对接。北湖区区位优越，旅游资源十分丰富，旅游业具有广阔的发展前景，

要采取有效措施，吸引对旅游业发展的投资。同时，要按照建设“生态大市、旅游名市”的

要求，加快绿化步伐，强化环境保护，优化人文环境，努力把北湖区建设成优美的粤港澳“后

花园”，大大增强招商引资的吸引力。（4）产业园对接。园区经济和重点项目是工业化进程的重要载体，要大力加强工业园区的建设，充分发挥园区对接粤港澳的招商优势，积聚产业发展，形成工业经济新的增长点和持续发展的源泉。一是在园区招商中，要走“人无我有，人有我优，人优我特”吸纳资金的路子，如“稻仙园”现代农业示范区可以“绿色食品”为主题招商，发展无公害、高品质、高科技含量、高附加值的农业项目；石盖塘工业小区可突出“民营科技”招商，吸纳民间资本发展矿产品精深加工、农产品加工等产业；北湖工业园可以“机械制造”为主题招商，重点发展机械加工、金属制品、电子机电一体化等先进制造业；北湖科技产业园可突出“高科技”招商，重点发展电子、生物制药、印刷、包装等高成长性、高附加值的科技企业和项目；万华岩建材工业园可以“建材”为主题招商，重点发展建筑装饰材料产业。二是要开拓思路，为园区招商出实招。如推出招商引资新模式，建好标准厂房再招商，统一规划、统一修建标准厂房，可以提高土地利用率，可以为企业缩短投资周期，大大提高粤港澳投资者的积极性。三是要参照借鉴发达地区的先进经验，结合北湖实际和企业的行业类型及相关产业标准，制定更多更好的优惠政策和入园准入机制，使相关产业链的项目集中在一个工业园区内，形成一条小的产业链，进而形成多条同质产业链相互交织构成的大产业集群，凸显我区园区招商的特色化和专业化。3、推进人才劳务和科技创新对接。（1）人才对接。要主动参与粤港澳区域人才交流合作，在吸纳资金的同时，以优厚的待遇，多渠道、有针对性地引进一批高层次人才和外向型经济复合型人才，要有计划地培养一批有发展潜力的招商人员到粤港澳地区跟班学习，进修深造，壮大招商队伍，提高招商素质。要建立健全人才合理流动机制和人才奖励评价机制，吸引粤港澳地区的人才来我区创业发展。（2）劳务对接。要督促综合职中积极利用省级劳务培训基地优势，加强与粤港澳本地

企业联合，开展“定单式”培训，培养一大批适应对接粤港澳所需的产业人才。要加强与粤

港澳劳务组织和政府间的协作，维护外出务工人员的合法权益，积极对接劳务公司，将培训

的劳务人