行政许可制度教程

行政许可制度教程第一章：行政许可制度的基本概念1.11.1行政许可的定义与性质

行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有明确的法律地位，是一种重要的行政行为，通常包括许可证的发放、资质的认证、特定权利的批准等。行政许可制度对于规范市场秩序、保障公共利益、维护社会稳定具有重要意义。

行政许可具有以下性质：

1、特定性。行政许可只能由法律规定的特定行政机关实施，并且针对特定的人、事和地域。

2、附属性。行政许可是为了保障法律一般禁止的例外情况而设立的，附属于一般的禁止规定。

3、授权性。行政许可的本质是行政机关将法律一般禁止的例外情况授权给申请人，使其获得从事特定活动的权利。

4、主动依申请。行政许可是由公民、法人或者其他组织主动申请的，行政机关不会主动实施行政许可。

1.2行政许可的种类与形式

根据不同的标准，行政许可可以划分为不同的种类，以下是常见的几种：

1、根据许可范围，可以分为一般行政许可和特殊行政许可。一般行政许可在较大范围内普遍适用，如驾驶执照；特殊行政许可在特定领域或者特定情况下适用，如放射性物质运输许可证。

2、根据许可性质，可以分为权利性许可和义务性许可。权利性许可是指行政机关授予申请人从事特定活动的权利，如专利证书；义务性许可是指行政机关要求申请人承担某种义务或者责任，如企业法人营业执照。

3、根据许可形式，可以分为许可证书和一般许可。许可证书是指以书面形式颁发的许可证明，如驾驶执照；一般许可是指不需要专门颁发许可证的许可形式，如申报纳税。

具体来说，行政许可的形式包括以下几种：

1、直接限制和命令。直接限制和命令是行政机关通过立法或者发布政策文件等形式，对申请人提出的特定要求和标准作出明确规定。

2、公告。公告是指行政机关将有关事项向社会公众公布，以便公众了解和监督的一种形式。

3、听证。听证是指行政机关在作出行政决定前，组织申请人和其他利害关系人就相关事项进行陈述、申辩和质证的一种形式。

4、申请与审批。申请与审批是指申请人向行政机关提出申请，行政机关依法进行审查并作出是否准予许可的决定。

5、监督。监督是指行政机关对已颁发的许可证进行监督检查，以确保被许可人遵守法律规定并履行相关义务。

1.3行政许可与相关概念的区别

1、行政许可与行政裁决的区别。行政裁决是指行政机关或者法定授权的组织根据法律规定，对与行政管理相关的民事纠纷进行审慎、公正的判断并作出裁决的行为。行政裁决强调的是对特定民事纠纷的解决，而行政许可强调的是对特定活动的授权。

2、行政许可与行政合同的区别。行政合同是指行政机关为了实现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致达成的协议。行政合同是一种行政管理手段，而非授权行为。在行政合同中，双方的法律地位不平等，行政机关具有优益权；而在行政许可中，双方的法律地位平等，申请人有获得许可的权利，但同时也承担相应的义务。

3、行政许可与相关概念的区别综上所述，行政许可是一种重要的行政行为，具有明确的法律地位和属性。第二章：行政许可制度的起源与发展2.1行政许可制度是现代政府管理的重要组成部分，对于维护社会秩序、保障公共利益和促进经济发展具有重要意义。这一制度在西方国家起源较早，在中国也逐步发展壮大，并在全球范围内得到广泛应用。接下来，我们将分别探讨西方、中国行政许可制度的起源与演变，以及行政许可制度在全球范围内的现状与趋势。

2.1西方行政许可制度的起源与演变

在西方国家，行政许可制度的起源可以追溯到中世纪欧洲。当时，为了限制城市商业活动和手工业者的数量，政府实施了行会制度，要求从事特定行业的人必须加入行会，并遵守行会规定的标准和价格。这可以被认为是行政许可制度的雏形。

随着工业革命的兴起，政府对经济活动的干预逐渐增加，行政许可制度也得到了相应的发展。在这个过程中，不同国家和地区出现了多种形式的行政许可制度，如审批制度、许可证制度和特别管理制度等。其中，审批制度主要是对政府管制的事项进行审查和批准；许可证制度则是要求从事特定活动的人必须取得政府颁发的许可证；特别管理制度则是针对某些特定行业或活动实施更加严格的管制。

2.2中国行政许可制度的起源与演变

在中国，行政许可制度的起源可以追溯到清朝时期的钦定官制。当时，政府对官员的任命和选拔进行了严格的规定，并实施了相应的考核和审查制度。随着时间的推移，这种制度逐渐演变为现代的行政许可制度。

新中国成立后，行政许可制度经历了多次改革，包括简易审批、精简审批和告知承诺制等。目前，中国行政许可制度已经覆盖到各个领域，包括社会生活、经济活动和国防建设等。在实践中，中国政府不断完善行政许可制度，力图在维护社会秩序、保障公共利益的同时，促进经济发展和提高社会效率。

2.3行政许可制度在全球范围内的现状与趋势

近年来，行政许可制度在全球范围内得到了广泛的应用。据统计，全球范围内的行政许可制度约有2000种，这显示出行政许可制度在各国政府管理中的重要地位。在这个背景下，行政许可制度的创新也受到了国际社会的广泛关注。

未来，随着信息技术的发展和政府职能的转变，行政许可制度可能会面临更大的挑战和机遇。一方面，信息技术的发展将为行政许可制度的实施和管理提供更加便捷、高效的手段，推动行政许可制度的创新和发展。另一方面，随着政府职能的转变，政府对经济活动的干预将逐渐减少，这可能会对行政许可制度的发展带来一定的影响。

总之，行政许可制度作为政府管理的重要组成部分，将在全球范围内得到持续关注和发展。各国政府需要不断完善行政许可制度，以更好地维护社会秩序、保障公共利益和促进经济发展。随着信息技术的发展和政府职能的转变，行政许可制度也需不断创新和发展，以适应时代的需求和挑战。第三章：行政许可制度的基本原则3.1在深入理解行政许可制度时，有几个重要的原则值得我们关注。这些原则包括合法性原则、公平和公正原则、便民原则以及信赖保护原则。这些原则是构建一个完善、公正、高效的行政许可制度的重要基石。

3.1合法性原则

合法性原则是行政许可制度的基本原则之一，它强调所有行政许可行为都必须依法进行。这一原则要求，无论是许可的设定、实施还是监督，都必须有明确的法律依据。这是因为，行政许可作为公权力对公民权利的干预，必须保证其行为有法可依，防止权力的滥用。同时，合法性原则还要求许可行为的实施应符合法律的精神和原则，保证法律的权威性和严肃性。

3.2公平、公正原则

公平、公正原则是行政许可制度的另一重要原则。这一原则要求在实施行政许可时，应保证所有申请人都能平等地参与许可的申请和审查过程，不受任何不合理的歧视。也就是说，无论是个人还是组织，无论是大企业还是小企业，都应有机会平等地获得行政许可。此外，公正原则还要求在审查申请时，应保证审查标准的公正和透明，防止出现不公正的情况。

3.3便民原则

便民原则强调的是行政许可制度的便利性和为人民服务的宗旨。这一原则要求在实施行政许可时，应尽可能地减少申请人的麻烦，提供方便快捷的服务。例如，许可机关应当尽可能地简化许可程序，减少不必要的环节和时间，使申请人能够方便快捷地完成申请。同时，许可机关还应当提供多种渠道的咨询和信息服务，使申请人能够清楚了解许可的程序和要求。

3.4信赖保护原则

信赖保护原则是在行政许可中保障公民、法人或其他组织的合法权益的重要原则。这一原则的基本含义是，公民、法人或其他组织基于对行政行为的信任而作出的行为应当受到保护。也就是说，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政许可；因法定事由撤销、变更已经生效的行政许可的，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法予以补偿。这是对公民和法人或其他组织的合法权益的尊重和保护。

综上所述，合法性原则、公平和公正原则、便民原则以及信赖保护原则是构建一个公正、公平、高效、便利的行政许可制度的重要基石。这些原则保证了行政许可的合法性、公平性和公正性，也体现了对人民权益的尊重和保护。只有坚守这些原则，才能使我们的行政许可制度更加完善、公正和高效，为建设和谐社会作出更大的贡献。第四章：行政许可的设定4.1《行政许可制度教程》之“4.1行政许可设定的概念与条件、4.2行政许可设定的权限与程序、4.3行政许可设定的效力与撤销”

4.1行政许可设定的概念与条件

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这一概念在《中华人民共和国行政许可法》中得到了明确界定。该法规定，行政许可的设定应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。

行政许可设定的概念，指的是通过法定程序，对某一事项是否需要行政许可作出规定。这种设定具有法律约束力，是行政机关实施行政管理的重要手段之一。行政许可设定具有以下特点：

1、法定性：行政许可的设定必须依据法律法规进行，不得违反法律的规定。

2、特定性：行政许可针对的是特定的人或组织，不是普遍适用的规定。

3、公益性：行政许可的设定是为了维护公共利益或者社会秩序，不是为了满足个人或者局部利益。

行政许可设定的条件包括：

1、法律、法规的规定：行政许可的设定必须符合法律法规的规定，不得与法律法规相抵触。

2、社会公共利益的需要：行政许可的设定必须是为了维护社会公共利益或者社会秩序，不能为了满足个人或者局部利益。

3、具备法定条件：行政许可的设定必须规定明确的法定条件，以便行政机关进行审查。

4.2行政许可设定的权限与程序

行政许可设定的权限，是指哪些机关有权设定行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，设定行政许可的权限包括：

1、法律：全国人民代表大会及其常委会通过的法律可以设定行政许可。

2、法规：国务院制定的行政法规可以设定行政许可，但必须遵守法律的规定。

3、地方性法规和省级政府规章：省级人民代表大会及其常委会制定的地方性法规和省级政府规章可以设定行政许可，但不得违反法律法规的规定。

4、国务院部门规章和地方政府规章：国务院部门规章和地方政府规章可以就执行法律、行政法规和地方性法规的规定而设定行政许可，但不得增设行政许可。

行政许可设定的程序包括以下步骤：

1、提出申请：公民、法人或者其他组织可以向行政机关提出行政许可申请。

2、审查申请：行政机关对申请进行审查，确定是否需要行政许可。

3、听证程序：在审查过程中，如果涉及重大公共利益或者对申请人的权益有重大影响，应当举行听证会，听取各方意见。

4、作出决定：行政机关根据审查结果作出决定，如果需要行政许可，则应当公示并颁发许可证。

5、备案：设定的行政许可应当报送上级主管部门备案。

4.3行政许可设定的效力与撤销

行政许可设定的效力是指行政许可的生效时间、有效期限、约束力等方面的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政许可自公示之日起生效。除非法律另有规定，否则行政许可在公示后的一定期限内有效。如果期限届满后需要继续从事相关活动，则应当重新申请行政许可。

撤销是指当行政许可被发现有违法性质时，应当如何撤销的处理方式。《中华人民共和国行政许可法》规定，如果发现行政许可有违法性质或者因其他原因需要撤销的，应当撤销该许可。此外，如果行政许可被撤销，则该许可自始无效。如果因为撤销导致申请人的合法权益受到损害，则应当依法给予赔偿。第五章：行政许可的实施机关5.1当我们谈论行政许可制度时，我们涉及到的是一种政府监管和审查机制，它保证了特定事项的合法性和合理性。在这个教程中，我们将深入探讨行政许可实施机关的种类与职责、权限与人员要求，以及行政许可实施中的协调与监督。

5.1行政许可实施机关的种类与职责

行政许可实施机关主要分为以下几类：中央级机关，省级政府，市级政府，县级政府等。这些机关在行政许可制度中承担着各自的职责。

例如，全国人大及其常委会是最高权力机关，其主要职责是制定和修改行政许可制度，监督其实施。国务院则负责制定具体的行政许可实施政策，并监督各级政府实施。省级政府则根据国务院的政策，制定本省的实施细则，并负责监督市、县级政府实施。市级政府和县级政府则主要负责具体的行政许可事项的审批和监管。

5.2行政许可实施机关的权限与人员要求

不同的行政许可实施机关拥有不同的权限。例如，国家发改委主要负责审批和监管经济领域的行政许可事项，公安部则主要负责审批和监管与公共安全相关的行政许可事项。此外，行政许可实施机关的人员要求也不同，不同职位的工作人员需要具备相应的专业背景和技能。

在权限方面，行政许可实施机关必须严格遵守法律法规的规定，不得越权审批或监管行政许可事项。同时，对于人员要求，各机关应确保工作人员具备必要的专业知识和技能，以提高行政许可审批和监管的效率和质量。

5.3行政许可实施中的协调与监督

行政许可实施中的协调与监督是整个行政许可制度中非常重要的环节。协调主要涉及各级政府、不同部门之间的合作与沟通，以确保行政许可制度的顺利实施。例如，各级政府需要制定详细的实施方案，明确各部门之间的职责分工，确保审批和监管流程的顺畅。

监督则是为了确保行政许可制度的公正、透明和高效。这既包括对行政许可实施机关的监督，也包括对行政许可审批和监管流程的监督。通过定期检查、审计和问责等机制，防止权力滥用和腐败现象的发生。

此外，公众的参与和监督也是行政许可实施中协调与监督的重要一环。政府应鼓励公众对行政许可的实施进行监督，并提供相应的救济途径，以保障公众的合法权益。

总结：

行政许可制度是现代政府监管体系的重要组成部分，它通过规范和优化政府的审批和监管行为，为维护社会秩序、促进经济发展提供了重要保障。通过明确行政许可实施机关的种类与职责、严格限定各机关的权限与人员要求，以及强化行政许可实施过程中的协调与监督，可以进一步提高行政许可制度的公正性、透明度和效率。

然而，行政许可制度并非完美无缺，也存在着一些问题和挑战。例如，过度的审批和监管可能会限制市场主体的活力，影响经济的发展。此外，腐败问题也时常出现在行政许可实施过程中，需要加强问责和监督机制。

未来，我们需要进一步优化行政许可制度，简化审批流程、减少不必要的监管措施，以提高社会和经济的效率。也需要加大对腐败行为的打击力度，保障公众的合法权益。这样才能更好地发挥行政许可制度的优势，推动社会的持续发展。第六章：行政许可的申请与审批6.1《行政许可制度教程》“6.1行政许可申请的程序与要求6.2行政许可审批的标准与流程6.3行政许可申请的撤回、撤销与注销”段落

6.1行政许可申请的程序与要求

行政许可申请是行政许可制度的重要组成部分，是指公民、法人或其他组织向行政机关提出申请，请求授予其从事特定活动的资格或权利的行为。在行政许可申请过程中，申请人需要了解并遵循一定的程序和要求，以确保申请的合法性和有效性。

一、行政许可申请的基本概念

行政许可申请是指公民、法人或其他组织在符合法定条件的前提下，向行政机关提出申请，请求授予特定活动的资格或权利的行为。行政许可申请的程序与要求，是指行政机关在接受和处理公民、法人或其他组织提出的行政许可申请时，应当遵循的步骤、流程和条件。

二、行政许可申请的具体程序

1、提交申请材料：申请人应当按照行政机关公布的要求，提交完整的申请材料。申请材料包括但不限于申请表、身份证明、学历证明、工作经验证明、财务报告等。

2、接受申请：行政机关应当在收到申请材料后，确认申请人的资格，并出具受理通知书。

3、审查申请材料：行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，包括材料的真实性、完整性和合法性。

4、听证与现场勘查：对于一些需要听证或现场勘查的行政许可申请，行政机关应当组织听证或进行现场勘查。

5、审核与决定：行政机关应当根据审查结果和听证、勘查情况，对申请进行审核，并在法定期限内作出是否给予行政许可的决定。

6、送达决定：行政机关应当将作出的决定送达申请人，并告知其相应的救济途径。

6.2行政许可审批的标准与流程

行政许可审批是指行政机关在接受公民、法人或其他组织的行政许可申请后，依照法定的条件和程序，对申请进行审查和决定的行为。在行政许可审批过程中，审批人员应当遵循一定的标准和流程，以确保审批的合法性和公正性。

一、行政许可审批的标准

1、合法性标准：行政机关在审批行政许可申请时，应当确保申请符合法律法规的规定，不得违反法律禁止性规定。

2、合理性标准：行政机关在审批行政许可申请时，应当考虑申请的合理性和必要性，不得批准明显不合理的申请。

3、公平性标准：行政机关在审批行政许可申请时，应当遵循公平、公正的原则，不得歧视或偏袒任何一方。

二、行政许可审批的流程

1、形式审查：审批人员应当对申请材料进行形式审查，包括材料的完整性、真实性和合法性。

2、实质审查：对于形式审查通过的申请，审批人员应当对其内容进行实质审查，包括对申请的合法性、合理性和公平性进行审查。

3、评估与决策：审批人员应当根据审查结果和其他相关因素，进行综合评估，并作出是否批准申请的决定。

4、公示与通知：行政机关应当将审批结果进行公示，并将审批决定通知申请人。同时，应当告知申请人相应的救济途径。

6.3行政许可申请的撤回、撤销与注销

行政许可申请的撤回、撤销与注销是行政许可制度中的重要环节，旨在保障公民、法人或其他组织的合法权益，维护行政许可制度的公正性和透明度。

一、行政许可申请的撤回、撤销与注销的概念

1、撤回：是指在行政许可决定作出之前，申请人自愿向行政机关提出取消其申请的行为。

2、撤销：是指在行政许可决定作出之后，因法定事由的出现，行政机关依法撤销已经作出的行政许可决定的行为。第七章：行政许可中的法律责任第八章：行政许可制度的改革与创新8.18.1行政许可制度的困境与挑战

行政许可制度是现代政府管理的重要手段之一，旨在保障公共利益，维护市场秩序，促进经济发展。然而，在实际运作中，行政许可制度也面临着一些困境和挑战。

首先，权力滥用是行政许可制度面临的一个严重问题。由于行政许可的审查和决定权往往掌握在少数政府官员手中，这就容易导致权力的滥用和腐败。一些政府官员可能利用行政许可权谋取个人私利，从而损害了公众利益。

其次，信息不对称也是行政许可制度的一大挑战。政府在行政许可审批过程中往往拥有更多的信息和资源，而申请人则处于信息劣势地位。这种信息不对称可能导致申请人无法准确了解审批标准、程序和要求，从而增加了审批结果的不确定性。

8.2行政许可制度的改革方向与路径

为了应对上述困境和挑战，行政许可制度需要进行改革。以下是一些改革方向和路径：

首先，