高校人事制度改革背景下的工会职能与青年教师权益维护

履行工会职责，维护青年教师合法权益北京大学迟春霞内容提要：青年教师是高等教育的生力军。在高校人事制度改革中，青年教师的合法权益受到了较大的冲击。作为教职工利益的代表者和教代会的工作机构，高校工会组织应直面挑战,走出维权困境，切实维护青年教师的合法权益。关键词：工会职责维权青年教师以岗位聘任为核心的高校人事制度改革是建立现代大学制度的重要组成部分。能否顺利推进高校人事制度改革，是直接关系到激发高校发展活力、提高高校办学质量和办学效益的关键问题，其重要性不可忽视。高校人事制度改革在增强教职工工作主动性的同时，也给高校教职工的思想观念、切身利益带来了强大的冲击，并产生了一系列问题①.一个突出的问题就是,处于职业生涯起步期的青年教师的合法权益受到侵害。一、高校人事制度改革对青年教师合法权益的冲击高校聘任制的实施，从制度上改变了教职工与学校原有的稳定关系，而聘任合同又缺乏可具操作性的法律文件依据，聘任制中对教职工合法权益受损的法律救济渠道不完善，作为教职工利益代表的工会和教职工代表大会普遍虚设和职能虚化，从而导致教职工权益保障问题堪忧，教职工的合法权益受到了极大的冲击,各种侵害教职工合法权益的现象屡屡发生②.而在广大教职工中,青年教师又是压力最大、处于相对弱势地位的群体,其合法权益受到了极大的冲击。主要表现为：1、民主参与权缺失人事制度改革是涉及到包括青年教师在内的高校所有教职工切身利益的重大人事变革。在制定政策的过程中，来自不同群体的参与者实际上代表着不同的群体利益,因此，人事制度改革应该在民主的基础上动员广大教师参与③.否则，人事制度改革很难做到平衡不同群体的利益,也很难制定出一套科学的、可行的、公允的改革方案.然而，在当前一些高校的人事制度改革中,占据主导地位的是行政系统和个别资深教授、专家或学者,缺乏广大教师尤其是青年教师的广泛参与.无论是在改革方案制定、实施的阶段，还是在改革方案评估、总结、修订、再实施的阶段,青年教师都缺少话语权，更无法参与决策.2、经济权益偏低在住房等福利和保障体系改革的大背景下,高校青年教师面临买房成家、赡养老人、养育子女的重担.高校而人事制度改革的一个很重要的方面就是工资福利制度改革、推行绩效工资，由于青年教师的职称较低、资历较浅、学术成果不多,使其工资收入水平相对较低。据有关调查表明，他们的年薪在２。5—5万元之间，沿海城市的高校教师年薪要比内陆城市的高校教师高出１-2万，所以高校青年教师年薪在３万元左右的居多。这与目前国内其他行业同等学历人员的工资相比处于不公平的地位，难以满足基本生活需求④.３、职业发展权益受阻职业发展权益主要表现在,在学校发展的同时，青年教师也要获得相应发展的机会和权利⑤。包括进修培训权、晋升权、科研参与权.进修培训权是指教师参加进修或者其他方式的培训的权利，由于不少学校的人事制度改革方案过于重视效率、竞争,忽略了对人才培养、人才发展机制的完善,导致进修培训方面的经费和资源不足,甚至对青年教师进修培训等发展机会设置种种“隐性约束”,影响了教师进修培训权的顺畅行使。晋升权是指教师在职称评定环节的基本权利，目前高校人事制度中的晋升机制倾向于骨干教师，在一些考核指标的设置上，没有考虑到青年教师的实际情况。科研参与权是指青年教师获得科研经费及科研参与的权利.受科研水平、经验、学术人际等影响,青年教师需要老教师及骨干教师在科研方面的指导和提携，但在某些因素的影响下，一些老教师不愿青年教师参与自己的科研项目，甚至出现项目的竞争现象,导致青年教师的科研水平和能力难以得到有效提高⑥。4、精神文化权益和健康权益面临挑战有限期聘用摧毁了青年教师的归属感与安全感，在失业的威胁下,青年教师被迫更多地关注自己的生存和自己的利益③。失业的威胁和无时不在的竞争压得他们喘不过气来，心理负担很大，又迫使他们加紧工作，无暇顾及自己的健康和精神需求。高校用人策略调整为“不求所有，但求所用",而较少的重视教职工的精神文化生活和身心健康,仅有的教职工精神文化活动主要是那些保留下来的传统活动形式，一方面过于刻板且往往流于形式,另一方面也不适合现代社会生活和校园生活背景下青年教师的切身需要。这些都使得青年教师的精神文化权益和身心健康权益面临着严峻的挑战。二、青年教师权益保障与工会维权困境在高校人事制度改革中，作为广大教职工利益的代表者和维护者，高校工会在掌握和反映青年教室利益诉求和实际困难、维护青年教室合法权益方面做了艰苦的努力和大量富有成效的工作。但维权效果与青年教师的期望仍有很大的差距，主要有以下几个方面的原因：1、工会工作行政化倾向严重“工会代表学校党政……”这句使用频率极高的话正是工会工作行政化的真实写照。依照法律规定,高校工会本是在党委的领导下依法独立自主的开展活动的群众性组织，但许多高校对工会角色定位不准,党的领导直接兼任工会主席、把工会视作校党委下属的一个工作机构、工会工作主要由学校党政评价等现象屡见不鲜,从而造成了党群不分,使工会工作行政化倾向严重。人事制度改革使高校和教职工各自成为聘用合同的一方，已经行政化了的工会很难有效的组织、动员教职工尤其是处于弱势地位的青年教师来参与到人事制度改革过程中。当侵权方是学校时，工会很难做到以独立超然的身份和姿态来切实维护教职工的权益,不能有效地履行其维权职能。2、高校教代会的“自定义”性虽然《高等学校教职工代表大会暂行条例》明确规定了教代会的四项职权。但对教代会工作本身，没有一个上级部门和组织对其进行考核、监督，这使得教代会在“科层制”管理特征下的教育系统,成了各高校的“自定义”动作。会议的内容、形式、效果等等，完全由学校自己策划、操作和评估。很多高校的人事制度改革方案没有提交教代会讨论通过，照例可以实施。“既成事实，你奈我何?”高校教代会尤其是在教代会闭会期间,教代会执委会（常设主席团）一般也没有建立日常性的工作机制，根本没有起到其应有的作用,也没有任何的权威性②。加重了教职工利益代表虚设和职能虚化。3、工会工作偏离群众路线“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”群众，是工会的生命之源、力量之本。然而在许多高校，工会干部“眼睛朝天”,习惯于围绕着领导和上级做工作，根据布置开展工作,而不是“俯首甘为孺子牛"，倾听广大教职工尤其是处于弱势地位的青年教师的实际需要，与群众渐行渐远，损害了工会在教职工心目中的形象，导致他们在遇到问题时，想不到或不相信工会组织能代表和维护教职工的利益，转而采取其他方式甚至非理性的极端维权手段.4、“真呼吁、软维权"现象呼吁情真意切，维权效果不佳是工会维权工作中的一个突出问题,表现为维权方法手段软弱无力以及对侵害教职工权益行为的后续监督、追踪不足。由于高校人事制度改革在我国尚处于最初的发展阶段，工会对其的研究和认识也不足,也缺乏熟悉这一领域的干部和人才，加之有些高校工会组织机构不健全,职能作用发挥不到位，对于一些侵害职工切实权益的行为，只是停留在寄予同情、积极呼吁的阶段,而没有拿起法律武器,通过正当程序和途径，义正词严的据理力争、维护职工合法权益⑦。三、直面挑战，维护青年教师合法权益工会的属性要求工会组织工会必须代表和维护工人阶级利益。青年教师是高校教书育人的生力军，维护好青年教师的合法权益就是维护高等教育事业的有生力量.面对高校人事制度改革带来的青年教师权益保障的新问题和新挑战，作为教职工利益的维护者和教职工集体的代表者,高校工会和教代会应当直面挑战，从自身的问题着手,研究新情况，解决新问题,从而有效维护青年教师合法权益。这其中,重点做好两方面工作：1、加强维权机制与能力的建设通过切实落实教代会四项职权、建立教职工代表校务咨询制度等,建立健全教职工参与学校民主管理、民主监督的机制，确保源头参与、源头维护青年教师合法权益；调动、发挥工会青年委员会的作用，及时调研、反映青年教师的思想动态，建立健全青年教师维权热点、难点问题动态监测、反馈系统，建立和完善权益维护的预警机制;发挥好教职工劳动人事调解委员会的作用,结合法律法规和方针政策的精神和本校实际,建立科学有效地调解机制，依法维权、科学维护青年教师合法权益；高校工会要通过聘请法律、劳动人事等领域的专家，通过剖析维权案例、总结经验教训,加强对工会干部培训的培训，提高工会干部的理论水平和维权实践能力，努力建设一支高素质的工会干部队伍；坚持会务公开，自觉接受青年教师的监督，积极争取校内外各方面的支持，提高维权的执行能力。把工会组织建设成青年教师的倾听者、权益维护的参与者和监督者.2、创新维权渠道和手段要着眼实际,针对青年教师在民主参与、经济收入、职业发展，以及精神文化等方面的需求,科学研讨、重点推进、分类解决;通过召开情况通报、校领导与青年教师沟通会等方式,积极向青年教师积极宣传学校的方针政策,使青年教师了解学校的改革发展方向;继续深化青年教师论坛工作，通过邀请相关部门的领导参与专题论坛，使学校党政领导有机会倾听青年教师的呼声;开设网上青年教师工会会员空间，结合学校的中心工作和青年教师关注的热点、难点问题设立专题论坛，扩大青年教师民主参与的空间；总结、推进青年教师教学基本功比赛,开展网络课件大赛等活动,为青年教师专业成长搭建舞台；指导、鼓励院系设立青年教师发展基金,为青年教师科研水平的提高铺路搭桥，促进青年教师的职业发展;基于青年教师的爱好、特长，成立相应的教职工社团,鼓励社团自主开展活动，活跃青年教师的业余文化生活，维护青年教师的精神文化和健康权益。参考文献①李建涛、段文美：“关于推进高校人事制度改革与发挥工会职能作用的思考”，《中国劳动关系学报》第24卷第1期，页42。②方文、章浙根：“高校工会维权职能发挥的困境和机制创新—-基于聘任制下的教职工权益保障考量",《重庆行政》２009年第5期，页104-106。③林秀莲：“聘任制改革与青年教师责权利统一刍议"，《高等工程教育研究》2００６年第２期，页68。④赵翔宇，张洁:“我国高校青年教师薪酬管理研究——以‘公平理论’为视角”，《国家教育行政学院学报》2008年第4期，页6８-69