河南省空港经济发展研究

河南省空港经济发展研究

顾名思义，机场是航空港口，尤其是大型航空站和机场。空港经济也有人谓之“临空经济”,泛指以空港为推动力而形成或带动的产业体系,尤其是机场周边因商流、物流、资金流、人力资源的大量聚集而产生的一种新型经济形态。它正在深远影响着全球经济发展的模式和趋势,助推区域经济的进一步发展,提升其国际竞争能力,成为未来区域经济发展的强大引擎和城市发展的全新动力。20世纪80年代以来,西方许多国家航空经济发展迅猛。据20世纪90年代国际机场协会研究调查数据显示,每年100万航空旅客运输量能够产生1.3亿美元的经济收益,并增加2500个就业岗位。基于机场对经济效益的推动和大量的就业机会的提供,国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”。一、国内外发展模式自从爱尔兰香农国际航空港自由贸易区1959年成立以来,国际上对空港经济的产业布局开始了持续的实践和探索,经过了几十年的发展,形成了各具特色的发展模式。例如,自由贸易临空工业区模式———爱尔兰香农模式、航空物流模式———美国孟菲斯模式、物流园区加商务区临空物流城模式———德国法兰克福模式、多元化综合性的发展模式———荷兰阿姆斯特丹史基浦模式、以休闲娱乐产业为主的发展模式———韩国仁川模式、软件外包服务模式———印度班加罗尔临空产业基地,等等。(一)发挥优势,向航空产业链发展方面的转型1959年,爱尔兰成立了香农国际航空港自由贸易区。作为连接美国、欧洲和中东地区的重要交通枢纽,早期爱尔兰香农机场利用自身处于跨越大西洋必经之路的特殊区位优势,为途经该地飞机提供加油、中转服务,维修保养等航空配套产业,同时利用外资发展出口加工业。随着航空制造技术的大发展,跨越大西洋的飞机续航能力增强,无须在该机场加油,香农自由贸易区开始适时转变产业结构,向航空产业升级,将电子产品制造、软件开发、通信信息等高技术产业引入区内,增加临空经济区的竞争力。时至今日,世界众多通信信息行业巨头均在香农国际自由贸易区设有基地,为香农地区的发展贡献了巨大的力量。(二)孟菲斯中国孟菲斯国际机场依托联邦快递,吸引了大批物流企业入驻,建成全球最大货运空港,影响孟菲斯经济和就业的90%以上,其空港经济区为孟菲斯创造了16.6万个工作岗位和207亿美元的直接经济产值,使孟菲斯发展成为全球重要的航空货运中心和全球著名的“航空大都市”。(三)：在冲在机场美茵河畔的法兰克福位于德国中部,有德国最大航空站和铁路枢纽,法兰克福的莱茵—美茵机场是欧洲大陆第二大航空港,同时是欧洲重要的中转中心,不但北欧的很多航班要经法兰克福转机,而且人流、物流、资金流、信息流,甚至通往欧洲的电子信息和互联网数据都要在法兰克福中转。从法兰克福市中心到机场的交通方便快捷,无论是汽车、地铁,还是火车都非常便利。机场附近的法兰克福物流城有高效的配送系统,能确保德国制造的机械设备通过发达的空中运输网络及时派送到世界各地。这使得法兰克福成为德国重要的工商业、国际展览、金融和交通中心,被誉为“莱茵河畔的曼哈顿”。(四)航空都市城的发展内涵史基浦机场(AirportSchiphol,也称西佛尔机场)是法荷航空、汉莎航空的基地,在欧洲机场持续保持客运量第四、货运量第三的名次。史基浦机场不仅仅作为航空旅客的集散点,而是作为航空城来综合管理,即构建高效枢纽,由航空、铁路、公路等多种运输形式互为补充。从最初简单的航空港到后来多元化综合性的航空都市城的发展演进,史基浦机场为利益相关者创建可持续发展价值,其优越的交通条件吸引了全世界540多家跨国公司的总部和销售中心入驻,周围更是聚集了1500多家国际公司,涉及的产业既包括传统的汽车、医药、金融,也包括现代的IT、电子、航空航天等。阿姆斯特丹已发展成为欧洲物流和商务活动中心,史基浦机场的商务区被誉为“欧洲商业界的神经中枢”。(五)国际商业园区美国得克萨斯州达拉斯—沃斯堡机场于2001年在自身和其他多个相接的高速公路系统附近开发了占地173公顷的工业仓储园区———国际商业园区,该区的项目开发以“临空指向”为原则,大力发展电子信息等高科技产业,将地产租售给诸如Aviall类似的大的航空部件供应商和电子商务零售商,形成产业聚集效应。(六)空城开发及休闲娱乐设施建设韩国仁川机场的定位是“发展成购物、休闲、旅游、娱乐、会议和物流中心”。仁川机场希望航空城项目建成后成为旅游胜地,将产生5.8亿韩元经济增加值以及15万个工作岗位。为此,仁川机场周围预留大量土地,用于建设商务会展中心、综合娱乐设施、博彩酒店、购物休闲区等文化体验和休闲娱乐设施。此外,仁川机场还将建设磁悬浮列车连接航站楼和航空城区域。(七)开发平台的选择印度班加罗尔依托优质高校资源和英语优势,建立了电子城和国际计算机软件技术园,吸引了世界上许多优秀的技术人才和科学家,积极发展软件设计外包业务,现已建成美国硅谷在海外的第一大软件开发外包基地,其他国际知名公司如英特尔、微软、IBM、西门子、通用电器公司、惠普、康柏、奥瑞克、宏基等也都在这里设有开发中心和生产基地。1991—1992年度,班加罗尔的计算机软件出口仅为150万美元,经过十几年的迅猛发展,到2003年时计算机软件出口值就已超过50亿美元,2006印度软件产业产值为245亿美元,占据了其国内整个IT产业总产值76.5%的份额,软件出口占据了整个印度出口总额的20.4%,被誉为“亚洲的硅谷”。(八)国际机场规划从20世纪60年代起,日本政府采用“研究—建设—再研究—再建设”的方针,先后在东京、大阪建设新东京国际空港(成田)、东京国际空港(羽田)、关西国际空港等三大国际空港。在规划中注重适度超前,避免重复建设和日后的恶性竞争。为注重生态、绿色、环保、低碳,机场专门成立了“生态机场规划与开发委员会”,注重走循环经济的道路。日本成田机场临空经济区的筑波科学城内有36家国立科学研究院和200多家私营科学研究院,当地形成的知识网络对当地知识技术密集型企业的建立和发展影响深远,推动了其空港区内的经济持续增长。(九)以其他产业为使用新加坡樟宜机场附近共有三个大型的集商务、休闲、饮食、购物为一体的综合休闲俱乐部,周边还建了3家高尔夫球俱乐部来减少机场噪音。樟宜机场周边有樟宜商业园、樟宜国际物流园、新加坡机场物流园、新加坡白沙芯片园和淡滨尼芯片园;另外还有展览中心、社区服务中心,涵盖了总部经济、会展、物流、国际商务、高科技制造、康体休闲等相关产业。樟宜机场非常注重设计,设计公司跟樟宜机场的管理部门是要进行长时间磋商的,做到“大道至简”:所有旅客在樟宜机场所需要的设施机场都有,所有不需要的机场都没有;甚至每设计一个候机楼要花大约十年左右的时间,追求“慢工出细活”。由于对乘客的考虑细致入微,樟宜机场自启用后,一直以其优质服务享誉航空界。机场自从1988年获得第一个奖项以来,到2011年5月总共已经拿到包括“全球最佳机场”在内的368个奖项。(十)国外关税部分迪拜机场是中东地区最大的航空港。政府在政策与经济上给予迪拜空港发展大力支持,进口关税仅为4%。宽松政策促使空港区的产业快速发展,整个迪拜也成功完成了产业结构调整,服务产业在GDP中的比例高达74%。二、国外港口经济发展经验总结梳理国外空港经济发展的历史可以看出,国外航空港有许多经验可供借鉴。(一)人才:实现全球融合在经济全球化的今天,机场早已从传统意义上单一运送旅客和货物的场所演变为全球生产和商业活动的重要节点。大型的国际航空枢纽汇集了国际商品流、资金流、信息流、技术流和高端人才,实现了高能级生产要素在全球的融合,并正在创造一个以航空、数字化、全球化和时间价值为基础的全新竞争体系。波音公司的研究指出,民用飞机销售额每增长1%,对国民经济的增长拉动为0.714%;一个航空项目发展10年后给当地带来的效益产出比为1∶80,技术转移比为1∶16,就业带动比为1∶12。美国智库兰德公司的研究也指出,航空高科技企业及其核心技术衍射到相关产业,可以达到1∶15的带动效应。大型的国际航空枢纽有利于提升中心城市的地位和国际竞争力,形成区域经济乃至全球经济增长的新引擎。(二)与当地区域的发展总体规划相适应空港经济区产业发展的模式与机场的地理位置、交通条件、经济发展水平、机场在区域经济发展中的地位和影响力、机场自身设施的完善程度等密切相关。同时,机场的发展规划要与当地区域的发展总体规划相适应。早期往往是发展传统商业、物流业、航空配套产业及简单的加工业,随着时间的推移、技术条件、交通条件的变化,必须以提升基础条件、完善配套政策来适应产业发展要求,进一步升级发展生产性服务业、康体休闲娱乐产业,然后发展以现代制造、精密仪器、电子科技、生物医药为代表的高新技术产业,以及现代物流、金融、会展、总部经济、房地产、休闲旅游等现代服务业。(三)促进相关企业发展在一个地区,要围绕机场这一交通运输优势发展区域经济,必须充分发挥政府的主导作用。比如,政府对空港区域的航空运输主业和其他企业的发展给予政策与经济上的支持。鼓励航空运输企业发展,出台相关税费优惠政策及经济补贴政策,如减免机场的税费;减免航空公司的税费,如起降费;直接减免航空运输企业员工的税费,如飞行员个人所得税返还;航线补贴政策等。再如,政府对当地企业的税收减免、自由贸易区带给企业成本的下降等,都会促进一个区域的经济发展。具体到空港的建设方面,空港经济的发展需要政府支持协调的问题也很多,如建设资金的投入、规划控制、征地拆迁、空域协调、航权申请、净空保护、交通配套、税收优惠、环境保护,等等,单靠企业的力量是无法解决的。航空运输是一个系统,涉及到很多方面,政府必须加大力度,积极协调空管、行业政府、航空公司与机场等相关利益部门,努力创造一个和谐、公平的航空运输环境。再比如,政府可以制定相关政策,促进相关产业的发展。印度班加罗尔能成功培养其IT产业的优势,是因为印度从20世纪80年代初的拉吉夫·甘地时代就确定了发展软件产业的国家战略,之后的十几年又出台了一系列支持软件行业发展的优惠政策,最终使得班加罗尔成名于世界,也使印度成为了“软件超级大国”。(四)机场发展空间保护空港经济区的生态环境既是吸引高新技术产业和总部经济的重要条件,同时也是对空港发展空间保护的一个重要方面。总部集聚的空港经济区汇集了很多高级管理人员和技术人员,空港经济区规划当中应考虑到配套的附属设施,包括住宅、学校、医院、金融机构、康体休闲等与空港经济区发展紧密相连的商务设施。(五)加快机场的发展高效的货物运作效率,高质量、满足货主需求的多功能服务,较少的货物中转时间,便利的VAT(增值税)税制等,将提高该地区的吸引力和竞争力,促使更多空港产业落地生根,加快空港经济的形成和发展。三、数字化、网络化、个性化、多样化的转变新工业革命和经济全球化的影响,带来了整个制造业和服务业向着“数字化、网络化、个性化、多样化”转变,市场、人力资源、便利的交通决定着经济发展的速度与质量。郑州要抓好历史的机遇,借鉴国外的经验,在扎实推进航空港经济综合实验区建设中注意打好五张牌。(一)基础设施建设在经济全球化的条件下,航空港发展必须充分运用好社会经济因素,如辐射范围内经济腹地的经济发展水平高,交通基础设施条件优越,政府的政策导向得力,发展的制度和文化环境好,能充分聚集人流、物流、资金流、信息流,极大地促进区域经济的发展。河南拥有丰富的人力资源,有成熟的职业教育体系和大量经过培训的劳动资源;有广阔而潜力巨大的市场;郑州市地处我国内陆腹地,是全国铁路网、高速公路网的重要枢纽,交通条件好,区位优势得天独厚,1.5个小时航程可覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口,陆空衔接高效;郑州是我国重要的有色冶金工业基地、食品工业基地、大客车生产基地、煤炭工业基地、建筑材料和耐火材料基地及纺织工业基地,产业体系完备;郑州机场作为国家确定的八大区域性枢纽机场之一,毗邻机场有中部地区首家综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等在实验区范围内集中布局,加上机场口岸功能不断完善,各类园区与航空港联动机制初步建立,跨境贸易电子商务服务试点即将启动,这些都为实验区的发展建设取得了战略先机。郑州的特殊地理位置跟法兰克福在德国的位置非常近似,因此,郑州可以借鉴法兰克福的经验,通过物流将生产商的供应链和销售商的供应链都能完整地连接起来,打造全球供应链的中心和价值链的高端。(二)把信息技术作为国际物流大通道的“云计算”智慧交通是一个基于现代电子信息技术、面向交通运输的服务系统,其突出特点是以信息的收集、处理、发布、交换、分析、利用为主线,为交通参与者提供多样性的服务。目前,国际上许多国家如英国、美国、荷兰、意大利等都在利用信息处理技术和计算机技术建立航空港管理信息系统,使得世界航空运输业得以蓬勃发展。在郑州航空港信息系统建设中,可以借鉴发达国家民航管理的先进经验和方法,大力推进互联网、物联网、“云计算”的运用,推动交通物流数字化迅速发展,政府管理部门可以通过相关信息系统对货物(特别是一些危险品货物)进行跟踪;而沿途的港口也可以通过这个系统随时了解航运动态,从而在安全及效率方面给予保证,提升航空港运营效率和服务水平,全面建设智慧空港。要加强航空、铁路、公路口岸建设,提升口岸信息化、自动化作业水平,尽快建成通关便利化的电子口岸,同时,信息系统的建设可以使得汽车、飞机的信息在到达之前提前传输到海关,能有效缩短通关时间、配合多部门联动服务,提高通关效率,实行一站式通关,让信息化建设推动中原经济区乃至中西部地区的交通物流发展,利用最先进的技术手段为我国民航事业的腾飞作贡献。(三)坚持可持续发展的原则未来郑州航空港经济综合实验区实现空港、高速公路、高铁三大枢纽整合集中,立体交通枢纽可以节约城市用地,减少城市道路交通压力,增加旅客换乘的便捷,确保交通的顺畅,提高道路通行效率。由于航空港的建设投资大,运营成本高,所以在建设中应充分考虑交通问题、用地问题、安全问题、噪声问题、生态环境问题,在规划建设郑州航空港的时候要遵循可持续发展的原则,在规划、设计、建设中要有前瞻性,做到“适度超前”,节约空港配套设施投资,力求实现设施布置的集约高效,实现跨越式发展;要对航空港进行整体的规划和园区布局,确定不同阶段的发展重点和产业布局组合,避免因改建、扩建,甚至废弃重建所造成的不必要的投资浪费。同时,积极建立科技园区或试验中心,通过与那些技术含量高、创新意识强的企业和科研机构的合作,使科研成果及时、充分转换为生产力,进而带动企业的可持续发展,使其引领同领域的技术潮流。提高中原经济区的高附加值临空型工业的吸引力和竞争力,加快现代服务业基础设施建设和网络建设,大力培育现代服务业主体,要推动竞争力较强的大型服务企业集团快速发展,以推动辐射区内产业的升级换代。(四)生态优先,建设生态廊道郑州航空港综合经济实验区要坚持可持续发展的原则,贯彻集约、通达、智能、绿色的理念,高标准地执行和开展综合实验区的总体规划,既要满足经济发展的需要,又要与周围生态环境协调发展。坚持生态优先,建设南水北调干渠和新107国道沿线生态廊道景观带,加快绿道建设,优化绿地布局,构建区域绿网系统,严格控制开发边界,严格保护生态走廊,严禁开展不符合功能定位的开发活动。强化环境保护,加强区域环境影响评价,严格控制主要污染物排放总量。加快各类基础设施建设,发展高品质公共服务,打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间。(五)可以合法取得商品的服务当