临空经济区的形成机理与发展策略北京市临空经济发展战略研究

临空经济区的形成机理与发展策略北京市临空经济发展战略研究

作为中国最繁忙、最现代化的港口，首都国际机场在临空经济建设方面也取得了许多宝贵经验。根据分析临空经济的内涵，本文以首都国际机场为例，分析了北京临空经济发展的经验和不足，促进了我国其他地区临空经济产业发展的有益澄清。一、临空经济区的概念传统地，机场作为航空运输的节点，主要起到了运送旅客的作用，但随着机场规模的扩大，客货运量的大幅增长以及航线网络在全球的扩展，机场开始逐渐对周边地区的土地利用模式产生影响，并且随着集聚效应、扩散效应机理的增强，周边区域的经济结构、产业结构随之改变，从而演化成一个临空经济高度集中的区域。这种特有的经济形态，我们称之为“临空经济”。“临空经济”是经济全球化、信息化背景下的新型经济形态，已成为推动区域经济发展的新生力量。目前，对于“临空经济”尚没有一个统一、规范的定义，一般认为，临空经济是依托大型机场，特别是大型国际枢纽机场，直接服务于航空运输业以及相关产业或具有明显的航空枢纽指向性的产业积聚，并在空港周边所形成的区域经济形态。临空经济的形成有三大条件：一是空港本身，也就是所谓中心机场的客流量和货流量达到一定程度，这个地区才能形成临空经济；二是机场周边的城市以及经济达到一定发展程度之后，临空经济才能形成；三是空港周围有一批能够提供相关配套的企业，这是一个非常重要的标准，离开这个条件也就难以形成临空经济。随着机场规模的扩展，尤其是大型机场所特有的集聚效应，使得经济空间的资源要素逐渐向机场周边地区进行集中，协同发展的目标使得机场同周边区域相互渗透，经济地域空间进一步融合，逐渐形成密不可分的统一体，进而形成了临空经济区。国际上，按照空间结构通常将机场周边划分为四大区域：空港区、紧邻空港区、空港相邻地区和外围辐射区。二、北京临空经济区：确定新的产业群落北京市临空经济核心区主要包括以首都国际机场为核心的空港区以及空港区外围的腹地区，包括空港工业区、天竺出口加工区、林河工业开发区、空港物流基地、国门商务区、新国际展览中心和周围的顺义区五个乡镇（即天竺镇、后沙峪镇、南法信镇、仁和镇和李桥镇）在内的近邻空港区。首都国际机场是目前我国航线最丰富、覆盖面最广、航班最密集、运量最大的航空港，预计2008年奥运会后年客运能力将达到6000万人次、货运能力将达到180万吨，并将成为世界十大机场之一。首都机场强大的客货运能力和独特的区位优势为临空经济区的构建提供了良好的发展契机。目前，以首都国际机场为核心向周边辐射的临空产业呈现出强大的发展动力。全区航空企业达到500余家，其中世界500强企业23家，并且国内一些大型公司，如国航货运公司、中国航油集团公司、中国航材集团公司、首都机场集团等纷纷落户该区。目前，北京临空经济区已经形成五大产业群落，即以空港工业区为载体、以电子通讯为主导的空港高科技产业群落；以林河工业区、北京汽车生产基地为载体，以汽车制造为主导的现代制造业产业群落；以燕京、顺鑫、汇源、鹏程、牵手等一批知名企业为代表形成了以啤酒、白酒、果汁、肉食等为主导的都市型饮料食品产业群落；以空港物流基地为载体，以物流、仓储为代表的现代服务业产业群和以三高农业示范基地为载体，以优质籽种产业为代表的现代农业产业群。尽管北京市临空经济区已经取得了令人瞩目的成绩，但仍存在以下不足：1.企业基层的指向性不够显著目前，尽管临空经济区内各种类型企业数量已颇具规模，但企业航空运输利用率较低，临空指向性不够显著。调查结果显示，空港工业园区和林河工业园区内的企业在采购与销售过程中使用航空运输的比例仅为23%～24%，低于使用公路运输的企业比例48%～56%，航空便利性和指向性没有充分体现出来。这也是目前我国临空经济区存在的一个共性问题。2.产业链高端部分不高产业集聚区内企业间的相互协作是实现集聚效应的基础。近年来，围绕汽车产业，北京临空产业区集中引进了一批关联性较强的汽车配套企业，基本形成了初具规模的主导产业和配套产业并举的发展格局，但汽车产业还主要集中于全球价值链的低端，如简单加工、制造、整装、售后服务、汽车展示等，而产品研发、设计等产业链的高端部分尚十分缺乏。同时，电子类企业的产业链也不完善，如西铁城（中国）钟表有限公司、JVC、索爱、村田电子等电子企业，在区域范围内基本没有配套企业。3.高新技术产业与其他产业关联效应差，产业上下游缺乏紧密的配套环境，影响临空产业产业上下游发展目前，临空经济区内的企业以组装加工为主，产品关键零部件几乎全部依靠进口，产品附加值较低，缺乏新产品研发能力，造成临空产业的国际竞争力较弱，加之采用加工组装的运作模式，使得高新技术产业同其他产业关联效应不显著，产业上下游缺乏紧密的配套环境，影响了临空产业接受高端产业转移的能力。4.北京市传统服务业发展滞后于临空经济发展北京市临空经济区内的现代服务业发展相对滞后，缺乏良好的商务环境，特别是金融、保险、信息、会计、咨询、法律等高附加值知识密集型服务中介机构相对缺乏，还不能满足企业发展的需要，现代服务业发展滞后也是制约北京市临空经济发展的重要因素。三、建设临空产业集群临空经济对区域产业的带动作用已引起了政府的高度，北京市“十一五”规划已明确将发展临空经济区确定为重点建设的六大高端产业功能区之一。为此，在北京临空经济未来的发展规划中，应以首都机场的区位优势和北京的科技、人才、政策为依托，以拓展临空产业链、发展临空产业集群，增强临空产业创新能力为重点，着力打造以重点产业为主体的产业集群，使其成为北京乃至东北亚地区经济发展的重要增长极。为了顺利实现既定的发展目标，北京市临空经济的建设应紧密围绕首都国际机场着重采取以下战略举措：1.临空经济区公共服务业发展现状航空类产业方面，通过大力引进航空公司以及与航空业发展关联性较强的企业，打造和延伸航空运输产业链条，力争早日把首都临空经济区建设成为航空类产业基地。现代服务业产业方面，以商务会展、航空物流、金融保险、技术服务为重点，以服务主导产业发展、强化经济辐射功能为目的，着力打造现代服务业要素汇流基地和国际商务交往中心。高科技制造业方面，重点发展汽车整车及零配件制造等装备制造业和电子及通信设备制造业，加强产业链上配套产业的引进，增强配套能力，提高产业链的竞争力。2.优化空间布局遵循“做强东西，拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，通过引导、强化重点产业的发展，加大机场周边空间资源的整合力度，不断优化首都机场周边产业布局，积极拓展和优化外围辐射区的产业基础和空间规划，促进圈层和板块有机结合。3.．投资总额“十一五”期间，首都临空经济区重点建设项目共87个，投资总额1203亿元。通过重点项目建设，将赋予临空经济更加丰富的内涵，促进临空经济功能区的发展，增强顺义城市综合竞争力。4.制订首都临空经济区总体规划根据首都经济总体发展定位，结合首都机场未来发展规划，抓紧制订首都临空经济区总体规划，把临空经济纳入到首都经济、环渤海地区乃至亚太地区的大背景下科学定位、整体推进。5.区域协调机制建立与机场、商检、海关等部门高层联络平台，健全内部功能组团发展综合协调机制，实现信息的及时互动，促进区域内各级主体的协调发展。搭建信息网络平台，定期为企业公布国家以及地方政府政策，发布市场供求信息，提供宏观形势分析和决策咨询，帮助企业增强应对国际国内市场变化的能力。四、北京市临空经济发展路径和模式之间存在的不足临空经济区不同于其他的经济区域，有其自身独特的发展规律。目前，北京市依托首都国际机场在发展临空经济方面取得了许多宝贵的经验，初步形成了五大产业群落。但是由于临空经济属于一种新型的经济形态，其形成