关于落实“三统一”制度的通知

PAGEPAGE11三河市人民政府办公室关于贯彻落实规范性文件“三统一”制度的通知各镇人民政府，燕郊高新技术产业开发区、农业高新技术园区、工业新区、福山新区管委会，街道办事处，市政府各部门：《河北省规范性文件制定规定》已于2011年2月1日正式实施。该规章规定了规范性文件实行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。为贯彻落实“三统一”制度，进一步做好规范性文件制定和管理工作，现将相关事宜通知如下：一、充分认识“三统一”制度的重要意义规范性文件“三统一”制度，是指政府法制机构对政府部门制定的规范性文件，在公布前进行前置审查，并统一登记、统一编制登记号，适时集中统一公布的法律服务制度。政府法制机构代表政府所进行的“三统一”，是对部门规范性文件合法性的肯定，有利于提高规范性文件的权威性和执行力，不是削弱或替代制定部门的职能，而是对制定部门履行职能的支持和辅助。规范性文件“三统一”制度，是贯彻《国务院关于加快法治政府建设的意见》的重要举措，对于加强规范性文件监督，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。二、关于规范性文件“三统一”制度的具体要求（一）统一登记各部门（含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）制定规范性文件，首先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审，再经部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定后，报送市政府法制机构进行合法性审查，报送时提交前置审查申请书（附件1）。（二）统一编号规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为市政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写；第二部分为年份；第三部分为制定部门代号和登记流水号。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠连接。市政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写应大写。例如，市政府法制办公室合法性审查代字为“三法审”，汉语拼音缩写为“SFS”。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称。制定部门代号为两位阿拉伯数字，全市各部门的代号，参照廊坊市政府部门代号执行（附件5）；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定部门代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。例如：三河市发展改革局2011年第1件规范性文件，登记号应为：“SFS—2011—03001”制定部门印发规范性文件，应在首页版心右上角第1行用3号黑体字标登记号（附件3）。（三）统一公布各部门应及时将印发后的规范性文件纸质文本（一式三份）和电子文本送市政府法制机构备案，并由市政府法制机构按照廊坊市政府《关于做好行政规范性文件前置审查和备案审查工作的通知》（廊政办〔2010〕71号）的要求向廊坊市政府备案。市政府法制机构负责联系协调在政府门户网站的统一公布工作，有关部门要积极配合。刊登规范性文件，应在文号后右空一字标注登记号，并在登记号前冠以“登记号”字样（附件4）。市政府法制机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进行登记，并每半年公布一次已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的部门规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。三、几点要求（一）各部门要高度重视，特别是部门法制机构要做好与相关科室的协调配合工作，建立制度，制定措施，细化程序，切实把“三统一”制度落到实处。（二）按照政府信息公开的有关规定，各部门要及时将载有登记号的规范性文件送档案馆、图书馆或其他公共服务机构，供公众免费查阅。有条件的部门应建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录，方便公众查阅、下载。联系电话：3212243电子邮箱sanhefazhi@126.com附件：1、部门规范性文件前置审查申请书2、政府法制机构前置审查意见书3、规范性文件印发时登记号的标注格式4、规范性文件刊登时登记号的标注格式5、政府部门代号二〇一一年五月十九日附件1：部门规范性文件前置审查申请书三河市××局（委、办）关于《××××》前置审查的申请书×前审字〔××〕×号××人民政府法制办公室：现将我局（委、办）拟发布的《××》报请前置审查，请审核后函复。附：1、行政规范性文件（草案）；2、起草说明；3、相关依据；4、部门法制机构初审意见和部门意见；5、涉及社会稳定风险的评估报告。××局（委、办）印章××年×月×日附件2：政府法制机构前置审查意见书SFS—20**—*****三河市人民政府法制办公室前置审查意见书×法前审〔××〕×号××局（委、办）：你单位报送的《××》收悉，经审查，提出如下审查意见：一、……二、……三、……请在收到审查意见书10日内将修改稿报送我办。（经核对无误，准予印发部门文件，并按规定对外公布。）××人民政府法制办公室××年×月×日附件3：规范性文件印发时登记号的标注格式SFS—20**—*****三河市××局（委、办）文件三××〔20××〕××号三河市××局（委、办）关于印发《××××》的通知附件4：规范性文件刊登时登记号的标注格式三河市××局（委、办）关于印发《××××》的通知三××〔20××〕××号登记号：SFS—20**—*****附件5：廊坊市政府部门代号廊坊市政府部门代号监察局01审计局02发改委03财政局04国税局05地税局06统计局07教育局08科技局09卫生局10人社局11外专局12编办13商务局14安监局15检验局16廊坊海关17旅游局18贸促会19国资委20交通运输局21质监局22农业局23林业局24水务局25民政局26民宗局27规划局28建设局29执法局30国土局31行审中心32环保局33公安局34司法局35安监局36信访局37工信局38计生委39物价局40文广新局41体育局42供销社43残联44房管局45地震局46公积金47气象局48人防办49烟草局50药监局51工商局