各地经济开发区管理委员会机关惩防体系管理制度

湖北巴东经济开发区管理委员会机关管理制度发布时间:2010年12月24日17:7

为加强开发区机关管理的制度化、规范化、程序化和现代化建设，树立勤政廉政的良好形象，确保各项工作顺利推进，特制定本管理制度。一、会议学习制度1、指导思想：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以建设巴东经济开发区一支高素质的开发队伍为目标，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及市场经济、法律法规，开发区管理等知识，全面提高开发区干部职工的思想素质和业务水平。2、每月1－2号召开一次干部职工会议，每月5号召开一次企业调度会议，每月月底召开一次主任办公会议，每周星期五下午为集中学习时间。全体干部职工必须按时参加集中组织的集中学习，非特殊情况，不得请假；如因特殊情况请假，须经领导批准，并在办公室登记。3、采取多种方式进行学习。除组织集体学习外，平时以自学方式为主。结合开发区工作每年请党校老师及专家开展两次专题讲座。4、学习由开发区办公室组织，办公室将每次学习的内容提前通知全体干部职工。对每次学习情况作好记录，个人应有学习资料，每人每年撰写一万字以上的学习笔记，1—2篇学习体会文章。5、学习要做到年初有计划、年终有检查，通过不同的方式，对学习情况进行测试，把学习情况作为干部、职工年终考核评定的重要内容。二、考勤制度1、开发区干部职工必须建立考勤制度，考勤工作由职工个人按办公室统一设制的考勤表填写，办公室负责统一管理，管委会主任办公会会审。2、全体工作人员实行上班签到制，无故不签到者视作缺勤，不允许代签。因公出差人员，提前给办公室打招呼，说明去向、事由和时间，并填写出差登记表，分管领导签字认可，由办公室负责汇总。3、严格作息时间，按时上下班，不得无故迟到和早退，凡无故迟到，早退30分钟的视作半天缺勤，扣发半天出勤补助。迟到、早退超过1小时以上的按旷工1天处理。每人每月出勤不得低于22天，休假实行轮休制，根据工作情况合理安排，集中休假。家住野三关镇外的工作人员原则上每月集中休息两次，每次二天。4、根据开发区工作的特殊性，需经常加班，加之加夜班统计难度大，经开发区主任办公会讨论决定，每人每月平均按6天加班计算，加班补助按120元/天执行；如有特殊情况需整夜值班的，值班补助按120元/夜执行。5、严格请、销假制度，请假1天由分管副主任审批，1天以上3天以内经分管副主任同意后，由书记审批；3天以上由书记审批。超假未补办手续的按旷工处理。6、节假日值班由办公室统一安排，加班人员由主要领导安排，统一考勤，并按有关规定享受值班或加班补助（值班、加班时间不再计入出勤天数）。7、下乡补助每人每天按20元发放，旷工的每人每天按40元进行处罚。即凡在野三关上班一天，以办公室的签到册为统计依据，发放下乡补助20元。8、对开发区所有工作岗位实行目标管理责任制，完成全年工作任务经年度考核称职或合格的工作人员，年底严格按照考核结果兑现工作目标责任奖。9、所有考勤由办公室月底汇总，财务人员凭办公室考勤汇总表造册，经主任办公会审定后，报分管财务领导签字，再发给下乡补助。三、印信管理制度1、用印的原则。所有印章必须严格按照人员分工、职权范围、审批权限，就需用印的文件经签字审批后用印，印章保管人员，应妥善保管印章，未经批准不得用印。2、印章的保管。“中共湖北巴东经济开发区委员会”、“湖北巴东经济开发区管理委员会”印章由办公室明确专人保管；“湖北巴东经济开发区管理委员会财务专用章”、“法人私章”由财务人员保管。3、用印权限及范围。“中共湖北巴东经济开发区委员会”印章经书记同意后用印；“湖北巴东经济开发区管理委员会”印章由负责日常工作的副主任许可后用印；“湖北巴东经济开发区管理委员会财务专用章”及法人印章、财务人员印章，由财务人员本人在财务凭证上使用。4、印章管理人员因失职造成印章遗失或被他人借机使用的，要追究保管人的责任。非用印人员擅自或强行用印的要严肃追究责任；造成损失的要依法追偿；触犯法律的，要依法追究法律责任。5、建立用印和保管登记制度。未经领导签批和会议研究，因工作紧急需要用印及携带印章外出用印，由保管人登记用印时间、内容、许可领导。未登记用印的应承担相应责任。四、档案管理制度1、档案管理人员要认真执行《档案法》和《湖北省档案管理条例》，忠于职守，严格依法办事。2、档案管理人员对已形成的文件材料及原件和上级机关相应有保存价值的各种文件材料，进行收集整理，立卷归档保管。3、档案借阅、档案查阅实行登记，非开发区工作人员要求查阅有关资料的，必须经领导批准签字，方可办理查阅登记手续。4、对涉密文件和技术资料，不得泄露，切实做到不该说的不说，不该知道的不问。5、对涉密文件、材料，应由专人保管，严格履行文件收发登记和借阅手续。6、保密文件不得在办公桌上随意堆放，材料不得随意带出办公室。确因工作需要带出的，须经领导批准，采取保密措施，或对当事人提出具体保密要求。确保不失密不丢失。7、财务档案由财务人员整理装订，立卷归档保存。8、因管理不善，造成档案损失的，严肃追究当事人的责任。五、大事登记制度1、由办公室负责建立开发区大事登记日志。2、登记的主要内容是：开发区重大会议、重大活动、重大接待、其它重大事项的时间、地点、人员（包括姓名、单位、职务等）、主要事由和结果。3、登记的信息来源：涉及开发区领导和部门参加和知晓的大事，由相关主要负责人作出信息收集安排，由专人负责收集整理信息，并及时报办公室进行登记。六、公务接待办理制度1、办理原则：公务接待应遵循统一、归口、规范、周到、安全、节约的原则。2、工作流程：（1）前期工作。各方收到公务接待信息后，应及时、准确地掌握来宾来讯的有关情况，包括时间，地点，事由，主要成员姓名、职务、性别、民族、交通工具、离开时间、地点等情况，并报告办公室进行登记，然后由办公室报分管领导处理。（2）接待批办。分管领导安排有关部门和工作人员拟定详细接待办理计划经分管领导同意后执行。大的接待须拟定接待办理方案和制作接待手册，报主要领导审批后执行。特殊情况和临时急办的接待办理任务，经分管领导同意后办理，接待办理人员在任务结束后，须到办公室补办登记手续。（3）落实和实施。注意联络沟通，每一项公务接待办理任务，均须落实专人负责衔接，根据接待方案，衔接落实好接待办理准备工作，包括工作任务、场地、线路、交通工具、住宿就餐等。接待中，根据接待办理方案和衔接落实情况，安排好汇报、会议交流、参观考察、食宿等内容。（4）档案管理。接待结束后，接待人员填写《接待记录》，《接待记录》应附完整的接待方案、相关资料等，对重大变化的，应予以说明。重大任务完成后，由主持接待办理的负责人做好接待工作小结。行政部每月底将接待资料分类整理，归档留存。3、接待用餐。（1）程序。接待客人原则上均在食堂接待。特殊情况需在外安排的，须先报分管财务的领导同意，然后由分管财务的领导安排行政部工作人员定点接待用餐。申报接待必须明确接待的事由、接待人数及姓名、陪餐人员姓名，报分管财务领导同意后，由行政部统一安排。参与接待人员清点核对无误后签字并注明事由。凡未经批准的接待，概由个人负责。（2）标准。严格控制陪餐人数，一般情况陪餐人数不得超过客人人数。早餐不得超过15元/人，中、晚餐不得超过35元/人。4、接待住宿。一般安排在定点宾馆、饭店。接待标准根据当地实际情况结合县财政局巴财行[2007]162号文件执行。七、财务管理制度1、认真贯彻执行《会计法》和有关财务规定，对发生每笔费用的原始凭证进行认真审核，按照规定的标准、管理要求和报帐程序，办理经费和项目资金收支业务，建立好开发区财务帐表。2、坚持厉行节约的原则。开发区全体干部职工必须发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，勤俭自律。3、坚持分级审批的原则。实行民主理财，增强经费开支的透明度和合理性，杜绝浪费和其他不合理开支，凡一次性单项经费支出在2000元以下的，先由具体经办人员报分管财务的领导审批，再由分管财务的领导安排专人负责落实；在2000元以上5000元以下的由书记或主任同意后，由分管财务的领导安排专人负责落实；5000元以上的经主任办公会研究同意后，由分管财务的领导安排专人负责落实。大的项目费用开支须经党委会研究决定后，由分管财务的领导安排专人负责落实。4、坚持财务公开制度。定期公开财务收支状况，提高经费支出的透明度，财务会计每月向书记、主任和分管财务的主任书面报告一次财务收支情况，每季度向管委会主任办公会通报一次财务收支情况，每半年向开发区全体干部职工通报一次财务收支情况。5、坚持“一支笔”审批签字报销制度。严肃财经纪律，严格财务手续，任何经费支出都必须经分管财务的领导签字审批后方能列支。6、各项开支报销程序：先由经办人签字说明事由（必要提供附件的要提供附件），会计或出纳审查票据规范性、合法性后，由分管财务领导审批报销。7、因公出差人员，须提前书面报告，经分管财务的领导签字批准后方可借支差旅费，在回单位后一星期内办理差旅费结算手续；出差人员报销费用时，应如实填写差旅费报销凭证，出差补助按财政部门规定的标准执行，有同行人员的，同行人员要签字予以证实，会计或出纳就单据进行预先审查，再按程序签字报销。出差期间的住宿费实行限额管理，超额自理。暂定标准为：县外、州内每人每天（次）120元，州外每人每天（次）200元。县级领导按规定标准执行。在外地有接待活动所需发生的费用，由经办人先根据经费支出的金额大小按程序请示，后办理，再据实核销。8、机关采购办公设备和接待、办公用品等开支，须先报分管财务领导同意后，由行政部统一安排购买，并作好入库出库登记；专控产品的采购，先列采购计划，报县政府采购办批准后，安排2人以上（含2人）办理。食堂和办公室日常用品开支，由具体管理的负责人办理后，报分管财务领导签批报销。9、征地拆迁补偿费用支出，以现场实物指标调查为依据，按规定的标准计算列表到户，先由征地专班负责人签字，后由主管部门负责人签字并加盖单位公章，报分管领导审签后兑现。工程款的结算按合同和双方认可的有关补充文件执行。10、接待费核销办法：（1）在食堂接待的，按每桌250元登记（酒水在外），以实际采购成本一月一扎帐，一月一核算。（2）开发区所有人员因公出差，确需在野三关集镇外接待的，须先报分管财务领导批准，凭合法票据，由经办人签字说明事由，相关安排领导签署意见，再由分管财务领导审核签字报销。11、电话费按照县级干部200元，科级干部150元，一般干部100元的标准执行；交通费补助每人每月200元，家住野三关镇外的干部职工休假期间可报销往返车票。12、建立财产登记档案。由行政部对开发区管委会购置的使用期一年以上的物品实行统一分类登记造册，明确保管人，并签字保管，每半年一清理，一年一次重新登记，对报废的物品作出登记说明。八、食堂管理制度1、开发区要建立并管理好食堂，保障开发区工作人员的早、中、晚餐供应，负责搞好一般性接待用餐服务。2、食堂工作人员实行公开聘用，合同制管理。3、物资采购由专人负责，建立出入库登记制度，定期盘点核算制度。柴米油盐类采购由管理人员安排炊事员购买，能批发的按批发价采购。一天一登记，管理人员和采购人一天一签字，做到日清月结，管理人员不能当天签字的，应及时补签。酒水类由管理人员按批发价采购。食堂物资采购月底扎帐，盘存核算支出情况，并在每月5日前为分管领导提供支出核算情况表。4、食堂接待用餐由行政部负责安排。食堂不接待非本单位人员和接待安排以外人员用餐。本单位人员用餐由管理人员提前两小时统计登记报数，不用餐者应提前两个小时给管理人员打招呼，其费用实行个人交纳基本生活费，单位适当补贴的办法，每人每餐交纳基本生活费2元，月底由后勤财务直接从补助中扣除。5、加强食堂餐用具和各种物资管理，做到不外借、不丢失、不损坏，如有损坏和丢失的，概由食堂管理人员和工作人员共同赔偿。6、食堂要保持清洁卫生，经常做好防毒消毒工作，做到无垃圾、无腐烂变质、无灰尘、无苍蝇、无老鼠、无蟑螂等有害异物。食堂工作人员要定期进行身体健康检查。7、食堂工作人员每月享有1条毛巾、1条肥皂，凭票报销，工作服每年补助120元。九、车辆管理制度1、车辆由办公室统一调度和管理，实行出车登记制度，驾驶员实行合同聘用制。新聘用人员试用期6个月，聘用合同一年一签订，内容主要明确其工作职责及劳动报酬。2、首先保证领导的公务用车，然后根据轻重缓急，安排其他工作用车。3、驾驶员无出车任务时，须在办公室上班，随时听从调度，有事外出须事先报告办公室或值班人员，并自行履行出车登记手续。4、

驾驶员必须严格遵守道路交通法规和本单位的各项管理规定，因违反道路交通法规和单位规定造成的一切责任和损失，由该车驾驶员负责。加强职业道德修养，做到安全驾驶，服务周到，文明行车，优质高效的完成工作任务，严禁酒后驾车。确保行车安全，出车前必须检查有关部件，发现故障及时排除。5、

车辆按指定的地点停放，未经领导同意，不得私自出车，不得将车随意交给他人驾驶，由此所造成的一切责任和损失由该车驾驶员负责。6、

未经允许，驾驶员不得在外擅自维修车辆。需要小型维修，先由驾驶员向办公室申请，由办公室向分管领导报告，经同意后再行维修；大型维修先报或分管领导审批，再按有关程序进行；车辆外出出现故障，驾驶员无法排除的，由驾驶员会同乘车领导联系修理，所有修理发票由乘车领导和驾驶员共同签字，方可核销费用。7、

车辆油料实行专卡加油，一车一卡，驾驶员严禁擅自将所持油卡给其它车辆加油。油料核定为：鄂Q79955号每百公里核定汽油15升，鄂Q3506号每百公里核定汽油17升。油料节油奖按每节约1升奖励4元计发，每超耗1升，由驾驶员按年底最后一次加油单价计赔100%。另按每公里0.05元计发行车里程补助。无安全责任事故，每月发安全奖10元，全年一次性兑现。油料节约奖、里程补助均以出车登记表和路码表结合核算，全年一次性兑现。8、

严禁私自出车，未经允许，驾驶员不得擅自出车，发现一次处罚100元。9、驾驶员要经常保养和检修车辆，保持良好的车容车貌，县外出差洗车费据实报销，县内每月报销80元。10、驾驶员的出车补助按县财政局有关文件规定执行，即县内20元/天（不含在野三关镇境内出车），县外州内30元/天，州外50元/天，县内出车补助按出车登记薄核算，按月汇总，作为年终兑现的依据，县外出车补助由乘车领导签字后分次报销。11、驾驶员每月使用1条毛巾、1双手套、1条肥皂，凭票报销，工作服每年补助120元。12、

不属于开发区聘用的专职司机，不参与油料节约奖、里程补助、出车补助、安全奖、劳保用品兑现。十、劳动用工制度1、根据开发区建设工作的实际需要，管委会可以随时使用小时工和临时工；除厨师外，其他用工的计划时间在六个月以上的实行公开招聘；计划用工时间在一年以上的，必须公开招考择优录用。2、被录用的临时工，必须实行半年的试用期，然后再签定正式劳动用工合同。3、临时工聘用必须签定劳动用工合同，明确其工作职责，工作任务及劳动报酬。4、对计划用工时间在一年以上的，均采取一年一签的制度。十一、安全保卫制度1、安全保卫工作由办公室负责。坚持“安全第一，预防为主”的原则，积极维护社会治安稳定，服从开发区管理，管好自己的门，管好自己的人，守好自己的物，保障开发区正常的工作和生活秩序。2、自觉遵守住宅所在地安全保卫部门及有关单位的治安管理制度，主动配合有关部门搞好综合治理。3、值班时需注意关好门窗，外出要随手反锁防盗门；要搞好煤气、水、电的管理，确保安全无事故；对进入办公及生活区域的陌生人要留意和主动进行盘问，发现可疑情况及时报告，严防偷窃发生。4、加强汛期、节假日值班工作，发现不安全隐患及时排除，重大情况及时报告，并有效处置，确保全体人员生命财产安全。十二、信访工作制度1、接待群众来信、来电、来访，办公室要明确专人认真作好登记。登记的内容要言简意明，准确无误，条理分明。2、根据信访内容，对反应的重要问题要及时呈送领导批示，对一般问题的信访，按“分级负责，分工归口”的原则处理。3、对来访者要做到热情、礼貌、文明接待，耐心听取来访者反映的问题，并如实记录。4、接访时要依据法律法规和政策解答问题，不许愿，更不得信口开河。5、严格按有关政策规定回信回访，回信要言简意明。答复信访举报人可书面或口头答复，答复情况要记录在案。6、信访工作人员要遵守保密纪律。十三、党风廉政建设制度

1、认真学习中央、省、州、县有关廉政建设的各项规定，提高反腐倡廉自觉性，自觉抵制各种不正之风。

2、深入贯彻廉政准则，制止奢侈浪费等行为，把党员、干部廉洁自律工作同“讲政治”结合起来，认真开展批评和自我批评。

3、严格执行财务规章制度，加强财务管理，严禁坐收坐支、截留、挪用、私存公款。

4、全面推行政务公开，实行承诺服务，树立依法行政、文明执法、高效廉洁、勤政为民的工作作风，实行“首问责任制”，杜绝“吃、拿、卡、要”推诿扯皮现象，从源头预防和治理腐败。5、对因工作失职，给单位造成重大经济损失，发生重大事故等现象，实行责任追究制度。本制度从2010年1月1日起执行。通州经济开发区工程建设管理制度第一章前期准备第一条现场准备。社区工作局牵头负责处理用地范围内所涉及的群众矛盾，安排专人保障项目顺利开工、如序进行；拆迁安置办公室负责用地范围内建筑物及地面附属物（含坟墓、树木、鱼塘、农户道路等）的拆除补偿并清理到位；建设局负责用地范围内的管线迁移、水系调整等，并组织平整土地。第二条交通组织。需要实行交通管制的工程，由建设单位组织施工单位编制交通管制方案，经建设局确认后，报区公安交通部门审批。施工单位应严格按照批准的交通管制方案配合公安部门组织实施。第三条图纸交底。工程开工前，建设单位应及时组织有关单位进行施工图纸交底。建设单位组织原有管线产权单位交底时，应明确要求管线产权单位提供详细的书面交底资料并签字盖章。建设单位及时将交底资料提供给监理单位和施工单位。第四条监督组建施工项目部。合同签订前，承包人应将标函中明确的驻地项目部主要人员的执业资格、注册等证书原件统一交由发包人代管，直至施工合同履约完成。项目部人员不得擅自更换，如确需更换，应报发包人批准。第二章工程监理第五条建设单位应按照国家有关规定选择具有相应资质的监理单位。第六条监理单位不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。第七条监理单位需按标函中拟定的监理组织委派总监及监理人员，在合同签订前，监理单位应将标函中明确的监理人员的执业资格、注册等证书原件统一交由发包人代管直至合同履约完成。第八条项目监理机构人员应符合以下条件：持有监理上岗证，其中承担现场监理任务的外聘人员不超过三分之一，总监理工程师和总监理工程师代表，必须是国家或江苏省注册的监理工程师，年龄不得大于60周岁。总监理工程师一般可担任两个项目的总监，但必须在开发区内，如确需担任第三个项目的总监，须得到建设单位及开发区分管领导的批准。监理机构的其他监理人员不得在其他项目上兼职。监理机构人员一经确定，不得擅自更换。如确需更换，应报建设单位批准。第九条监理机构人员必须坚守施工现场，根据监理细则采取巡视、旁站或平行检验等方式进行监理。第十条建设单位应经常检查监理机构人员坚守岗位、履行职责的情况，对于擅离职守或不认真履行监理职责的监理人员，建设单位可书面向监理单位提出换人要求，并按照合同约定，对监理单位进行经济处罚。第三章工程施工第十一条建设单位应当定期考核监理单位、施工单位的合同履行情况，记录备案。第十二条未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不得拨付工程款，不组织竣工验收。第十三条施工单位应当建立质量责任制，项目经理部的项目经理和技术负责人不得随意更换。施工单位对建设工程的施工质量实行终身负责制。第十四条施工单位应科学组织施工，严格按照施工规范编制切实可行的《施工组织设计》，报监理机构审批后实施，同时施工组织设计必须符合工程投标标函和合同要求。第十五条施工单位必须严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件有差错的，应当及时提出意见和建议，报项目监理机构审查，由项目监理机构审批并报建设单位同意后，方可进行设计调整。第十六条施工单位应按见证取样的有关要求，对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，必须有建设单位人员参加，进行现场取样，并送经建设单位确定的具有相应资质的质量检测单位进行检测。第十七条施工单位应当加强施工现场的安全生产和文明管理。结合工程实际情况，明确各项文明施工措施，积极参加安全文明工地考评。施工区域内应根据需要设置相应的交通标志标线，夜间设置警示灯及照明灯，保证车辆行人通行。工程施工造成沿线居民出行不便的，施工单位应设置安全通道和醒目的警示标志，确保行人安全。第十八条施工单位正式施工前，应向管线单位核实各类管线位置，向施工操作人员进行详细交底，落实保护措施和处置预案。在重要管线或管线复杂地段施工，应派专人负责管线保护，并通知有关管线维护单位派人到现场监护。施工中如遇意外情况，应及时与有关部门联系。一旦发生事故，应采取有效应急措施，并及时向有关部门报告，积极配合抢修工作。第十九条工程完工，施工单位应及时拆除工地围护和其他临时设施，并将场地及周边环境清理整洁，做到工完、料尽、场地清。第二十条工程范围内的各种通信、广电、电力、供水、燃气等管线施工，实行施工申报审批制，由规划局审批、协调、管理。各施工单位应服从安排，积极做好配合工作。第四章合同价款调整第二十一条开发区工程建设实行设计、施工变更审批制度。第二十二条因设计、施工变更可能增加工程量或材料、设备更换的，应当按开发区《工程建设招标投标和财政性资金采购管理制度》中的规定执行。1．对单项设计或施工变更占工程中标价的10%以下（不含10%），金额不超过5万元（不含5万元）且累计变更在预留金以内，由施工单位提出书面申请并提供变更方案、工程量清单、设计图纸等详细资料，建设单位会同监理单位等有关方面审核论证并提出意见，报建设单位分管领导批准。2．对单项设计或施工变更占工程中标价的10%以上，或金额超过5万元。但不突破投资概算的，必须经区招标中心、区审计局和开发区财政、纪检等部门现场鉴证，并办理相关手续。3．对变更增加造价并超出原投资概算的，应当由建设单位提出书面报告，财政部门审核后，由党政办公会议集体研究决定。第二十三条在项目实施过程中，凡涉及工程量签证，需要调整合同价的，必须事先履行审批手续。第五章工程验收、移交、保修第二十四条项目监理机构负责组织工程预验收，建设单位负责组织工程竣工验收。第二十五条工程竣工验收应符合下列要求：（一）完成合同约定的各项内容；（二）施工单位根据有关规定提出竣工报告；（三）监理单位出具工程质量评估报告；（四）有完整的通过通州区城建档案馆预验收认可的技术档案和施工管理资料；（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（六）有施工单位签署的工程质量保修书；（七）需整改的问题全部整改完毕。第二十六条工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见；（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程组织验收；(三)竣工验收的程序包括：1．建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和工程各个环节执行法律、法规和工程强制性标准的情况；2．审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；3．实地检查工程质量；4．对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面的评价，形成经验收组签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。验收组成员由开发区分管领导以及建设单位、规划局、建设局、财政分局、纪检等部门人员组成。第二十七条工程竣工验收合格后，建设单位应当及时写出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。第二十八条工程竣工验收通过后，建设单位应及时向维护单位办理移交手续。第二十九条建设单位应按《建设工程文件归档整理规范》的要求，于工程竣工验收三个月内将竣工文件报送通州区城建档案馆。第三十条工程质量保修期内，施工单位应履行保修义务；质量保修期满后，施工单位应向建设单位提出保修期满确认申请，建设单位组织验收确认。第六章工程结算第三十一条工程项目施工完毕，经监理机构组织预验收后，承包人应按合同约定编制竣工结算，报监理机构审核。第三十二条监理机构收到承包人递交的符合要求的结算资料后，应在合同约定的期限内完成审核，并报送建设单位进行审查。第三十三条建设单位对报送的结算资料组织内审，将核减的结算及时反馈给施工单位重新调整，最后将经过重新编制的竣工结算报送通州区审计局完成最终审定。第七章工程资金管理第三十四条工程建设资金实行概算申报、逐级审批、计划安排、申报拨付、专款专用的管理办法。第三十五条工程建设实行概算申报制度。建设单位在初步设计批准后，即编制概算报建设局，建设局审核后报财政分局，经分管领导审核后，报党政办公会议批准。第三十六条建设单位应坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照计划规定的建设内容、规模、标准使用项目资金。第三十七条工程资金的拨付按照合同规定，履行一定的审批程序。承包人向监理机构提交已完成工程量报告，并申请资金拨付，监理机构审核意见后报送建设单位，建设单位组织财政、纪检部门现场鉴证工程量完成情况，并完成审批程序后将工程款支付给承包人。工程资金拨付实行定期公开制度。财政分局每季度将工程资金拨付情况以表格的形式书面向党政办公会议报告。第八章不良行为记录第三十八条参与工程建设的单位有下列情形之一的，规划局、建设局和建设单位将其列入不良行为记录名单：1．建设咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或者评估结论严重失实的；2．设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告、总投资概算对政府投资项目进行初步设计及施工图设计，情节严重的；3．勘测单位、检测单位弄虚作假的；4．施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；5．施工单位转包或违法分包建设工程的；6．施工单位项目部主要成员未经发包人同意，擅自更换的；7．施工单位在所承接的工程中出现重大质量、安全事故的；8．施工单位未按合同完成工程建设进度或未达工程建设质量的；9．施工现场管理混乱，整改不力的；10．施工过程中由于主观原因造成管线严重损坏，影响正常生产、生活秩序的；11．监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；12．监理单位监理措施不力，而使工程质量和工期未按合同履行；13．造价咨询机构与施工单位串通或咨询成果出现严重错误的；14．在招投标中串通投标的；15．违反廉政建设有关规定；16．其他违反国家法律法规的行为。第三十九条建设单位在委托相关业务前，应当查询前款规定的不良行为记录名单。凡被列入不良记录名单的单位，自被列入名单之日起一定期限内不得承担区内工程建设的相关业务。淮安经济开发区基础设施工程建设管理制度一、开发区基础设施工程项目由管委会主任会议集体讨论决定，向建设房管局下达工程项目建设任务。二、建设房管局根据管委会决定或会议纪要精神，拟定用地报告，报分管土地、建设的主任审批；审批后凭用地报告到招商局办理立项批文；凭立项批文和用地报告到规划分局、国土分局办理规划、土地手续。三、工程的图纸根据需要，由开发区设计院或其他有相应资质的设计院设计。四、由管委会出资的50万元以上工程需要按中华人民共和国招投标法规定程序办理招投标手续。特殊需管委会集体研究决定，并选定区属企业或能属地纳税的外地企业，任何个人无权指定施工单位。五、招标工程根据招标结果，由中标的施工单位与管委会签订合同；非招标工程由管委会主任会议或批示确定施工单位，施工单位上报工程预算，经管委会分管主任转批给建设房管局审核。建设房管局审核后报分管主任审批预算审核结果，建设房管局根据审定的预算造价拟定施工合同并报管委会主任签订。六、工程竣工经质监部门验收合格后，施工单位上报竣工资料及工程结算，由建设房管局或有相应审计资质的审计事务所审计。根据审计结果办理工程结算。七、基础设施工程款根据合同付款条款，经建设房管局审核后，报管委会分管工程主任和分管财政主任审批，最后由财政局办理付款手续。征地拆迁滁州经济技术开发区征地拆迁管理办法

政策法规加入时间：2007-4-1014:22:14admin点击：5087第一章

总则第一条为加强滁州经济技术开发区（以下简称开发区）征迁工作的管理，维护当事人合法权益，规范征迁工作秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》，结合开发区实际，制定本办法。

第二条凡在开发区范围内因建设需要征用集体所有土地和拆迁建筑物、构筑物以及征地转户后剩余土地的征地拆迁，均适用本办法。国家和省、市确定的重大基础设施项目征迁另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称征地，是指因开发区依照城市总体规划建设需要征用集体所有的土地和使用转户后剩余的国有土地；本办法所称拆迁，是指拆除征用集体土地和转户后剩余国有土地上的建筑物、构筑物及其它附属设施。

第四条市人民政府授权开发区管委会统一领导开发区的征地拆迁工作。

开发区土地规划分局负责征迁管理工作。

开发区征迁和社区建设管理中心具体办理征迁事务性工作。

第五条开发区管委会按照城市总体规划对征用土地实行统一规划、统一征迁、统一开发，实施"净地"供应。被征迁单位和个人应当服从经济和城市建设需要，不得阻挠征地拆迁工作。

第六条

市规划、土地、建设、公安、司法、工商等相关部门应按各自职责，支持、配合做好开发区征地拆迁工作。

第七条

开发区土地规划分局应当建立健全征迁档案管理制度，加强对征迁档案资料的管理工作。第二章

征迁程序第八条开发区土地规划分局统筹拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，报经管委会同意后，再按程序报市国土资源和房产管理局、市规划局核准并依法上报有批准权的人民政府审批。

第九条征用土地方案经依法批准后，由开发区管委会将批准征地的机关、文号，征用土地的用途、范围、面积，征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征用土地所在村组予以公告。

第十条被征迁范围内的土地、房屋及地面附着物的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持有效证件到指定的地点办理征迁补偿登记，未如期办理征迁补偿登记的，以征迁管理部门调查结果为准。

第十一条根据批准的征用土地方案，由开发区土地规划分局等相关部门拟订征地补偿安置方案、房屋拆迁及地面附着物的补偿方案，并在被征用所在地公告，听取意见。经开发区管委会批准后实施。

第十二条因建设需要使用征地转户后剩余的零星土地及国有建设用地、未利用地的征迁工作，其征迁方案依照第九、十、十一条程序办理。

第十三条为征迁范围内居民（农民）建设安置房原则上可使用集体土地。

第十四条征用土地的各项费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征用土地的所有权人和使用权人应当自征地各项费用付清之日起交付被征用的土地。征地和房屋拆迁的补偿、安置争议不影响征地行为的实施。

第十五条征用土地方案一经批准，公安、城建、房管、工商等部门停止办理拆迁范围内的居民迁入、分户，房屋调换、租赁、买卖、抵押、权属变更登记，房屋扩建、改建以及工商营业执照核发等手续，同时做好政策、法律法规的宣传解释工作。

第十六条征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿方案一经批准，开发区征迁办公室与被拆迁人应在公告规定的期限内签定补偿安置的书面协议。

第十七条在规定的期限内未达成征迁补偿安置协议的，参照本办法第六章有关规定办理。

第十八条集体土地被征完后，开发区管委会将依照城市总体规划要求，根据开发区实际情况，规划部分土地用于集体经济发展。第三章

征迁补偿第十九条征迁补偿是指被征用土地上的土地补偿、安置补助、青苗及附着物补偿，以及地上建筑物、构筑物等其它附属物的补偿。

第二十条土地补偿费属集体经济组织所有，办事处设立财务专户，统一监管，合理分配。

安置补助费直接交付失地农民，用于自行安置、自谋职业，或者征得安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

青苗及附着物（指多年生植物）补偿费归土地使用者所有，青苗按当季作物产值补偿，无青苗的不予补偿。多年生植物按其年产值计算。开发区内的土地属城市规划建设用地，对擅自占用村庄外土地栽植多年生植物的，一律不予补偿。因开发区居民不能调整种植结构，在征地时不论土地上有无多年生植物，同等增加结构调整补贴费。

土地补偿费、安置补助费、青苗及附着物补偿费、结构调整补贴费的具体标准见附表一。

第二十一条村庄内零星栽种的树木的具体补偿标准见附表二。

1995年5月2日以前在村庄外已形成并经确认的果园（套种、间种任何作物不另行计补）、竹园补偿标准见附表二。

第二十二条征迁范围内的房屋及附属物、构筑物的具体补偿标准及安置房的安置价格见附表三、附表四。

第二十三条2000年5月1日以后发生的违法建设征迁补偿，按开发区有关规定执行。

第二十四条有下列情形之一的不予补偿。

（一）征迁方案公告后抢栽的花草、苗木、树木等；

（二）违法建设，明确为拆迁范围后擅自改建、增建的房屋、临时棚点、其他设施等；

（三）超过批准使用期限，或虽未明确使用期限但已使用2年以上的临时用地上的建筑物；

（四）其他按规定不应补偿的。

第二十五条搬家费和临时安置补助费（过渡费）的补助标准见附表五。

第二十六条开发区一期用地范围内已统征作过补偿的未利用的国有土地，其土地补偿费和安置补助费按原征地时的补偿标准执行。

使用已征未补偿的国有土地和转户后剩余零星土地，其土地补偿费和安置补助费比照征用集体土地的标准予以补偿。

已划拨给用地单位使用，各项补偿已支付到位的土地，原则上不得耕种，在未使用前经批准种植的，不再支付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，使用时只按100-200元/亩支付耕种损失费。第四章

房屋拆迁安置第二十七条开发区范围内房屋拆迁安置实行统一规划、统一建设、统一安置；拆迁安置实行产权调换和作价补偿相结合的形式。实行产权调换的，按照有利于实施开发区规划的原则，异地或原地安置。

拆迁安置后的居民户不再享受宅基地的待遇。

开发区范围内拆迁安置房用于失地居民安居，免收规划、建设等相关规费以及办理土地房产证除工本费以外的费用。

第二十八条房屋建筑面积以2001年开发区民房普查登记资料和新批准的建筑面积为依据，经开发区征迁和社区建设管理中心复核后报征迁管理部门核定。

被拆迁户的住宅面积超过人均30m2的，以实际面积计算；不足人均30m2的，按人均30m2计算。

第二十九条已按规定申报并取得开发区规划部门批准后，因规划需要停建或未建的，征迁时按批准面积计算；获得批件后非法转让的无效（批件有效期为半年），同时将对非法买卖行为依法查处。

第三十条以产权调换形式偿还的私有和单位自管住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，相互结算结构差价；超过的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按补偿价格结合成新增加80%-100%补偿。

第三十一条在计算檐高在2.2m以下的非住宅房屋、平顶房屋层高在2.2m以下的住宅房屋，拆迁人只给予作价补偿、不作产权调换（辅房高于2.2m檐高，仍按辅房补偿）。

庇屋建筑面积的计算，以墙面、屋面、室内地坪各为1/6结合前款规定进行计算。凡简易搭盖只作价补偿，不予安置。

经批的阁楼、隔热层的补偿参照本条第一款规定进行计算。

以楼房补偿平房的，补偿面积可适当增加，但增加部分不得超过原房屋建筑面积的10%。

第三十二条拆除产权所有人不明的房屋，由征迁主管部门公告，拆迁人按规定给予补偿。逾期无人请求产权的，拆迁人所补偿的款物由征迁管理部门代管。

第三十三条安置用房没有现房安置的，拆迁当事人双方可签定临时过渡协议，从其协议生效之日起，拆迁人应在十八个月内给予安置。被拆迁房屋使用人所需周转用房原则上自行解决，由拆迁人付给过渡房屋租金。

安置房楼层系数见附表六。

第三十四条利用住宅房经工商等有关部门批准，注册并按章纳税的经营性项目，不改变其住宅用房的性质，可以在其经营项目实际使用住宅面积的基础上增加10%计算，用于弥补拆迁后的停业损失。同时对生产加工型用房按实际用房面积一次性给予30元/m2的设施搬迁补偿；对服务型用房（饭店、旅社、浴室等）按实际用房面积一次性给予15元/m2的设施搬迁补偿。

机动车的停车补贴和家畜提前出栏的补贴见附表七。

第三十五条安置人口计算办法。

（一）1992年6月25日以前的常住户（有承包地并交纳各种税费）中的儿子、独生女、纯女户的一女，拆迁时年满18周岁未婚的，按3人计算安置人口。年龄计算截止期以征迁公告发布之日为准。

（二）常住户中的现役义务兵、在校大中专学生、户口迁回原居民组并实际居住生活的大中专毕业生，计为安置人口。服刑中的"两劳"人员，根据实际情况考虑计为安置人口。

（三）区内男女青年结婚，在男方计算安置人口；区内男子与区外女子结婚，女方计为安置人口；区内女子与区外男子结婚（独生女、纯女户中的一女除外），不论男方户口是否迁入，只计算女方及子女为安置人口。女方婚后户口虽未迁出但不居住在区内或偶尔居住的，不计为安置人口。纯女户中一女之外的女儿和有儿有女户中的女儿达到法定婚龄未婚的，只计算1人为安置人口。

分户的确认以征迁公告发布日公安部门的户籍登记为依据，且必须有独立户主。擅自分户并将房产分离的，一律以原户籍登记为准，同时合并计算安置面积。

第三十六条对1992年6月25日建区前的常住户（符合建房条件），拆迁时原使用面积低于本区规定的人均住房面积标准的，拆迁人应在原房屋使用面积基础上，按规定增加安置面积，增加的安置面积由拆迁人按安置价格的80%结算（已拆迁安置的不享受此待遇）。

被拆迁人全部或部分放弃增加安置面积的，拆迁人按300元/m2给予补偿，其安置过渡费按照实际安置面积核发。

被拆迁人属特困户或五保户，被拆面积低于40m2的，拆迁人将根据实际情况给予适当安置。

第三十七条为鼓励被拆迁人快搬迁、早搬迁，拆迁人对按照有关规定期限完成搬迁的，视搬迁进度给予拆迁房屋补偿费总额1%-10%的奖励。

第三十八条因拆迁人的责任，使被拆迁房屋使用人延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起，在本规定的标准基础上增发50%的临时过渡房租。第五章

社区管理第三十九条开发区的社区管理是指规划建设中的长乐小区、天乐小区、蓝天西区和自然村庄的管理；社区管理工作由凤凰办事处负责。

第四十条开发区实行原村庄内自建住宅和逐户入住小区相结合的办法，相关管理规定由开发区自行制定。

第四十一条开发区成立物业管理办公室，组织实施安置小区的物业管理。

第四十二条开发区设立安置房公共维修基金，其征收、管理、使用由开发区参照有关规定自行制定。

开发区管委会征地时按每亩1500元标准支付凤凰办事处专项用于农村社会事务。第六章

法治保障第四十三条被征迁人对土地补偿标准有争议的，由开发区管委会协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。对阻挠国家建设征用土地的，由开发区土地规划分局责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

第四十四条在房屋拆迁安置方案公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人达不成协议的，当事人可书面申请开发区管委会研究处理。对处理决定不服的，可在接到处理决定十五日内向人民法院起诉，诉讼期间不停止拆迁的执行。或由征迁管理部门报请市人民政府责令限期拆迁。逾期不拆的，由作出责令限期拆迁的人民政府责成有关部门强制拆迁，或由征迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

第四十五条辱骂、殴打征迁工作人员，阻碍工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条征迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十七条开发区管委会定期或不定期的对开发区内的征迁工作进行检查，被检查者应如实提供情况和资料，不得拒绝检查。第七章

附

则第四十八条本办法今后如遇国家政策性调整，以及因开发区规划建设需要时，作适时修订。

第四十九条本办法适用于开发区一、二期规划范围内（军民泄洪渠以北）的征地拆迁安置。

第五十条本办法由开发区管理委员会负责解释。

第五十一条本办法自2004年3月1日起施行。2002年12月1日《滁州经济技术开发区征地拆迁管理暂行办法》自本办法施行之日起废止。

南通经济技术开发区房屋拆迁管理办法

第一章总则

第一条为加强对南通经济技术开发区（以下简称开发区）房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，依据《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第二十七条规定，结合开发区实际，制定本办法。

第二条在开发区内的集体土地、国有农用土地以及其他国有土地上，因规划建设需要拆迁房屋及其附属物，并需对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

因长江大桥建设、高速公路建设等项目进行拆迁，江苏省人民政府另有规定的，从其规定。

第三条开发区房屋拆迁必须符合城市规划。

第四条拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当服从建设项目的需要，在拆迁补偿安置协议约定或者开发区管委会裁决规定的搬迁期限内完成搬迁，搬迁期限不得超出规定的拆迁期限。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条开发区管委会负责对开发区房屋拆迁工作实施管理监督。

第二章拆迁管理

第六条开发区房屋拆迁应当遵循下列程序：

（一）对拆迁项目进行评估提供概算；

（二）拆迁人向开发区管委会申领房屋拆迁许可证；

（三）开发区管委会发布拆迁公告；

（四）评估机构对被拆迁房屋进行价格评估并公布评估结果；

（五）拆迁人与被拆迁人订立书面拆迁补偿安置协议；

（六）拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置并实施房屋拆除。

第七条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

申领房屋拆迁许可证的，应当向开发区管委会提交下列材料：

（一）房屋拆迁申请书；

（二）建设项目批准文件；

（三）建设用地规划许可证或经有关部门批准的拆迁范围红线图；

（四）国有土地使用证或者建设用地批准书、征用土地批准文件；

（五）拆迁计划和拆迁方案，包括拆迁范围、拆迁对象、房屋的用途、面积、权属、拆迁实施步骤、安全防护、环保措施、各项补偿补助费用预算、安置用房、周转用房或者其他临时过渡措施的落实情况、拆迁的方式与时限、拆迁及评估委托合同等；

（六）办理专项存款业务的金融机构出具的足额拆迁补偿安置资金的存款证明。

开发区管委会应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第八条开发区管委会在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁公告应当在拆迁范围内张贴并通过本地媒体向社会公布。

实施房屋拆迁施工的时间，应当自拆迁公告公布之日起不少于30日。对华侨和其他居住在国(境)外的人员，拆迁人应当书面告知实施房屋拆迁的时间，拆迁时间应当相应延长。

第九条开发区管委会、拆迁人、拆迁实施单位和评估机构应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。被拆迁人所属单位、组织和街道、乡镇及居(村)民委员会应当予以协助，并如实提供有关房屋、土地权属的资料。

前款所称拆迁实施单位是指依法取得城市房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员、组织签订拆迁补偿安置协议的单位。

第十条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

拆迁人需要延长拆迁期限的，应当按规定提前向开发区管委会提出申请，开发区管委会应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

第十一条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁实施单位拆迁。

开发区管委会不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十二条从事房屋拆迁及拆迁评估业务的人员，应当经过专业培训和考核，取得上岗证后，方可从事拆迁工作。

被拆迁人有权要求从事房屋拆迁及拆迁评估业务的人员出示上岗证。

第十三条拆迁人委托拆迁，在确定被委托的拆迁单位时，可以采用招标方式，也可以采用协议方式。

拆迁人应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立书面拆迁委托合同。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十四条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途、办理工商营业执照；

（三）租赁房屋；

（四）迁入户口。

开发区管委会应当就前款所列事项，书面通知有关部门和街道办事处、乡(镇)人民政府、农场暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。拆迁人需要延长暂停期限的，必须经开发区管委会批准，延长暂停期限不得超过1年。

第十五条拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的办法等内容。

拆迁人委托拆迁实施单位拆迁的，拆迁人和拆迁实施单位应当在拆迁补偿安置协议上加盖印章，并明确违约责任。

第十六条产权不明或有产权纠纷的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十七条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十八条拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由开发区管委会裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十九条被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由开发区管委会依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。

第二十一条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当足额存入办理专项存款业务的金融机构，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。拆迁补偿安置资金不足的，开发区管委会不予发放房屋拆迁许可证。

开发区管委会应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督，与拆迁人或者拆迁实施单位、出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构订立拆迁补偿安置资金使用监管协议，明确资金使用条件、程序和违约责任等内容。

第二十二条房屋拆除应当由具备保证安全条件，具有建筑施工企业资质证书的企业承担；施工企业必须编制房屋拆除方案，接受建设行政主管部门的安全监督，施工企业负责人对安全负责。

第二十三条拆迁人和拆迁实施单位，在拆迁范围内的房屋拆除结束后5日内，应当报开发区管委会验收。

第二十四条开发区管委会应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人应当按照齐全、准确、规范的要求，及时整理、妥善保管好拆迁资料，并在拆迁项目验收后1个月内交开发区管委会存档。

第三章拆迁补偿与安置

第二十五条拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限分摊的建造成本给予补偿。

第二十六条被拆迁范围内的房屋权属按房屋权属证书确定。被拆迁人不能提供房屋权属证据的，由开发区管委会审核确认。

第二十七条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被拆迁人有权选择补偿方式。

第二十八条工业用地项目、市政建设项目、政府土地储备项目拆迁的房屋原则上实行货币补偿。被拆迁人要求实行产权调换的，由拆迁人异地提供房源供被拆迁人选择。

前款市政建设项目是指开发区管委会批准的道路、桥梁、河道整治、防洪、排水、排污、环卫设施、公共绿地、广场、道路照明、绿化等建设项目。

第二十九条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新程度等因素评估确定。

第三十条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十九条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

对实行产权调换或者被拆迁人以货币补偿款购买的房屋，与被拆迁房屋等值的部分，被拆迁人免缴房屋契税。

第三十一条开发区管委会应当根据拆迁规模，向市场投放相应的房地产用地，确保提供足够的符合国家质量安全标准的房源，供被拆迁人选购。

第三十二条拆迁产权不明确或者有产权纠纷的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报开发区管委会审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第三十三条拆迁设有典权、抵押权的房屋，依照国家有关法律规定办理。

第三十四条被拆迁人安装使用的管道煤气(含液化气)、有线广播等设施，对房屋的装饰装修项目，及被砍伐或者移栽的树木，由拆迁人进行补偿。

对被拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬家费等费用应当按规定给予足额补偿。

第三十五条拆迁人应当对被拆迁人支付搬迁费、临时安置补助费。

拆迁住宅房屋实行货币补偿的，拆迁人应当一次性支付被拆迁人6个月的临时安置补助费。

被拆迁人选择产权调换的，拆迁过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起，一般不超过18个月，临时安置补助费按实际过渡期限结算。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人增付临时安置补助费：

（一）对被拆迁人自行解决过渡用房的，延长时间在12个月以内的，增付1倍临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。

（二）对由拆迁人提供过渡用房的，延长时间在12个月以内的，按标准付给临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付1倍临时安置补助费。

拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清补偿安置费、临时安置补助费。

房屋拆迁搬迁费和临时安置补助费的标准为：

（一）被拆迁住宅房屋搬迁费的标准为：被拆迁房屋建筑面积在30平方米（含30平方米）以下的，一次性支付300元；被拆迁房屋建筑面积在30平方米以上的，按每平方米8元的标准一次性支付，对按房屋面积计算低于300元的按300元支付。

（二）被拆迁人自行解决过渡居住用房的，临时安置补助费的标准为：被拆迁房屋建筑面积在30平方米（含30平方米）以下的，月支付120元；被拆迁房屋建筑面积在30平方米以上的，每平方米月支付3元，对按房屋面积计算低于120元的按120元支付。

（三）搬迁费和临时安置补助费按户计算。对在拆迁中析产因素造成少于30平方米的不单列分户计算。

被拆迁人应当自行承担其在过渡期限内所发生的水、电、气费。

第三十六条拆迁人和被拆迁人应当遵守拆迁过渡期限的协议，拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

第三十七条被拆迁人搬迁时，可凭拆迁人或者拆迁实施单位的证明向所在单位申请搬迁事假两次(含过渡搬迁)，所在单位每次应当准假3天。

第四章拆迁评估

第三十八条本办法所称的拆迁评估，是指对被拆迁房屋进行估价，评定其经济价值和价格的活动。

第三十九条从事城市房屋拆迁补偿评估的机构，应当具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质。

未取得《房地产估价师执业资格证书》与《房地产估价注册证》的人员，不得以房地产估价师的名义从事城市房屋拆迁补偿评估业务；未取得《房地产估价员岗位合格证》的人员，不得从事城市房屋拆迁补偿评估业务。

开发区管委会应当对从事城市房屋拆迁评估的机构及专业人员进行年检，并每年向社会公布评估机构名录，供拆迁人、被拆迁人选择。评估机构年检不合格的，不得从事拆迁评估业务。

第四十条拆迁人应当与评估机构签订委托评估合同，并在签订后3日内提交开发区管委会。受托的评估机构应当做好评估报告汇总工作，并在拆迁工程结束后10日内提交开发区管委会。

评估机构不得擅自转让受托的评估业务，不得借用无评估资格或者非本评估机构的人员从事拆迁评估业务。

第四十一条拆迁评估应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，依法接受开发区管委会及其他相关部门的指导监督和检查。

第四十二条在同一拆迁项目评估中，评估机构不得与开发区管委会、拆迁人和被拆迁人有利害关系。评估机构不得串通一方当事人，损害另一方当事人的利益。

第四十三条拆迁评估应当综合考虑与被拆迁房屋相关的下列因素：

（一）区位：被拆迁房屋区位基准价以及房屋的周边环境、交通和商业服务便利程度、公共事业设施配套状况等区位调节因素。开发区区位补偿基价为500元/平方米。

（二）用途：以房屋所有权证和土地使用证上标明的用途为准，所有权证未标明用途的，以产权档案中记录的用途为准。

（三）建筑面积和土地使用面积：合法建筑面积按新建、翻建时乡(镇)政府和区土地、建设主管部门审批或《宅基地登记表》核准的面积确定；合法土地使用面积按被拆迁人持有的土地使用证载明的面积确定。建筑面积按重置价结合成新评估补偿。对被拆迁房屋的建筑结构、等级、成新，按《南通开发区被拆迁房屋建筑结构、等级补偿标准》(附表一)、《南通开发区被拆迁房屋成新评定标准》（附表二）和《南通开发区被拆迁房屋成新折旧率》（附表三）补偿。

（四）装饰装修：装饰装修补偿应当结合装潢材料的档次、价格、折旧年限等因素评估补偿。对超出被评估房屋本身结构等级条件以外的设施设备和装潢、装修项目，按《南通开发区房屋拆迁附属设施设备和装潢、装修补偿标准》（附表四）进行补偿。

（五）其他因素：房屋建筑结构形式、成新程度、楼层、层高、朝向等。

第四十四条拆迁人和被拆迁人对评估机构不能达成一致的，由开发区管委会抽签确定，开发区管委会应当提前3日在拆迁范围内公告抽签的时间和地点。

评估机构按照前款规定对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的费用，由拆迁人承担。

被拆迁人无正当理由不到场，或者拒绝评估，影响拆迁正常进行的，评估机构可以依据被拆迁房屋的权属资料，可确权书证及房屋区位、朝向、结构状况等因素进行评估。评估时，评估机构应当通知公证机关现场公证，开发区管委会可依据评估结果进行裁决。

第四十五条拆迁人或者被拆迁人对评估结果有异议的，可以在评估报告送达之日起5个工作日内要求评估机构作出解释说明。评估机构应当在5个工作日内作出书面解释说明。经解释说明仍有异议的，持有异议的拆迁人或者被拆迁人可以委托符合规定的其他评估机构重新评估。

重新评估结果与原评估结果在±2％的误差范围之内的，原评估结果有效，重新评估费用由委托人承担。重新评估结果与原评估结果超出±2％的误差范围的，由开发区管委会在专家库中抽签选定有关专家进行鉴定。鉴定采用原评估结果的，重新评估和鉴定的费用由重新评估的委托人和重新评估的机构共同承担；鉴定采用重新评估结果的，重新评估和鉴定的费用由委托人的相对人和原评估机构共同承担。

第四十六条拆迁人应当在评估结束后5日内在拆迁地点公布评估结果。

第四十七条被拆迁住宅房屋为平房的，区位补偿按合法建筑面积计算。被拆迁住宅房屋为楼房的，底楼区位补偿按底楼合法建筑面积计算；楼上区位补偿按楼上合法建筑面积的60％计算，但区位补偿面积总数不得大于合法土地使用面积。

被拆迁住宅房屋合法土地使用面积大于房屋合法建筑占地面积的，其超出部分按每平方米70元的标准给予土地补偿。

第四十八条新建住宅房屋自批准建房之日起6个月至拆迁许可证颁发之日不满5年被拆迁的，按其房屋重置价的15％增加补偿。

第四十九条开发区拆迁以被拆迁人的产权户为单位。拆迁范围内计划内出生、婚嫁、长期居住的人员列入被拆迁人产权户成员范围。拆迁范围内非计划内出生、婚嫁、长期居住的人员，具有下列情形之一的，经被拆迁人申请，可以列入被拆迁人产权户成员范围：

（一）原户口在拆迁范围内的现役军人(包括义务兵和未在异地安家落户的志愿兵)。原户口在拆迁范围内的现役军官，如其配偶是被拆迁人产权户成员，可以列为被拆迁人产权户成员，但配偶已随军的除外。

（二）户口报在大、中专院校的在校学生或毕业后待业在家的人员。

（三）在外地工作的配偶，不包括全家户口均在外地的人员。

（四）产权户仅此一处住房，不包括同一产权户在不同村、组、队有两处或两处以上住房的。

（五）符合法定结婚年龄，无子一女招婿的，列入被拆迁人产权户成员范围。

（六）拆迁公告期间计划内出生、死亡的人员。

（七）产权户中有未婚独生子女的，增加1人标准计算。

已出嫁的人员，挂靠户口的人员，租住、借住、寄住的人员，拆迁公告规定期限以后出生的人员，在另一地已列为被拆迁人产权户成员，以及其他原因非正常迁入的人员，不列入被拆迁人产权户成员范围。

第五十条符合本办法第四十九条规定的人员，给予补偿区位基价补贴、未建房价差补贴和宅基地补贴。

（一）区位基价补贴。含楼房二层0．6系数已补偿的面积在内，核定产权户实际人口建筑面积达不到下列标准的，按下列标准补足：

1.户人数3人以下(含3人)区位补偿人均面积不足24平方米的，补足到人均24平方米；

2.户人数4人区位补偿面积不足93平方米的，补足到93平方米；

3.户人数5人(含5人)以上的，每增加1人，区位补偿面积增加17.5平方米；

4.对列入被拆迁人产权户成员范围的非农业人口，其区位补偿人均面积按农业人口标准的90%计算。

（二）未建房价差补贴。实际合法建筑面积(含二层合法建筑面积)低于第（一）项规定标准的部分，每平方米补贴150元。

（三）宅基地补贴。按实际区位补偿面积×0．43×70元计算。

第五十一条被拆迁人获得的住宅房屋拆迁补偿额人均低于17000元的，按人均17000元给予补偿。

第五十二条开发区管委会决定移地迁建的，根据被拆迁房屋合法建筑面积，按迁建费用给予被拆迁人补偿。被拆迁房屋的迁建成本补偿价，按《南通开发区被拆迁房屋迁建补偿费标准》（见附表五）评估。

第五十三条对被征用集体土地范围内的镇村集体经济组织的房屋实施拆迁的，房屋的合法建筑面积按重置价评估补偿。

第五十四条对拆迁范围内属于被拆迁人的树木（含果树）、竹园、祖坟等，需要砍伐或迁移的，按附表六给予一次性补偿。

第五十五条被拆迁人从事养殖等家庭副业，或者取得工商营业执照从事经营，因房屋拆迁终止的，按其直接经济损失评估补偿。具体补偿标准见附表七。

第五章企业拆迁的其他规定

第五十六条对被拆迁镇村工业企业属于国有划拨性质建设用地或集体性质建设用地的土地，按其持有的《国有土地使用权证》或《集体土地建设用地使用权证》载明的合法用地面积，以拆迁时取得《国有土地使用权证》或《集体土地建设用地使用权证》所需支付的费用标准（2.5万元/亩）给予土地补偿。

对被拆迁镇村工业企业未取得合法土地使用权证的土地，及属于临时用地性质的土地，不给予土地补偿。

第五十七条被拆迁镇村工业企业的