地方土地承包权流转问题及不足

第第页地方土地承包权流转问题及不足作者：保政国单位：陆良县三岔河镇农经站

陆良县三岔河镇是一个农业大镇、人口重镇、辖24个村委会，288个村民小组，2010年末农业总人口11.4万人，第一轮土地承包，有承包人口82196人，第二轮土地顺延，共签有农业承包合同26525份，承包面积3567.1hm2。近年来，陆良县三岔河镇认真开展了土地流转与服务工作,全镇共流转土地面积146.67hm2。

1农村土地流转的主要做法

1.1引导激励，推进土地快速流转三岔河镇在推行土地流转过程中，遇到了农民认识不高、连片经营难推进、流转机制不健全等问题。我镇采取了一些有效措施加以解决。一是对比算账引导，耐心帮助农民算清两个账。对转出方，集中流转土地每亩收入700元，比自己经营一年水稻的纯收入高出近100元，而且是零风险，另外还有不低的劳务收入，而对承包方来说，流转土地发展蔬菜、苗木生产，效益是种植水稻的3倍多，怎么算都不吃亏。通过两头算账，在利益上达成了一致，能够实现“双赢”，得到了农户认可。二是干部带头引领，在广大农民还不太认可的情况下，三岔河镇发动乡村两级干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看。目前，全镇31％的镇干部和村干部都参与到土地流转中来，带头建起了蔬菜基地、苗木基地，促进了土地流转的升温加速。三是政策扶持激励，把握政策原则。严格遵循市场经济规律和农民群众意愿，在促进土地流转中切实转变脑子，加强引导，注重管理，牢牢把握政策原则。

1.2规范形式，带动土地有序流转一是农户间自由流转。委托经营，主要是亲属朋友之间的土地流转；互换方式流转，农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式，把各自坐落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营。二是股份合作流转，由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地折为股份加入合作社，合作社组织一部分人员对社员的土地进行连片经营，制定《章程》规范，社员按照股份进行生产利润分红。三是租赁流转。农民以租赁的方式，将承包地经营权租给业主经营，业主每年以现金的形式补偿农户。四是联营流转。以“公司+农户”的形式实行松散型的联合经营，土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品。

1.3广泛宣传发动，营造良好氛围一是为加强土地流转工作成立由镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，农经站站长、国土所所长等为成员的农村土地流转工作领导小组，具体负责全镇土地流转工作。二是加强舆论宣传。在各种会议上进行宣传、讲解和安排。三是加强典型引导。用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。

1.4积极支持，促进土地流转在土地流转工作中，坚持与招商引资结合起来，为投资农业经营的大户提供相应支持，全力协调土地流转；同时加大各规模经营大户与国家的惠农政策的有机结合，对规模经营大户，在不违背国家政策的前提下，给予各种补贴倾斜。

2存在的问题和不足

2.1土地流转程序不够规范农户之间的土地流转很多仅仅通过口头协议，将土地流转给邻居或亲属，而没有签订正式合同。有的村组私下流转土地，没有按规定报批、登记，土地流转行为不规范导致流转纠纷时有发生。另一方面，对土地流转各项法律制度的宣传还不到位，有一部分农民不愿意流转土地，虽然已经在外面务工，但宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。

2.2土地流转层次相对较低主要表现为“五多五少”。一是农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少；二是流转给一般农户的多，流转给专业大户的少；三是流转期短的多，期长的少；四是口头流转的多，书面流转的少；五是农户间自发流转的多，经村集体组织流转的少。

2.3土地流转集中化程度不高一方面土地流转比例小，全镇土地流转面积仅占总面积的4％左右；另一方面土地流转分散，难以成片流转。

2.4农户对土地的所有权和经营权不能正确区分部分农户视承包的土地为私有土地，不能正确区分所有权与经营权，导致土地私下买卖，甚至是擅自改变土地用途，出现违法行为。

3加快土地合理流转的建议

3.1转变农民思想观念，提高农民流转土地的积极性充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。大力宣传《土地承包法》、《合同法》以及《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。加大典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果。

3.2加大政策扶持力度，建立健全土地流转服务体系一是完善扶持政策。建立健全农村土地承包经营权流转办法，完善县、乡、村、组四级土地流转管理网络，扶持农村土地流转。二是健全服务体系。设立土地流转服务中心，建立相应的合同管理和仲裁机构，并出台土地流转程序和操作方法的规范文本，指导农民进行合同签订和鉴证；建立土地承包和流转信息系统，及时发布土地流转信息；运用土地评等定级成果，合理确定土地价格标准；开展政策法律咨询服务，完善农村土地流转纠纷调处机制；建立土地流转情况登记册，负责土地承包与流转的档案管理。三是培育融资市场。鼓励和支持金融机构创新金融服务，在稳定承包权长久不变、不改变土地农业用途、符合法律法规的基础上，以土地使用权抵押贷款再出资的方式，使经营大户和专业合作社较为方便地获得急需的启动资金。对权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、撂荒地使用权等进行质押贷款，以此促进土地流转。

3.3加快农业产业化进程，实现土地适度规模经营一方面加大农业产业化规模经营主体的培育力度。采取内有外引的办法，对内要重点培育种养大户、农业龙头企业和农民专业合作社；对外要着力引进经营能手、科研单位和有实力的涉农企业。采取用地优惠、信贷扶持、政策补贴等，大力发展规模经营主体。加快培育和发展一批颇具市场竞争力和带动力的农业龙头企业，巩固并发展龙头企业产业基地，引导农业龙头企业搞好技术创新，为农村土地规模化流转建立可靠的支点；另一方面要加快推进农业产业化经营。依托地方资源优势和产业结构实际，大力发展现代设施农业，把产业规模做大、产品质量做优；企业效益做强、地方品牌做响。

3.4加大农村劳动力转移力度，创造土地流转空间要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。

3.5开展农村土地流转试点，探索流转有效形式要积极而又大胆地开展土地流转试点工作，按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全农村土地流转机制，不断创新农村土地经营形式。重点选择土地流转基础较好，有龙头企业、经营大户或农民专业合作社，村级班子强、群众积极性高的村作为试点，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行适度规模经营。在流转期限上，既鼓励长期的土地流转，也鼓励季节性流转；在经营导向上，既引导将土地流转到发展农业产业化经营上，也允许流转给一些大户从事农业经营生产；在流转收益上，既主张流转双方自愿协商，也支持开展招标流转；在流转区域上，既主张在本集体经济组织内部就地流转，也鼓励开展跨组、跨村、跨乡（镇）等跨区域流转。带动土地流转的良性循环，通过统一作物布局、统一生产质量标准、统一投入和采购供应、统一技术培训、统一品牌包装和销售，探索“农户+专业合作社+龙头企业”的土地流转模式，推动土地流转。

3.6夯实土地管理基础，规范土地经营权流转行为落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转的基础性工作。当前，要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧完成农村二轮土地承包后续完善工作，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记、颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织，把承包地的面积空间位置和权属证书落实到农户，维护农民群众的合法权益，为土地流转奠定基础。要把加强管理作为根本，不断规范农村土地流转行为。一方面，加强土地转出方的管理。对农户自发的土地流转行为，教育引导农户签订流转协议，并报所属村集体经济组织备案。规范乡村集体经济组织参与土地流转的行为，不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转土地。另一方面，加强土地转入方的管理。要防止土地投机行为，已流转的农村土地，受让方不得进行再流转。土地流转年限不能超过农户家庭承包土地的剩余承包期。应引导有条件的地方探索组织以股份制为基础的农业公司，农户间以土地使用权为股权，本