2012年养老保险运行情况分析

2012年养老保险运行情况分析

去年以来，老年人保险基金的话题一直在增加，来自各行各业的科学家和官员也在谈论。5月16日,在湖南长沙召开的2012全国职工养老保险运行情况分析会上,职能部门用大量数据“还原”了养老保险运行的真实状况。养老保险的“空账”5月16日上午,来自全国32个省级机构的80余名养老保险事业从业者汇聚于长沙,共同把脉2012年全国的养老保险运行状况。与养老保险政策研讨会不同,养老保险运行分析会的每一个细节都彰显着独特的“个性”:每一个发言者都单刀直入,没有客套话;每一个发言者都准备了演示文稿,上面都是密密麻麻的数字,以及各式各样的图表;会场没有背景板,取而代之的是一块硕大的显示屏,与会者可以清晰地看到显示出来的数字和图表。没有务虚讨论,一切都要用数据说话。在湖南省人社厅党组书记、厅长胡伯俊简短的致辞过后,人社部社保中心皮德海书记首先发布运行报告。报告从参保人员情况、缴费人员情况、离退休人员情况、养老保险基金情况、个人账户管理情况、离退休人员待遇情况、养老保险关系转续情况等7个维度,对全国企业职工养老保险运行情况进行了分析。而最为引人关注的无疑是养老保险基金情况。2012年6月,由两个研究团队合作撰写的《化解国家资产负债中长期风险》研究报告出炉。该研究报告预测,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。目前全国的养老保险基金到底是个什么样子?皮德海用三组数据支撑了“养老保险基金收支情况总体良好”这一论断:首先,总收入减总支出,全国当期结余从2007年的1857亿元增加到2012年的4354亿元,各省份均不存在缺口。其次,征缴收入减总支出,全国当期结余从2007年的586亿元增加到2012年的1077亿元,增加了491亿元。其三,截止到2012年底,全国累计结余基金22968亿元,比上年增加4360亿元,全国平均可支付月数从2007年的15.7个月提高到19.7个月,基金支撑能力逐年提高。那么,所谓“养老金18.3万亿缺口”到底是何所指?据最新披露,该研究机构以养老保险个人账户的“空账”1.7万亿元(2010年数字)为推算基础,其逻辑是要补上这笔“空账”,就需要有一笔很大的资产来经营获利;假设可以获得的利息是10%,那这笔很大的资产就要17万亿元。加上经营成本,2013年18.3万亿元的养老金缺口就是这样计算出来的。可以说,关于个人账户的18.3万亿缺口被更多的公众误读为养老保险的当期“统筹基金缺口”。在“养老保险基金收支情况总体良好”的大前提下,一些现象也引人关注,尤其是部分省份“收不抵支”的问题。2012年12月17日,由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示,在全国32个统筹单位(31个省份加上新疆兵团)中,剔除财政补贴,2012年收不抵支的省份比上年有所反弹。收不抵支金额合计1115亿元,比上年增加414亿元。“导致这种情况发生的直接原因是征缴收入增幅比上年回落8.3个百分点,而支出增幅达22.6%,比征缴收入增幅高出4.3个百分点。”皮德海分析说,基金征缴收入增幅由2011年的26.6%降至2012年的18.3%,基金征缴收入增速放缓的原因主要是解决历史问题的集体企业养老保险参保基本结束,补缴额越来越少。而支出增加的原因主要有两个,一是离退休人员增长加快,2012年净增离退休人员597万人,增长率为9.5%;二是企业退休人员养老金水平继续大幅提高,2012年全国的企业退休人员基本养老金水平达到了每月1686元,比上年增长11.6%。如何扭转部分省份养老保险“收不抵支”的局面?皮德海从“开源”和“节流”两个方面为“收不抵支”的省份开出了“药方”。从“开源”方面讲,一是努力扩大职工养老保险覆盖范围。按照党的十八大实现全覆盖的要求,企业职工养老保险还有1亿人未纳入,主要是进城务工的农民工和城镇灵活就业人员。二是努力提高缴费人员的比例。三是强化预算管理的约束力,通过加强对预算执行情况的监督来督促各地按时超额完成征缴计划,并兑现相应的奖励机制。同时确保各级政府分担机制落实到位,使各级政府切实承担起确保发放的责任。从“节流”方面讲,一是严格执行政策,控制提前退休人数。去年提前退休人数65.7万人,占当年新退休人数的9.1%。在“收不抵支”的省份中有7个省份(单位)提前退休比例高于上年。从基金角度算账,65.7万人提前退休,一年需多支出养老金140多亿元,少收养老保险费50多亿元,这一出一进就将近200亿元。二是严格按照批复标准调整养老金水平。很多地方政府领导从关注民生,解决待遇差异矛盾的角度,希望养老金的调整水平高一些。去年,有为数不少的省份超标调待,这是造成“收不抵支”省份增加的一个重要原因。各地应认真吸取这方面的教训。除了“收不抵支”的省份要“奋起直追”外,着眼全国的养老基金支撑能力,宏观政策是否也有“作为空间”?皮德海指出,养老保险未来政策的完善和管理层级的提升有利于提高基金的支撑能力。“十二五”时期将实行基础养老金全国统筹,基金将在全国范围内使用,企业养老保险基金实行预算管理,将进一步增强基金收支管理的科学性和约束力。“断保”问题突出,养老保险经营进入新阶段2012年,全国职工养老保险参保人数为30427万人,比上年增长了2036万人,增长率为7.2%。但年增量为近3年最低,年增长率为近6年最低。而更为引人关注的是,企业缴费人员占参保职工比例持续下降:全国参保缴费率下滑至85%,比2007年下降5个百分点,有10个省份参保缴费率在82%以下,最低仅为70%。那么如何在政策和经办层面出新招、出实招扭转这个局面,也成为了会议代表思考的问题。“在河南,2012年全省中断缴费68.3万人,比去年增加21.1万人。中断缴费人员多、接续关系人员少,‘保不起、续不上’问题比较突出。”河南省社会养老保险事业管理局杨忠庆副局长在发言中说,在河南新中断的人员中,灵活就业及个体从业人员占一半以上。他建议,对低收入群体及人员参保缴费建立公共财政补助制度,以减轻其实际缴费负担,增强其参保缴费能力。湖南省社会保险管理服务局局长陈范勋告诉记者,“断保”问题在湖南省表现的也较为突出,并在2012年对此做了一次深入的调研。他认为“断保”的原因主要有四个方面:一是缴费负担过重。近年来,统计部门已不再发布“在岗职工平均工资”数据,仅发布非私营单位和私营单位平均工资两组数据。对此,现行做法是“就高不就低”,将“非私营单位平均工资”等同于“在岗职工平均工资”,并作为社会保险缴费基数基准值。从而造成了缴费基数“虚高”。二是缴费能力不够。不少行业、市县的企业属困难企业,下岗人员比较多,企业无力缴费,被迫断保。三是缴费动力缺乏。一方面存在政策认识误区,相当一部分职工认为只要达到了最低缴费年限,续保缴费就没有太大的实际意义,不愿意再缴费。另一方面,目前养老金核定标准并未充分体现多缴多得的激励原则。养老金待遇未因缴费年限长短而有明显差别,因此个体工商户和灵活就业人员不愿增加缴费年限,引起断保。四是征缴力量不足。目前,社保经办机构的经费、人员编制严重不足,不能保证正常工作。“针对当前不少低收入群体实际工资收入远远低于全省在岗职工平均工资水平,而且国家统计部门今后不再发布地区在岗职工平均工资这一数据的情况,可以探索其他缴费基数挂钩办法,使其与职工的实际工资接近。”陈范勋认为,要扭转中断缴费现象,政策管理服务也需要加强。城乡养老保险衔接问题没有解决,农民工还不能以灵活就业人员身份参保,造成原参保的农民工断保。此外,当前养老保险缴费方式单一,大多数地方对个缴人员仍停留在上门打单缴费的阶段。天津代表在介绍天津促进基金增收,扭转中断缴费不利局面的众多对策中,把注重流动人员关系的转移接续、优化经办流程、确保流动人员能够及时接续缴费列为重要措施。广东代表则认为,目前统计的中断缴费人数也许还有些“水分”。随着参保人员流动性加大,加之以前关系转移不顺畅,信息系统建设滞后,管理服务跟不上,一些参保人员多地重复参保,可能被多次统计为中断缴费人员。皮德海在接受采访时指出,中断缴费问题是困扰养老保险多年的老问题,2012年的情况仍然十分严重。今年,我们要继续将抑制中断缴费人数增长、提高扩面质量作为工作重点。一是完善现行社保补贴办法,扩大享受社保补贴的范围,加大社保补贴力度,鼓励断保人员续保。二是指导各地加强与工商、税务部门配合,通过工商年检,促进个体私营企业按时参保缴费。三是指导各地实行目标责任管理,将断保人员续保工作作为企业养老保险扩面征缴的重要内容,把实际缴费人数占参保人数的比例作为年度考核的重要指标。制度压力持续加会上,对2012—2050年全国基本养老保险也进行了预测。2013年4月7日,全国社保基金理事会党组书记戴相龙在博鳌论坛上曾向媒体表示,我国养老金有两个缺口,一个是转制成本和历史欠账,第二个缺口是人口老龄化带来的。那么老龄化将带来的“缺口”到底有多大?“到2050年的时候,中国60岁以上的女性人口将达到28.06%,而65岁以上的男性人口将达到36.56%。在预测期内,参保职工人数年均增长0.68%,2028年达到峰值后缓慢下降;而退休人数一直呈上升趋势,年均增长3.9%。2048年起,退休人数将超过参保职工人数。”人社部社保中心精算处处长耿树艳依据测算结果指出,制度内老年抚养比不断下降,2027年开始低于2.0,2034年低于1.5,2048年降至1以下。从全国来看,如果不考虑财政补贴等其他收入,统筹基金征缴收入减去支出将在2017年开始出现缺口;从2029年开始,统筹基金将出现当期缺口。精算结果令与会代表深有感触。耿树艳告诉记者,精算依据的数据来自内外两部分,内部数据主要是在整理和汇总各地提交的基础数据基础上,与基金和统计年报进行了比对和校验,而外部数据主要是“六普”资料、人口统计年鉴和中国统计年鉴。政策假设包括:个人账户做实(维持现有做实范围和做实比例);待遇调整政策(养老金水平长期控制在缴费工资50%左右);财政补贴政策(保持现有政策不变)。从这份精算报告中不难看出:长期看,随着人口老龄化的加重,制度内抚养比进一