安顺市市域城镇体系规划

安顺市市域城镇体系规划

安顺市城市总体规划

(2001-2020)附件贵州省城乡规划设计研究院2002年11月附件附件#普定县的马官镇、白岩乡的行政辖区范围，总面积为879km2。2、城市规划范围规划范围面积152km2，西至关脚，南抵么铺车站，东达两所屯，北接火烧寨，东西长约18・8km，南北宽约11・7km。3、城市规模到2020年，城区人口规模达到50万人，城市建设用地规模达到4250・0ha，人均85・0m2。（二）城市建设用地分析安顺市城区通过行政体制调整后，城市建设明显加快，建设过程中的条块分割矛盾较之以前有了很大改善，因建设而需调整的关系通过统一的协调机构能得到妥善处理，很大程度上削弱和淡化了城市建设受地域行政观念的局限性，城市在内涵和外延上有了充分拓展余地，城市人口、经济的集聚强度增大。城市生产体系的建立，对城市建设用地需求大幅度增长。城市职能发展要充分体现城市性质，城市建设的标准提高，需要有保证程度较高的用地储备。以安顺市城区地形地貌特征及城市发展方向分析，在今后的开发过程中，城市建设不可避免地占用土地，也不可避免地要占用一定数量的耕地。为避免土地无序开发，促进城市土地集约利用，提倡节约用地和挖掘用地潜力，必须严格制定土地年度开发计划和按照城市规划确定的城市规模开发，土地利用还必须成为引导城市空间结构优化的重要因素。城市建设用地，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地等9大类，其涵盖了土地利用规划的建设用地中的居民点及工矿用地、交通用地、特殊用地等几个地类。同时，由于城市绿地建设的特殊性，主要利用了城区内的许多山头、林地、水域、园地和部分未利用土地等既有条件。因此，在城市土地利用规划中，建设用地的新增加量显得较小，并保留了其原来的用地性质，而体现在城市规划中，城市建设用地增加量就比较大。安顺市城区的城市建设用地来源，以林地、耕地、园地、居民点用地、工矿用地、交通用地、特殊用地及未利用土地为主。通过外延上的土地开发并转换使用性质扩大用地，同时强化原有土地使用功能和调整城市建设用地内部结构，并进行城市用地的开发整理，保证城市建设的用地持续供给。安顺市城区城市建设用地的分解分析如下：①占用一定比例耕地;②独立工矿用地，位于城区内的统计计入城市建设用地；位于城市规划范围内，规划保留的用地计入；③农村居民点用地，位于建成区的，调整性质后计入城市建设用地；位于规划范围内，规划用于城市建设活动的计入；④特殊用地中，位于城市建成区内的计入；位于规划范围内保留的特殊用地计入；⑤开发一定的园地、林地作为城市建设用地；⑥开发一定的未利用土地作为城市建设用地；⑦城区内用作公园等绿地的水域；⑧城区范围内的部分交通设施，水利设施建设作为城市基础设施建设内容，其用地计入城市建设用地；⑨城市规划范围内其他建设项目占地的计入。规划到2005、2010年及2020年城市建设用地新增规模及其来源统计如下表。城区城市建设用地新增规模及来源统计汇总表单位：ha、规划期项目j2005年（近期）2010年仲期）2020年（远期）规划新增城市建设用地313.0647.0930.0耕地216.6442.5681.0来园地3.46.814.0林地5.6&221.1牧草地1.12.412.2居民点及工矿用地40.561.977.1源交通用地4.36.813.1水域1&821.24&2未利用土地22.797.263.3近期建设用地新增量中，占用耕地量为216・6ha，占新增用地的69.2%;中期新增建设用地占用耕地量为442・5ha，占同期新增用地的68.4%;远期新增建设用地占用耕地量为681・0ha，约占同期新增用地的73.2%左右。到2020年，累计共新增城市建设用地1890・0ha,其中，占用耕地1340・1ha，占新增城市建设用地的70.9%。占用耕地的控制意见，规划通过改造中低产田土，坡改梯及提高农业用地后备资源生产力和使用强度。进行农业用地开发整理规划，合理利用土地和发展“三高”农业，提高单产、亩产水平。改善农田基本设施条件，补偿因城市建设占用耕地的损失，严格审批城市建设项目和执行城市用地“两证一书”制度，对于重点项目重点保证，一般项目要有具体的占补措施，并贯彻节约用地方能批地。六、有控制地发展城市建设用地的建议1、加强对城市建设用地规模及城镇建设用地总量的控制。贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，坚持“节约用地和合理利用土地”的原则，切实保护耕地。城市规划范围的建设活动，首先考虑使用坡地、劣地、闲臵地等，减少占用耕地数量。建设活动确需占用耕地的，必须制定相应的用地补偿制度，“占一补一”，保证耕地总量的动态平衡。在城市周围城镇积极推动和发展城郊型农业和高效农业，提高土地产出率和使用效率，并保证城市生活物资供应；利用荒山荒坡退耕还林还草、坡改梯等工程，开辟生态绿化空间，提高城市生态环境质量。郊区城镇，要求编制相应的集镇建设规划，确定合理的人口容量和用地规模，集中建设和发展，避免建设规模夸大和脱离实际，减少村民建设乱占滥建和无序，造成新的土地浪费，提高集镇居民生活质量。规划范围的重要建设项目要保证用地需求，重大基础设施和水源保护区等要严格地划出用地范围，便于改善城市供应线的条件和供应安全。2、合理调整城市建设用地结构在城市建设过程中，遵循城镇级差地租规律，自觉引导土地开发附件四转换土地使用性质。把位于城市中较好地段、收益差、环境影响严重附件四名词解释的生产性企业向城市外和城市边缘转移，并集中布臵，便于统筹安排名词解释用地、工程管线和生产原材料供应，退出中心区域的土地竞争。臵换出的土地作为收益高、附加值大、利于城市功能发挥和充分体现土地价值的服务性行业、第二、三产业等用途，也能形成城市较为科学合理的功能分区，调整优化城市布局。3、加强城市建设用地规划和审批管理在总体规划指导下，及时编制分区规划和片区与重要地段的控制性详规及修建性详细规划，进一步落实土地的具体使用。坚决依法办1、城市（城镇）city以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。2、市municipality;city经国家批准设市建制的行政地域。事，严格执行“两证一书”制度，政府及行政主管部门对于城市各项3、镇town5、城市化urbanization人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化5、城市化urbanization人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化6、城市化水平urbanizationlevel衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。7、城市群agglomeration一定地域内城市分布较为密集的地区建设开发活动，坚决依据有关的规划用地性质使用，明确功能，保持城市建设活动的统一性和科学性，保证城市功能结构的优化，创造良好的城市环境空间。经国家批准设镇建制的行政地域。4、市域administrativeregionofacity城市行政管辖的全部地域。8、城镇体系urbansystem一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体9、城镇体系规划urbansystemplanning一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。10、城市规划urbanplanning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。11、城市总体规划纲要masterplanningoutline确定城市总体规划的重大原则的纲领性文件，是编制城市总体规划的依据。12、城市规划区urbanplanningarea城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。13、城市建成区urbanbuilt-uparea城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。14、开发区developmentarea由国务院和省级人民政府确定设立的实行国家特定优惠政策的各类开发建设地区的统称。15、城市基础设施urbaninfrastructure城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。16、城市总体规划masterplan,comprehensiveplanning对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。17、近期建设规划immediateplan在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。18、城市规划管理urbanplanningadministration城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。19、城市发展战略strategyforurbandevelopment对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。20、城市职能urbanfunction城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。21、城市性质designatedfunctionofcity城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。22、城市规模citysize以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。

23、城市发展方向directionforurbandevelopment城市各项建设规模扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向。24、城市发展目标goalforurbandevelopment在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。25、城市人口结构urbanpopulationstructure一定时期内城市人口按照性别、年龄、家庭、职业、文化、民族等因素的构成状况。26、城市人口增长urbanpopulationgrowth在一定时期内由出生、死亡和迁入、迁出等因素的消长，导致城市人口数量增加或减少的变动现象。27、城市人口增长率urbanpopulationgrowthrate一年内城市人口增长的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。28、城市人口自然增长率naturalgrowthrate一年内城市人口因出生和死亡因素的增长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。29、城市人口机械增长率mechanicalgrowthrateofpopulation一年内城市人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。对未来一定时期内城市人口数量和人口构成的发展趋势所进行的测算。31、城市用地urbanland按城市中土地使用的主要性质划分的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地的统称。32、居住用地residentialland在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。33、公共设施用地publicfacilities城市中为社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构或设施的建设用地。34、工业用地industrialland城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）的建设用地。35、仓储用地warehouseland城市中仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的建设用地。36、对外交通用地intercitytransportationland30、城市人口预测urbanpopulationforecast属设施的建设用地。30、城市人口预测urbanpopulationforecast属设施的建设用地。37、道路广场用地roadsandsquares城市中道路、广场和公共停车场等设施的建设用地38、市政公用设施用地municipalutilities38、市政公用设施用地municipalutilities城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地，包括：供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施及其它市政公用设施的建设用地。39、绿地greenspace城市中专门用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地。40、特殊用地specially-designatedland一般指军事用地、外事用地及保安用地等特殊性质的用地。41、水域和其它用地watersandmiscellaneous城市范围内包括耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、露天矿用地和弃臵地，以及江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等常年有水或季节性有水的全部水域。42、保留地reservedland城市中留待未来开发建设的或禁止开发的规划控制用地。43、城市用地评价urbanlanduseevaluation根据城市发展的需要，对可能作为城市建设用地的自然条件和开发的区位条件所进行的工程评估及技术经济评价。44、城市用地平衡urbanlandusebalance45、城市布局urbanlayout城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态。46、城市形态urbanmorphology城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态附件五《安顺市市域城镇体系规划、城市总体规划》

专家审查意见2002年1月30日－1月31日，由省建设厅主持在安顺召开了安顺市城市总体规划审查会，省政府办公厅、省委政策研究室、省国土厅、省文化厅、文物局、省旅游局、省政府经济发展中心、贵阳铁路分局、省规划专家评审委员会、安顺市政府、人大、政协及相关部门的领导及专家参加了会议。会议组成了领导小组和专家审查委员会（名单附后），规划编制单位贵州省城乡规划设计研究院详细介绍了规划编制情况，与会领导与专家对旧城区和新区的现状进行了踏勘，并对规划进行了认真的分析和研究，形成如下审查意见：一、本次规划的编制是安顺撤地设市后的第一轮规划，紧紧抓住西部大开发和加入WTO的历史机遇，并作为市政府的重要工作，是十分必要和及时的，对于推动安顺市城镇化进程，城乡协调发展，城市社会经济的发展和城市形象的塑造，必然产生远大的影响。二、规划分为城镇体系规划和城市总体规划两个层次，并把城镇体系规划从城市总体规划中分离出来单独编制，符合国家及省的有关规定三、市域城镇体系规划是建立在对安顺市城镇发展条件认真评价的基础上，规划提出的指导思想和原则明确，城镇发展战略符合安顺市的实际和发展要求。城镇化水平预测可行，城镇布局、等级结构和规模结构及空间布局合理，各专业规划齐全、基本切合实际，内容和深度符合国家城镇体系规划编制深度要求，是一个能指导构建安顺市科学合理的较完善的市域城镇体系的较好的规划，可予以通过。四、城市总体规划是在市域城镇体系规划指导下对次区域规划的分析研究下确定的，其规划的指导思想和原则明确，城市性质及规模基本合理，其城市空间布局形态符合安顺市现状和发展用地方向，城区总体布局合理，各项指标符合国家规范规定，各专业专项规划齐全，基本可行，规划深度和内容基本符合国家有关规定要求，是一个比较好的规划，能够很好指导安顺市城市建设和发展，可予以通过。五、针对市域城镇体系规划和城市总体规划中存在的问题和不足，提出如下意见和建议。（一）市域城镇体系规划部分1、城镇化水平预测近期偏低（5年提高4.3%）应作适当调整。2、城镇等级结构中，三级：地区中心城市和四级：中心城镇的提法不准确，建议确定为三级：县域中心城市，四级：重点城镇。同时重点城镇应优化和突出重点。次中心城市建议取消镇宁，增加普定。3、市域基础设施中，给水工程规划内容过于简单，应结合相关规划补充完善。4、安顺市是我省西线旅游的重点，具有丰富的自然、文化和民族风情资源，建议增加风景名胜资源保护规划内容。5、市域城镇体系规划作为独立成果编制，应严格按照《城镇体系规划编制办法》及其内容深度要求编制，部分章节应深化、补充完善。如：医疗卫生、社会保障、住区建设、防灾减灾等。（二）城市总体规划部分1、隆百铁路东线方案依据及理由不充分，建议本次规划按西线方案布臵。2、城市性质中，生态城市的提法是否标准过高，建议深入研究，切合实际为宜。3、安顺属缺水地区，水源的选择和水量的测算应深入研究，要有可靠的数据。4、防洪规划应根据“安顺市防洪专业规划”进一步深化补充。5、历史街区保护规划应加强分析，找准对策，提出切合实际的保护办法，为街区详细规划和建设提供依据。6、污水处理中要有综合利用的方向，并且集中与分散相结合，要充分考虑污水处理后的回用。7、城市总体规划应与土地利用总体规划相衔接。8、规划中绿线的界定为明确，重点是水域附近的绿化带要有明确规定。9、说明书中要补充对外交通规划的铁路站场的内容。10、绿地系统规划中，绿化指标均偏低，在中远期要达到国家有关规定要求。11、近期建设规划中，建议中华东、西路红线宽度按34米控制为宜六、规划编制单位应根据本次会议审查意见，尽快修改、补充、完善，同时应抓紧拟定人口和用地规模专题材料上报建设部核定。安顺市应在总体规划指导下，积极开展专业专项规划和详细规划的编制工作，努力把安顺市规划建设成为功能齐全、设施配套、环境优美的旅游城市。安顺市城市总体规划专家审查委员会二OO二年元月三十一日主任委员：王秉清副主任委员：凌崇盛潘健安顺市市域城镇体系规划》安顺市城市总体规划》安顺市市域城镇体系规划》

安顺市城市总体规划》审查会议领导小组名单组长：陈海峰副组长：王秉清韦林成员：黄生忠龙国富杜清颜学丽安顺市市长省建设厅副厅长安顺市副市长市人大副主任市政协副主席省建设厅规划处处长安顺市规划管理局局长姓名单位职务、职称主任委员王秉清省建设厅副厅长、高级工程师副主任委员凌崇盛省规划专家评审委员会高级规划师副主任委员潘健省委政策研究室副