职业健康安全管理体系-要求培训讲义-06-29

职业健康平安管理体系

培训讲义主讲人:蔡尚佩Q/E/OSH高级审核员

Tel-mail：caishangpei职业健康平安管理体系背景知识介绍一、全球职业健康平安状况高度工业文明中存在的不文明生产现象1〕注重生产开展，无视或不注重劳动者劳动条件和环境状况的改善。2〕新技术、新材料、新能源的应用及新产业的出现，产生和发现了许多前所未有的新的职业健康平安问题。如：电磁辐射等职业健康平安管理体系背景知识介绍一、全球职业健康平安状况日益严重的全球职业健康平安问题，据国际劳工组织ILO统计：---全世界每年发生各类生产伤亡事故约2·5亿起---平均每天68·5万起---每分钟475·6起---死于生产事故和劳动疾病的人数约110万人估计到2021年将翻一番，下面的几组统计数据充分表达了这种状况的严重性。职业健康平安管理体系背景知识介绍二、产生职业健康平安问题的原因及解决方法1、生产技术条件的落后导致的职业健康问题，可通过一定的技术手段来解决。2、由于管理不善而造成的生产事故和劳动疾病问题，那么需要通过加强管理来解决。全国2002-2021年平安事故死亡人数统计中国船级社质量认证公司5职业病问题依然严重中国船级社质量认证公司6职业健康平安管理体系背景知识介绍国内外职业健康平安管理体系概况1、国外概况----英国是ISO有关职业健康平安管理体系活动的倡导国之一，1996年英国标准化协会〔BSI〕制定并发布了英国国家标准BS8800：1996?职业卫生平安管理体系指南?并已开始认证，此外BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS?职业健康平安评价系列?系列标准：OHSAS18001?职业健康平安管理体系—标准?OHSAS18002?职业健康平安管理体系—指南?----澳大利亚/新西兰积极推行职业健康平安管理体系，俩国联合制定了AS/NZS4804：1997?职业健康平安管理体系—原那么、体系和支持技术的总那么?----日本和美国日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会推出?职业健康平安管理体系JISHS指南?美国在1996年由美国工业健康协会制定了?职业健康平安管理体系AIHA指导性文件?职业健康平安管理体系背景知识介绍国内外职业健康平安管理概况2、国内概况---1998年全国工矿企业：工伤事故15372起，死亡14660人，重大事故73起〔一次死亡10人以上〕1991年以来呈上升趋势；----全国有50多万个厂矿存在不同程度上的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人；----每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此造成的经济损失近800亿元。----我国职业健康平安状况已经引起国际社会的关注，在每年的国际劳工组织大会上受到批评，世界人权大会和其他一些国际组织也借机攻击中国“无视人权〞我国参加WTO后，职业健康平安的问题将影响我国的对外贸易活动。----职业健康平安事关劳动者的根本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命和健康的威胁长期得不到解决，积累到一定程度可能会成为影响社会安定的因素。职业健康平安管理体系背景知识介绍国内外职业健康平安管理体系概况3、中国职业健康平安管理体系情况1996年3月，成立了“职业健康平安管理标致化协调小组〞，参加ISO研讨会并召开了国内研讨会1998年中国劳动保护科学技术学会提出了?职业平安管理体系标准及指南?1999年10月国家经贸委公布了?职业平安卫生管理体系试行标准?，开始试点。2000年7月，组建职业平安卫生管理体系认证指导委员会。2001年中国合格评定国家认可中心组织制定了GB/T28001?职业健康平安管理体系标准?2007-06-25?职业健康平安管理体系要求?〔草案稿〕职业健康平安管理体系标准介绍标准组成GB/T28001—2021?职业健康平安管理体系要求?GB/T28002---2021?职业健康平安管理体系指南?已公布为国家推荐性标准GB/T28001—2021?职业健康平安管理体系要求?〔2021年12月30日发布、2021年2月1日实施〕职业健康平安管理体系标准介绍标准的特点、内涵和应用条件：1、建立和实施的系统性2、标准要求的先进性3、遵循自愿原那么，不改变组织的原有法律责任4、标准不规定组织的职业健康平安绩效准那么5、不必独立于其他管理体系6、标准的应用具有广泛的适用性7、标准具有很大的灵活性8、标准要求坚持持续改进和预防为主9、标准要求全过程控制职业健康平安管理体系标准介绍实施GB/T28001--2021标准的作用：1、使组织能够控制其职业健康平安风险，并改进其职业健康平安绩效2、推动职业健康平安法律法规和制度的贯彻执行3、使组织的职业健康平安管理由被动行为变为主动行为，促进职业健康平安管理水平的提高4、促进我国职业健康平安管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒5、有利于提高全民的职业健康平安意识职业健康平安管理体系标准介绍企业建立与实施职业健康平安管理体系的好处：1、会产生直接和间接的经济效益2、体系“以人为本〞，保护最重要的资源3、树立企业的品质和形象4、促进企业管理现代化5、实现企业的可持续开展职业健康平安管理体系标准介绍标准运行模式职业健康安全方针

策划

管理评审

检查和纠正措施

持续改进实施和运行

职业健康平安管理体系标准介绍OHSAS与ISO9001和ISO14001的联系职业健康平安管理体系标准介绍OHSAS与平安评比检查的联系和区别职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：1、可接受风险acceptablerisk根据组织的法律义务和职业健康平安方针已降至组织可容许程度的风险〔3.21〕平安----处于可接受风险的状态。理解：〔1〕平安并不是没有风险，当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在平安状态；当风险到达不可接受的程度时，那么形成不平安状态。〔2〕不可接受的风险指：超出了法规的要求超出了方针、目标和组织规定的其他要求超出了人们普遍接受程度的〔通常是隐含的〕要求等。

职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：3、持续改进continualimprovement为了实现对整体职业健康平安绩效(3.15)的改进，根据组织(3.17)的职业健康平安方针(3.16)，不断对职业健康平安管理体系(3.13)进行强化的过程。注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2：改编自GB/T24001-2004,3.2职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：6、危险源hazard可能导致人身伤害和〔或〕健康损害〔3.8〕的根源、状态或行为，或其组合。理解：按导致事故和职业危害的直接原因分类物理性危险和有害因素化学性危险和有害因素生物性危险和有害因素心理、生理性危险和有害因素行为性危险和有害因素其他危险和有害因素GB/T13816-92?生产过程危险和危害因素分类与代码?职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：7、危险源辨识hazardidentification识别危险源〔3.6〕的存在并确定其特性的过程。理解：识别—采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。确定特性---对识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点识别方法可采用：询问和交谈现场观察工作任务分析平安检查表危险与可操作性研究事件树分析故障树分析等职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：8、健康损害illhealth可确认的、由工作活动和〔或〕工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：9、事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害〔3.8〕或人身伤害〔无论严重程度〕，或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件〞，在英文中也可称为“near-miss〞、“near-hit〞、“closecall〞或“dangerousoccurrence〞。注3：紧急情况〔见〕是一种特殊类型的事件。理解：事件是造成不良结果的非预期的情况，ISO9000关注活动、过程预期的结果OHSAS18001关注的是活动、过程的非预期结果术语介绍：12、职业健康平安〔OH&S〕occupationalhealthandsafety(OH&S)影响或可能影响工作场所〔3.23〕内的员工或其他工作人员〔包括临时工和承包方员工〕、访问者或任何其他人员的健康平安的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康平安方面的法律法规要求。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：13、职业健康平安管理体系OH&Smanagementsystem组织〔3.17〕管理体系的一局部，用来制定和实施组织的职业健康平安方针〔3.16〕并管理其职业健康平安风险〔3.21〕。注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2：管理体系包括组织结构、筹划活动〔例如：包括风险评价、目标建立等〕、职责、惯例、程序〔3.20〕、过程和资源。注3：改编自GB/T24001-2004,3.8。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：14、职业健康平安目标OH&Sobjective组织(3.17)自我设定的在职业健康平安绩效(3.15)方面要到达的职业健康平安目的。注1：只要可行，目标就宜量化。注2：要求职业健康平安目标符合职业健康平安方针〔3.16〕。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：15、职业健康平安绩效OH&Sperformance组织(3.17)对其职业健康平安风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。1：职业健康平安绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。2：在职业健康平安管理体系〔3.13〕背景下，结果也可根据组织〔3.17〕的职业健康平安方针〔3.16〕、职业健康平安目标〔3.14〕和其他职业健康平安绩效要求测量出来。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：16、职业健康平安方针OH&Spolicy 最高管理者就组织(3.17)的职业健康平安绩效〔3.15〕正式表述的总体意图和方向。注：职业健康平安方针为采取措施和设定职业健康平安目标(3.14)提供框架。2：改编自GB/T24001-2004,3.11。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：18、预防措施preventiveaction为消除潜在不符合(3.11)或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。注1：一个潜在不符合可以有假设干个原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施(3.4)是为了防止再发生。[GB/T19000-2021,3.6.4]职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：20、记录record说明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件〔3.5〕。[GB/T24001-2004,3.20]职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：22、风险评价riskassessment对危险源导致的风险〔3.21〕进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。理解：风险评价主要包括以下两个阶段：-----对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度。-----将风险与健康平安要求进行比较，判定其是否可接受。职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：23、工作场所Workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织〔3.17〕宜考虑对如下人员的职业健康平安影响：例如，差旅或运输中〔如驾驶、乘机、乘船或乘火车等〕、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。职业健康平安管理体系标准理解4·1总要求理解要点建立——从决定建立OHSAS开始，到体系形成的过程。包括：1〕体系的筹划；2〕目标指标的设定；3〕体系文件的编写；4〕组织机构、人员、资源的配置等。保持——指OHSAS的各项规定和要求得到满足。包括：1〕按OHSAS规定的要求运行；2〕实施并实现组织的职业健康平安方针；3〕通过审核、评审等方法改进提高；4〕在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。“职业健康平安方针〞要求框图职业健康安全方针基于实际为目标和指标的框架遵守法律和相关要求文件化、全员化、公众化持续改进、平安健康理解重点组织进行职业健康平安管理的根本原那么：两个承诺一个框架即：1〕承诺遵守法律和其他要求2〕承诺持续改进和平安健康3〕对目标指标的建立和评审具有指导作用制定职业健康平安方针的主要依据现在所面临的职业健康平安风险组织的经营方针与策略相关的法律法规及其他要求对现有风险的认识与控制能力〔技术、资源的限制〕特定行业职业健康平安要求员工及其他相关方要求与其他管理体系的方针的关系职业健康平安方针的评审与修订法律法规及其他要求发生变化组织发生变化〔如搬迁、兼并〕活动、产品或效劳发生变化技术发生变化相关方要求发生变化市场信息或市场发生变化事件中得到的经验、教训等审核及合规性评价结果的信息管理评审的信息职业健康平安方针例如某设计院：坚持预防为主、严格遵守法纪、改进全员绩效、实现平安效益某监理公司：遵规守法，重在预防，严控危险源，确保全员平安健康。贵州茅台酒股份公司〔三合一〕：质量是生命，环保是使命；健康是根本，平安是保证；稳定提高质量，竭力保护环境；预防职工危害，杜绝平安事故；全员守法遵章，满足各方需求；持续追求完美，永保国酒辉煌职业健康平安管理体系标准理解4·3·1危险源辨识、风险评价和控制措施确实定〔1〕组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施确实定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a〕常规和非常规活动；b〕所有进入工作场所的人员〔包括承包方人员和访问者〕的活动；c〕人的行为、能力和其他人的因素；d)已识别的源于工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康平安产生不利影响的危险源；e〕在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为适宜。f〕有本组织或外界所提供的工作场所的根底设施、设备和材料；g〕组织及其活动、材料的变更，或方案的变更；h〕职业健康平安管理体系的更改包括临时行变更等，及其对运行、过程和活动的影响；i〕任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务〔另见3.12注释〕j〕对工作区域、过程、装置、机器和〔或〕设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。职业健康平安管理体系标准理解4·3·1危险源辨识、风险评价和确定控制措施〔2〕组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：a〕在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b〕提供风险确实认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康平安管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康平安危险源和职业健康平安风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a〕消除；b〕替代；c〕工程控制措施；d〕标志、警告和〔或〕管理控制措施；e〕个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保职业健康平安风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的进一步指南见GB/T28002-2021。职业健康平安管理体系各要素间的联系示意图持续改进管理评审〔4·6〕审核〔4·5·5〕绩效测量和监视〔4·5·1〕合规性评价〔〕事件调查、不符合、纠正措施和预防措施〔4·5··3〕职业健康平安方针〔4·2〕对危险源辩识风险评价和确定控制措施〔4·3·1〕法规和其他要求〔4·3·2〕目标和方案〔4·3·3〕资源、作用、职责、责任和权限〔〕能力、培训和意识〔4·4·2〕沟通、参与和协商〔4·4·3〕运行控制〔4·4·6〕应急准备和响应〔4·4·7〕文件控制〔4·4·5〕记录控制〔4·5·4〕工作活动分类危险源辩识风险评价确定风险是否可接受评审措施方案的充分性制定风险控制措施方案对危险源辩识、风险评价和风险控制的

筹划的步骤职业健康平安管理体系标准理解工作活动分类：准备一份工作活动分类表，对有关危险源的相关信息进行收集，包括：1〕组织厂房内〔外〕的地理位置2〕生产过程或提供效劳的阶段3〕方案的和被动性的工作4〕确定的任务例：作业活动分类表

职业健康平安管理体系标准理解危险源辩识----识别组织整个范围内所存在的危险源并确定每个危险源特性的过程。范围：组织的常规活动，如：正常的生产活动；组织的非常规活动，如：临时抢修；所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动；工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产设备、物质等；工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租赁的建筑物、设备等职业健康平安管理体系标准理解危险源分类：第一类危险源---生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量〔能源或能量载体〕或危险物质称为第一类危险源(如煤气、电、炸药等〕。第二类危险源---正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效，那么将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称为第二类危险源。〔煤气泄露：煤气—第一类危险源泄露---第二类危险源风险----煤气中毒、火灾〕职业健康平安管理体系标准理解危险源辩识方法：---询问、交谈---现场观察---查阅有关记录---获取外部信息---工作任务分析---平安检查表〔SCL〕---危险与可操作性研究〔HAZOP〕---事件树分析〔ETA〕---故障树分析〔FTA〕注：各种辩识方法各有其特点，也有其适用范围及局限性，组织在使用时，必须综合地运用两种或两种以上。职业健康平安管理体系标准理解危险源辩识方法之一：?平安检查表?---系统地辩识和诊断某一系统的平安状况而事先拟好的问题清单。即：为了系统地发现工厂、车间、工艺过程或机械、设备、产品以及各种操作、管理和组织措施中的不平安因素，事先把检查对象加以分解，把大系统分解成小的子系统，找出不平安因素，然后确定检查工程和标准要求，将检查工程按系统的构成顺序编制成表，以便进行检查，防止漏检，这种表就叫“平安检查表〞职业健康平安管理体系标准理解平安检查表编制要求：---由专业人员、管理人员和实际操者共同编制；---要全面细致地了解系统的功能、结构、工艺条件等有关资料，包括系统或同类系统发生过的事故、事故原因和后果。还要收集系统的说明书、布置图、结构图、环境条件等技术文件；---收集与系统有关的国家标准、法规及公认的；---按系统的功能、结构或因素方法，逐一列出可能影响部件、零件及整机系统平安性的因素，并列出清单；---针对危险因素清单，从有关法规、标准等平安技术文件中，逐一找出对应平安要求及应到达的平安指标和应采取的平安措施，形成一一对应的系统平安检查表；---有关平安管理机构、平安管理制度方面的检查，也一并列入；平安检查表例如钻探作业平安检查表危险与可操作性研究的案例以下图为一反响装置流程示意图，设A、B两种物料在该装置中生成产品C，通过对第一类危险源的分析，如果B的浓度超过A，那么发生爆炸，这是绝对不允许的。原料A原料B产品CFIC---流量调节，TI---温度测量，PI---压力测量原料A储罐反响罐FICFICTIPI风险评价及风险控制筹划：

---风险评价是体系的一个关键环节，其目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康平安绩效，到达持续改进的目的。---风险评价首先要明确评价目的、对象、范围，从而确定或开发适用的评价方法〔估算法；计算法或其它〕---风险评价是确定风险控制措施的根底。---选择风险控制措施应考虑以下因素：可能时完全消除危险源或风险〔用平安品替代危险品〕如不能消除，应努力降低风险〔如使用低压电器〕可能时使工作适合于人〔如考虑人的精神和体能等因素〕利用技术进步，改善控制措施；保护每个工作人员的措施及个体防护；将技术管理和程序控制结合起来；应急方案；机械平安防护装置；预防性测定指标；风险评价方法之一：估算法根据估算的伤害的可能性和严重程度对风险进行分级风险评价表风险控制筹划风险评价方法之二：计算法定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：D=LECD---风险值L---发生事故的可能性大小E---暴露于危险环境的频繁程度C---发生事故产生的后果表1：事故发生的可能性〔L〕表2：暴露于危险环境的频繁程度表3：发生事故产生的后果表4：危险等级划分风险控制措施评审内容——方案的控制措施是否使风险降低到可接受水平；——是否产生新的危险源；——是否已选定了投资效果最正确的解决方案；——受影响的人员如何评价方案的必要性和可行性；——方案的控制措施是否会被应用于实际工作中。初始状态评审对于未建立OHSAS的组织，应通过“初始状态评审〞确定其OHSAS危险状况目的：---提供将影响现有OHSAS范围和充分性的信息；---提供测量改进的基线；---答复“我们现在何处？〞内容：---确定相关的法律法规及其他要求；---辨识现状条件下的危险并评价其风险；---检查现有的OHSAS管理的规定、过程和程序；---评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果。初始状态评审对于未建立OHSAS的组织，应通过“初始状态评审〞确定其OHSAS危险状况目的：---提供将影响现有OHSAS范围和充分性的信息；---提供测量改进的基线；---答复“我们现在何处？〞内容：---确定相关的法律法规及其他要求；---辨识现状条件下的危险并评价其风险；---检查现有的OHSAS管理的规定、过程和程序；---评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果初始状态评审评审报告内容包括：评审目的、范围、组织概况背景材料〔活动、效劳、事故等〕背景数据的评估初评的风险评价信息概述问题的发现及其结论建立和完善健康平安方针和体系的建议急需解决的优先项问题危险源辨识和风险评价例如：(1)焊接作业的危险源辨识危险源---可能导致伤害或健康损害、或这些情况的组合的根源、状态或行为危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程焊接作业电焊烟尘触电危险电焊弧光气融胶形成呼吸道吸入电焊尘肺危险辨识和风险评价例如：

(2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价

风险--可由事件或接触引起危险事件或接触危险发生的可能性和伤害或危害健康的程度。风险评价--评价危险源导致的风险过程，包括考虑现有控制措施的充分性和确定风险是否可接受

焊接作业电焊烟尘电焊工尘肺每天工作暴露事故后果重大相当可能发生不可接受风险危险辨识和风险评价例如：

危险源辩识及风险评价表危险辨识和风险评价例如：

危险源辩识及风险评价表危险辨识和风险评价例如：

重大危险源清单职业健康平安管理体系标准理解4·3·2法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获得适用于本组织的法律法规和其他职业健康平安要求。在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。理解要点：---遵守法律法规和其他要求，是职业健康平安管理体系的根本要求；---组织要识别和获得这些要求；识别：1〕哪些要求？获取：1〕通过什么渠道？2〕何处采用这些要求？2〕提供信息的媒介？3〕谁需要获取有关信息？4〕如何识别？---当要求更新和变化时，要将相关信息传达给员工和其他有关的相关方。平安法规介绍法规分类：---法律综合类---行政法规职业健康类---部门规章职业平安类---国际公约公约女工和未成年工保护类建议劳动防护用品类---国家标准检测检验类根底标准平安标准平安健康标准法规的制定和发布：法律---由全国人大及其常委会制定，国家主席签署主席令予以公布；行政法规---由国务院制定，总理签署国务院令公布或由国务院批准、国务院有关部门发布；地方性法规、自治条例和单行条例---由省、自治区、直辖市人大及其常委会；较大的市的人大及其常委会制定，发布分以下三种情况：

------省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布；

------省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；

------较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；

------自治条例和单行条例分别由自治区、自治州、自治县人大常委会发布公告予以公布；规章---由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定，部门首长或省长、市长签署命令予以公布。法规效力：

----宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；

----在宪法之下，各种法规的效力有层次之分，上一层的法规高于下一层的法规，见下表：法规层次划分法规区分：-----国际法和国内法-----根本法和普通法-----根本法和非根本法-----一般法和特别法-----实体法和程序法法规体系1、法律，如：宪法；劳动法；□□建筑法；环境噪声污染防治法综合类2、行政法规，如：道路交通管理条例；在用液化石油气钢瓶判废暂行规定；内河交通平安管理条例等3、部门规章，如：工厂平安卫生规程；建筑安装工程平安技术规程等

1、法律，如：职业病防治法等职业2、行政法规，如：尘肺病防治条例；国内交通卫生检疫条例等健康类3、部门规章，如：有毒作业危害分级监察规定等1、法律，如：矿山平安生产法，海上交通平安法等职业2、行政法规，如：化学危险物品平安管理条例等平安类3、部门规章，如：爆炸危险场所平安规定等女工和1、法律，如：妇女权益保护法；未成年人保护法等未成年2、部门规章，如：女职工劳动保护规定；未成年工特殊保护规定；工保护女职工禁忌劳动范围的规定。劳动保1、部门规章，如：特种劳动防护产品监督检验管理方法；护用品特种劳动防护用品生产许可证实施细那么检测检1、部门规章，如：职业平安卫生检测检验站管理方法验类职业健康安全法规体系应遵守的其他要求---国家批准的国际公约；---集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等---组织自身内部规定、标准、标准或操作规程等---组织与相关方签署的文件、协议；---非官方的产业协会、民间机构制定的各种标准或实施指南。识别及获取法规的途径组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。获取可选渠道：---各级OHSAS管理部门---专业报刊---公共图书馆公共出版物、法规和标准汇编---Internet

OHSAS法规清单职业健康平安管理体系标准理解4·3·3目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康平安目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康平安方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符适宜用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康平安风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a〕为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b〕实现目标的方法和时间表。应定期和按方案的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。目标理解要点：建立目标时，要识别哪些是与其相关的职能和层面〔并不是所有的〕；目标应形成文件并传到达有关员工；目标的可测量性：应针对具体问题，表达在各项指标上如：---消除或降低特殊意外事件的频次---噪声降低到多少分贝---粉尘浓度降低到多少目标的合理性：是否与实际情况符合，有无监测手段，能得到广泛接受，既针对共性问题，又考虑了个别或特殊情况〕目标的监测：目标的实现情况是体系绩效的重要表达，监测结果是采取纠正和预防措施的依据。目标应该与方针中的要求相照应，并充分表达方针中的承诺。制定目标应考虑的因素

应考虑的因素三危结果法律、法规及其他要求目标财务技术运行OHSAS管理方案相关方观点OHSAS方针其他经营要求设立目标的主要依据OHSAS方针风险评价结果目标法规及其他要求OHSAS管理方案目标类型：管理型改善型监测型反映持续改善要求目标理解要点：改善型目标：改善OHS绩效。如：---改善消防设施以符合法规要求---采取措施将车间噪声降到75分贝以下管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制措施。如：---加强承包商人员的训练---对特种作业实行“持证上岗〞制度监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如：---全面进行工艺流程的评价目标指标例如：某地勘企业：1〕全年对从业人员100%进行平安教育和培训；2〕平安生产控制指标：死亡为0、重伤1人、轻伤12人次；3〕无急性中毒事故；无生产性火灾事故；无职业病发生；4〕全年开展平安生产大检查不少于4次。某监理企业：1)加强对员工进行职业健康平安的宣传、教育和培训工作，每年员工培训率100%；2)劳动保护用品发放率100%；3)员工重大平安责任事故率控制在千分之五，潜在火灾发生率为零；4)建立员工健康统计记录，掌握员工身体健康状况。方案理解要点：组织应通过筹划后确定职业健康平安管理方案，其目的是寻求实现职业健康平安方针和目标的途径和方法；制定适宜的战略和行动方案，实现组织所确定的各工程标。方案应针对具体的工程而定〔并不是所有的目标都要制定方案〕，要作出具体的部署和方案安排。方案要明确人员的职责和权限、资源配制、完成的时间表。方案要形成文件并为组织内的相关人员所理解。要确保方案的适宜性，根据实现目标的进展情况，及时更新或修改职业健康平安管理方案。方案应包含的内容

---总方案和目标；---相关职能部门的职责和指标的要求；---满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案；---详细的行动方案、时间表和方法；---方案形成过程的评审和方案执行中的控制；---工程文件的记录方法。方案例如方针：预防外包商发生事故重大危险因素：危险品装卸目标：加强外包方作业人员训练指标：99年底以前完成外包方作业人员的危险品装卸安全训练OHSAS管理方案：规划并实施危险品装卸平安训练课程职责：以人事部门为主、平安环保部门和采办部门为辅危险品装卸平安训练方案如下表：职业健康平安管理体系标准理解4·4实施和运行4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应职业健康平安管理体系标准理解4·4·1资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康平安和职业健康平安管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺： a〕确保为建立、实施、保持和改进职业健康平安管理体系提供必要的资源。注1：资源包括人力资源和专项技能、组织根底设施、技术和财力资源。b〕明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康平安管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康平安职责，无论他〔他们〕是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限：a〕确保按本标准建立、实施和保持职业健康平安管理体系；b〕确保向最高管理者提交职业健康平安管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康平安管理体系提供依据。注2：最高管理者中的被任命者〔比方大型组织中的董事会或执委会成员〕，在仍然保存责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康平安绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康平安方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康平安要求。理解要点应对以下人员规定职责：最高管理者〔含最高管理者中的被任命者〕；组织的各层管理者；过程运行人员和一般人员；与职业健康平安有关的其他人员〔管理供方的、培训的、对设备负责的、专家、职工代表〕；最高管理者职责：确定组织的职业健康平安方针；确保职业健康平安管理体系的实施；最高管理者中的被任命者的职责：定期了解组织的职业健康平安管理体系绩效状况；积极参与职业健康平安管理体系定期评审活动；积极参与职业健康平安目标的制定；各层管理者及工作场所的人员的职责应形成文件并与其进行沟通资源的配置能确保职责的履行职业健康平安管理体系标准理解4·4·2能力、培训和意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康平安有影响的任务的人员都具有相应的能力，该能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康平安风险及职业健康平安管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或采取措施的有效性，并保存相关记录。组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：a〕他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康平安后果，以及改进个人表现的职业健康平安益处；b〕他们在实现符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求，包括应急准备和响应要求〔见〕方面的作用、职责和重要性；c〕偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：a〕职责、能力、语言技能和文化程度；b〕风险。理解要点强调对员工意识和能力的培训，是体系实施和有效运运行的关键所在；培训实施的步骤：1、识别培训需求〔与职业健康平安有重大影响的岗位〕2、制定培训方案〔培训方案、应急演练〕3、建立培训程序4、评价培训效果职业健康平安管理体系标准理解4·4·3沟通、参与和协商沟通针对其职业健康平安危险源和职业健康平安管理体系，组织应建立、实施和保持程序，用于：a〕在组织内不同层次和职能进行内部沟通；b〕与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通； c〕接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。参与和协商组织应建立、实施并保持程序，用于：a〕工作人员：适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施确实定；适当参与事件调查；参与职业健康平安方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康平安的任何变更进行协商；对职业健康平安事务发表意见。应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康平安事务代表。b〕与承包方就影响他们的职业健康平安的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康平安事务进行协商。理解要点之一：组织应按既定程序与工作人员和其他相关方进行协商和沟通；协商和沟通的方式：文件、会议、通知、通告、标语、海报、现场平安检查参与事故或事件调查通过某种机构的正式协商协商和沟通的内容：----方针和目标的制定和评审----执行风险管理决策〔执行危险源辨识；评审与其自身活动有关的风险评价和风险控制〕；----影响工作场所职业健康平安的变更；----知道谁是职业健康平安管理体系的被任命的最高管理者中的成员

理解要点之二：组织应建立、实施并保持程序，以确保与工作人员和其他相关方进行有关的OHSAS信息的交流。工作人员的参与和协商方案应文件化，并向相关方通报。员工应：---参与制定和审查管理风险的方针和程序；---参与改善作业场所OHSAS状况的讨论；---有代表参加OHSAS事务的管理；---了解谁是OHSAS事务代表和最高管理者中的被任命者。

理解要点之三：内部协商交流：---畅通有序的内部信息流动有助于组织内部各个环节的成功协作，是OHSAS有效运行的必要条件；---作用明确的员工OHSAS代表与管理部门的信息交流机制；---包含OHSAS绩效资料和其他有关OHSAS信息的传达和公告；---局部层次或其他形式的简要报告会；---OHSAS通讯或宣传单；---内部信息的迅速交流是明确OHSAS责任的另一重要内容，不仅仅是“由上而下〞，还要“由下而上〞，以及不同部门间的横向交流。---任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失败。理解要点之四：外部协商交流---组织应从信息的接收、记录、调查研究、处置决定到回应的全过程建立完整的程序控制；---向执法机构和上级管理单位报告监测结果、应急方案、事故、事件处理以及就OHSAS事务进行交流并取得支持；---接受外部相关方的要求、抱怨和投诉并进行记录和处理；---向外界展示组织的OHSAS方针职业健康平安管理体系标准理解4·4·4文件职业健康平安管理体系文件应包括：a〕职业健康平安方针和目标；b〕对职业健康平安管理体系覆盖范围的描述；c〕对职业健康平安管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d〕本标准所要求的文件，包括记录；e〕组织为确保对涉及其职业健康平安风险管理过程进行有效筹划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。职业健康平安管理体系标准理解4·4·5文件控制应对本标准和职业健康平安管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据的要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态作出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别；f)确保对筹划和运行职业健康平安管理体系所需的外来文件作出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。假设须保存，那么应作出适当的标识。职业健康平安管理体系标准理解4·4·6运行控制组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康平安风险。这应包括变更管理〔见〕。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a〕适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康平安管理体系之中。b〕与采购的货物、设备和效劳相关的控制措施；c〕与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；d〕形成文件的程序，以防止因其缺乏而可能偏离偏离职业健康平安方针和目标；e〕规定的运行准那么，以防止因其缺乏而可能偏离偏离职业健康平安方针和目标。理解要点之一：运行控制的对象---组织内所认定的、需要采取控制措施的与风险有关的运行和活动。运行控制的内容---为上述运行和活动作出方案和安排运行控制筹划：组织内部控制：识别哪些运行和活动确定这些运行和活动是否需建立形成文件的程序确保上述运行和活动按程序执行对相关方的控制：供方〔物资、劳务〕中已识别的风险承包方和访问者带来的风险最初设计时控制在场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织进行设计时考虑应用人类工效学原理运行控制评审：定期对运行控制进行评审，必要时修改并予以执行理解要点之二：---运行控制是OHSAS实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程，其三个要素是：控制、检查、不符合与纠正措施。控制〔根据接受准那么〕三要素不符合与检查纠正措施。理解要点之三：根本要求：---运行控制是体系的实际运作过程，控制对象是与所认定的危险有关，并需加以控制的运行与活动(包括维护活动)；---针对上述运行与活动建立文件化的控制程序，在程序中规定具体标准，并定期评审程序，以保持其适用性和有效性，并实施必须的变化。理解要点之四：标准所说与认定的危险有关的危险类别：---可能引起事故、事件的危险；---缺乏程序指导可能偏离方针、目标的运行情况；---组织所购置的和(或)使用的货物、设备和效劳中已标识的危险；---与从根本上消除或降低危险有关的作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计活动。理解要点之五：对重大危险(不可接受危险)控制的三种途径：---有时间性要求的危险－通过制定目标、管理方案进行控制；

---靠有序化管理来控制的危险－制定运行控制程序；

---潜在的事故和紧急情况－制定应急预案和响应。对不可接受危险的控制图没有此要素，其他很多要素很难建立和开展

OHSAS管理方案大的危险源制定控制措施或预案

可接受的标准

检查

纠正预防措施企业活动OHSAS方针作业控制OHSAS危险目标与指标紧急预案法规要求不可接受的危险培训与意识理解要点之六：在程序中规定运行标准，应参照：---相关OHSAS法律与要求；---相关作业条件与作业方法标准；---OHSAS方针；---操作规程等。运行标准不能模糊，应清楚到使现场操作者看懂，知道怎样去做。理解要点之七：制定运行控制程序时应考虑的范围：---生产过程中确定的需要控制的运行与活动。如：货物采购与运输、重大危险作业任务、危险物料储存、平安装置和设备的维护等；---可能给组织带来重大OHSAS危险的能够识别的其他相关方的运行和活动情况。如：供给商给组织提供货物设备以及承包方给组织提供的效劳等；---作业场所、工艺流程、安装、机械、操作程序及工作组织的设计活动(本质性平安)。理解要点之八：运行〔作业〕控制的内容包括：---作业场所危险辩识、评价；---产品和工艺设计平安；---作业许可制度〔有限空间、动火、挖掘等〕；---设备维护保养；---平安设备与个人防护用品；---平安标志；---物料搬运与贮存；---运输平安；---采购控制；===供给商与承包商评估与控制等。理解要点之九：平安装置和设备维护控制措施包括：---装置和设备的供给、管理和维护；---个体防护设备的供给、管理和维护；---入口控制和隔离；---OHSAS相关设备和高集成系统的检验和测试如：操作员防护系统；挡板和人体保护装置；停车系统；火焰探测和灭火设备；起重机和升降；放射源及其平安防护；重要的监测设备；局部通风系统；医疗设施和设备。职业健康平安管理体系标准理解4·4·7应急准备和响应组织应建立、实施并保持程序，用于：a〕识别潜在的紧急情况； b〕对此紧急情况作出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康平安不良后果。组织在筹划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急效劳机构、相邻组织或邻居。可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后〔见〕。理解要点之一：对象---潜在事件和紧急情况，针对风险控制措施失效时所采取的补充措施和抢救行动。目的---为了预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。应急准备和相应内容：a)识别应急相应的需求，考虑以下因素：危险源辨识、风险评价和风险控制的结果法规或其他要求以往事故、事件和紧急情况的经验来自于类似组织的经验b)满足应急相应需求制定应急方案为实施应急方案而建立有关的配套程序提供充分数量的应急设备评审应急方案和程序尽可能地定期测试应急程序理解要点之二：应急方案---是对特定紧急情况发生时所采取措施的概括性描述。其内容包括：----识别潜在的事件和紧急情况----识别应急期间的负责人----有关人员在应急期间所采取的措施的详细资料，包括处于应急场所的外部人员所采取的措施----应急期间起特定作用的人员如消防员、急救人员和核泄露〔毒物泄露〕专家等的职责、权利和义务；----疏散程序----危险原材料的识别和放置以及所要求的应急措施----与外部应急效劳机构的连接----与立法部门的沟通----与邻居和公众的沟通----至关重要的记录和设备的保护----应急期间必要信息的适用性理解要点之三：应急程序---指实施应急措施和行动的程序，可以是：应急疏散程序、危险原材料的应急措施程序等如应急疏散程序可包括以下方面：----疏散的对象；〔人员、物资等〕----疏散负责人----疏散的方法和步骤----疏散的路线和地点----疏散的组织和管理----疏散的工具和设备理解要点之四：应急设备----为确保应急设备的应急能力，组织需在特定的时间间隔内对应急设备进行测试，以保持其持续可操作性。应急设备包括：----报警系统----应急照明和动力----逃生工具----平安避难所----危急隔离阀----消防设备----急救设备----通讯设备理解要点之五：组织要对应急准备和响应的方案和程序进行测试和评审目的---确保应急方案和程序的适宜性、有效性和充分性。时机---尽可能定期进行测试或对事件进行完整模拟测试方法---实际演练、计算机模拟〔如：防火演练、现场急救演习等〕演练---组织应按预定方案进行实际演练，评估结果，识别缺陷及其他问题，以供评审。评审方式---对制定的方案和程序进行评审或在事件或紧急情况发生后，对应急情况进行评审。应急准备和响应流程图危险辩识及风险评估拟定紧急应变组织机构应变防护设施及急救设备培训及演练规划疏散路线及疏散管制更新紧急应变方案意外状况应变处理措施拟定通报程序及联络系统职业健康平安管理体系标准理解4·5检查绩效测量和监视合规性评价事件调查、不符合、纠正措施和预防措施记录控制内部审核职业健康平安管理体系标准理解4·5·1绩效测量和监视组织应建立、实施并保持程序，对职业健康平安绩效进行例行监视和测量。程序应规定：——适合组织需要的定性和定量测量；——对组织职业健康平安目标满足程度的监视；——对控制措施有效性〔既针对健康也针对平安〕的监视；——主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康平安管理方案、控制措施和运行准那么；——被动性绩效测量，即监视健康损害、事件〔包括事故、未遂事件等〕和其他不良职业健康平安绩效的历史证据；——对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。如果测量或监视绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，应保存校准和维护活动及其结果的记录。理解要点之一：绩效监测的目的是确保职业健康平安管理体系有效运行。绩效监测是体系的核心要素，贯穿于体系的全过程。绩效监测的结果：〔1〕反映体系其他要素的执行情况；〔2〕是采取纠正和预防措施的依据；〔3〕是体系每个要素的重要输入信息。

理解要点之二：绩效监测的内容：----职业病健康平安方针和目标的实现情况；----风险控制的实施及有效性；----是否从职业健康平安管理体系失败包括危险事件中吸取教训；----员工和相关方的意识、培训、沟通和协商方案是否有效；----能够用于评审和改进体系的信息是否收集和使用理解要点之三：绩效监测的技术和方法：方法----可根据绩效指标的不同采用定性监测和定量监测的方法，具体操作又可分主动监测和被动监测两种。主动监测---组织自主检查职业健康平安活动的符合性。---是否符合职业健康平安管理方案；---是否符合运行准那么；---是否符合法规和其他要求。被动监测---组织调查、分析和记录职业健康平安管理体系的失败案例。这种失败案例包括：---事故案例---事件案例---职业病案例

理解要点之四：绩效监测技术，应根据实际需要和具体情况确定，如：---应用危险源辩识、风险评价和风险控制过程的结果；---使用检查表进行系统的工作场所检查；---职业健康平安视察，如：以巡视为根底的检查；---对新装置、原材料、技术、过程、程序或工作模式的预先评估；---检验特定机械和装置，检查与平安有关的局部是否处于适宜和良好状态；---平安抽样，检测特定的职业健康平安方面；---环境抽样，测量在化学、生物或物理因素〔如：噪音、挥发性有机物等〕中的暴露情况并与有关标准相比较；---可获得并有效使用具有认可的职业健康平安经历或正式资格的人员；行为抽样，如：评估员工的行为以识别可能需要纠正的不平安工作习惯；---文件和记录的分析；---调查员工对职业健康平安有关方面的认识和态度。理解要点之五：绩效监测设备的配置、校准和维护---组织应识别监测设备的需求并适宜的配置〔数量、精度、校准要求〕；---监测设备的校准〔基准、方法、频次、标识、记录〕：---监测设备的维护〔保管、使用环境、日常维护、调整〕---合同方所用监测设备的管理〔提出同样要求并监督其执行〕绩效监测的检验---确定检验设备---在适宜的条件下、按规定的间隔或方案进行检验---对检验结果的验证---检验记录的保存职业健康平安管理体系标准理解4·5·2合规性评价为了履行遵守法律法规要求的承诺，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况。组织应保存定期评价结果的记录。注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。注：对于不同的、组织应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有