2012洪梅镇中小学校公用经费管理实施方案2

关于加强我镇中小学公用经费使用管理工作的实施方案为切实加强中小学财务管理，提高中小学校长的理财能力，规范生均定额经费支出管理，提高资金使用效益，确保学校正常运转，有效促进我镇教育发展，根据“东莞市中小学生均定额经费使用管理暂行办法”的有关规定，结合本镇实际情况，特制定本方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应教育改革和发展的需要；从完善财务管理制度，规范学校财务行为入手，建立有效管理机制，提高财务人员理财能力；实现依法理财，科学理财，民主理财，提高资金使用效益，推动义务教育经费保障机制改革顺利实施，促进教育事业健康发展。二、任务与目标（一）、进一步完善中小学财务管理体制，加强机构和制度建设，实现财务管理制度化、会计基础工作规范化。（二）、采取分类别、多形式，加强财务人员业务培训，熟悉财经法律、法规，掌握日常管理办法，依法理财、依法治校的能力。（三）、全面推行中小学预算编制制度，加强预算执行管理，维护预算的约束性、严肃性和有效性。（四）、强化财务监督检查管理机制，防止教育经费被挤占、挪用，确保专款专用。加强民主监督，实施财务公开制度，提高财务工作的透明度，规范学校财务行为。三、管理与要求（一）、加强领导，建立监督机制。1、成立镇财务管理领导小组。为推进中小学“财务管理”的各项工作，成立“中小学财务管理”领导小组，由镇文教办副主任为组长，财统员为副组长，成员由文教办督导员、蹲点辅导员组成，负责制定财务管理方案、政策协调、监督检查等，负责中小学校长、财务管理人员业务培训、指导等相关工作。2、学校成立财务管理领导小组。由校长为组长，副校长或总务主任为副组长，成员由会计、出纳、校内核算员、教师代表等人员组成。管理小组每年不少于两次进行自查，了解教育经费使用情况，校长要亲自抓、负总责，副校长或总务主任具体抓、落实措施、科学管理。3、成立购物管理小组。为了加强学校购物管理，规范购物行为，购物小组不少于3人，由总务主任（或后勤组长）为组长，核算员为副组长，选一名教师为成员；健全购物管理相关制度，除符合财政采购项目交由财政采购外，要把握好购置各类办公用品或教学设备审核关（如办公用品、教学用品、办公设备），履行报批手续，必须经校长审核同意后，方可采购，采购的物品要经指定人员验收确认，方可交科室或个人签收使用，凡属于资产类的设备，要及时报资产管理员做好登记管理。（二）、加强人员培训，提高业务水平组织全镇中小学校长及财务管理人员进行财务管理业务知识培训。1、培训内容与形式。以中小学财务管理为主要内容，围绕义务教育经费保障机制改革相关政策、经费预算编制、公用经费使用管理、资产管理等业务知识；采取集中学习和分散指导相结合的培训形式。校长以“一对一”指导学习为主，财务人员以集中培训为主。2、培训组织。全镇中小学校长由镇教办财务管理员负责，定期或不定期跟岗指导。学校财务管理人员（核算员）由教办财统员组织集中培训；会计、出纳核算人员由镇财政分局组织继续教育培训。（三）、建立领导小组，完善管理机制1、成立镇财务管理领导小组。为推进中小学“财务管理”的各项工作，成立“中小学财务管理”领导小组，由镇文教办副主任为组长，财统员为副组长，成员由文教办督导员、蹲点辅导员组成，负责制定财务管理方案、政策协调、监督检查等，负责中小学校长、财务管理人员业务培训、指导等相关工作。2、学校成立财务管理领导小组。由校长为组长，副校长或总务主任为副组长，成员由会计、出纳、校内核算员、教师代表等人员组成。管理小组每年不少于两次进行自查，了解教育经费使用情况，校长要亲自抓、负总责，副校长或总务主任具体抓、落实措施、科学管理。（3）、成立购物管理小组。为了加强学校购物管理，规范购物行为，购物小组不少于3人，由总务主任（或后勤组长）为组长，核算员为副组长，选一名教师为成员；负责学校购物或采购工作，履行报批手续，必须经校长审核同意后，方可采购，采购的物品要经指定人员验收确认，方可交科室或个人签收使用，凡属于资产类的设备，要及时报资产管理员做好登记管理。四、措施与办法（一）健全管理体制，规范财务行为。1、账务集中：中小学校的账务实行“统一管理、独立核算”的管理体制，以“镇财务管理领导小组”为统一领导，布置各项工作，校内财务管理小组为管理实施工作全过程。财务核算集中镇财政会计核算中心，以校为单位，独立设帐。学校的财务活动，只设核算员，在校长的领导下，履行报账业务，实行报账核算。2、健全制度：根据省市下发的农村义务教育经费保障机制改革政策要求，结合学校的实际情况，制定出适合于本校、操作性强的内部财务管理制度，主要包括学校预、决算制度、公用经费管理制度、寄宿生生活费管理制度等。同时，结合校内管理的需要，进一步完善财务处理程序、收支审批和稽核制度等。3、落实责任：学校财务管理实行校长负责制，由一名副长或总务主任负责分管财务工作；要建立完善的审批制度，明确职责和权限。要切实加强支出使用管理，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，严格审核，据实列支，严禁私设小金库。（二）、加强业务培训、提高理财能力。1、培训对象。组织全镇中小学校长及财务管理人员进行财务管理业务知识培训。2、培训内容与形式。以中小学财务管理为主要内容，围绕义务教育经费保障机制改革相关政策、经费预算编制、公用经费使用管理、资产管理等业务知识；采取集中学习和分散指导相结合的培训形式。校长以“一对一”指导学习为主，财务人员以集中培训为主。3、培训组织。全镇中小学校长由镇教办财务管理员负责，定期或不定期跟岗指导。学校财务管理人员（核算员）由教办财统员组织集中培训；会计、出纳核算人员由镇财政分局组织继续教育培训。（三）健全预算编制，加强控制约束。1、切实做好年初预算。按预算编制要求，以独立设置的学校为基本编制单位，实行一个学校一本预算。要严格按照“量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、收支平衡”的原则，以科学性、合理性编制好每年度的“正常教育经费”和“财政专项经费”的预算，把所有收支全部纳入预算，报文教办审核汇总后，上报镇财政集中管理。2、严格执行预算批复。严格执行财政预算批复的支出项目、标准、使用范围、经费额度等，学校因特殊情况确需调整预算，须按规定程序报经镇级财政审批，未经规定的审批程序，任何单位和个人不能无预算或超预算开支。学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购规定的，要编制政府采购预算，实行政府采购。五、严格执行、比例列支公用经费是学校开展教育教学管理运行中所需要的资金，要有计划、有重点性安排和使用资金，强化资金节约机制，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展。（一）、公用经费标准与使用范围：按东莞市人民政府的（东府办[2011]96号）文规定的标准执行，生均定额经费供给标准：初中为2680元/年、小学为1660元/年。生均定额经费开支范围包括日常公用经费、一般专项经费和聘用人员与管理经费三部分构成。（二）、公用经费使用要求与比例：在公用项目列支中，要充分体现出公用经费真正用在开展教育教学正常运转所需的经费，有效提高资金使用绩效。1、日常公用经费：生均定额经费要控制在58%以内，开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、办公水电、交通、差旅、邮电（含行政电话费补助）、工会经费、一般仪器设备及图书资料（含学生课本费：初中350元/年、小学250元/年）等，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。部分支出项目特作规定如下：（1）教师培训经费：应安排不少于日常公用经费的10%。用于学校按计划组织教师参加培训所需的培训费、差旅费、伙食费、资料费和住宿费等补助开支。（2）福利费：要严格控制支出，不得超过日常公用经费的5%。（3）招待费：要严格控制支出，不得超过日常公用经费的2%。公务接待要坚持从简节约的原则，不得利用各种学习、培训之机互相宴请，不得用公款组织高消费娱乐活动，不得以任何名义赠送物品。日常公用经费的各项支出应按实际发生数列支，不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等开支，不得虚列虚报，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领、挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范票据作报销凭证。2、一般专项经费：安排应不低于生均定额经费20%。开支范围包括：教学设施设备购置、大型校舍修缮、信息技术设备及软件购置等专项支出。用于学校不断改善办学条件，保障学校均衡稳定发展。3、聘用人员与管理经费：为生均定额经费22%，开支范围包括：聘用人员工资福利、后勤管理（物业管理）、个人和家庭补助、超工作量补贴等。此项经费纳入镇财政管理，结合学校聘用人员经费实际支出，出现经费缺口由镇财政补足。超工作量补贴：包括班主任补贴，学校行政、科级组长和教师超工作量补贴。班主任津贴按照中学每人每月500元、小学每人每月400元标准发放；学校行政、科级组长和教师超工作量补贴等补贴性支出，按镇教育部门审定的项目和标准执行，此项费用仍按原奖励性工资支付。六、切实加强“师资培训”经费使用管理师资培训是有效提升行政领导管理能力或教师业务水平的重要手断，管好、用好“师资培训”经费，能充分体现“培训费”真正为提升教师教学业务水平所需的经费，特作如下规定：（一）、培训费使用范围。用于聘请学科专家指导教育教学工作或指导教学教研工作的劳务费，科研立项费。组织教师参加市及市外跟岗学习的培训费用，包括培训费、材料费、食宿费、车辆费。（二）、外出学习或教研活动支出补贴标准：1、车辆费：市内租用车辆按实付实销原则（凭车票），自驾车辆补贴按路程而定，并结合本校实际，制定补助标准。2、餐费：镇外市内每天补助30元，若组织用餐按实付实销，取消补助，市外学习凭餐票报销。（三）、核销管理办法。每次组织参加各类跟岗学习、业务培训或外出听课等用款，核销时要凭有效票据或自制补贴凭证清单，要附上证明“文件”或“通知”、参加人员名单、时间、地点。七、加强专项经费或大型活动经费的使用管理专项经费包括生均定额经费的20%和财政专项经费，是用于学校改善办学条件，包括教学设施设备购置、大型校舍修缮、信息技术设备及软件购置等专项支出。为了能真正提高专项经费使用绩效，采用集中统一管理，由镇财政设立专项经费账目，并建立专项经费使用监督管理机制，使用程序与办法如下：（一）、提出申请：学校需要购置教学设备或校舍维护维修用款的，向镇人民政府提出申请，详细说明用款项目理由、内容、用途、时间及具体用款金额，经镇教育分管理领导审批同意后，送交镇财政教育管理科，由镇财政按用款项目及金额拨付学校使用。（二）、监督管理：凡一次性用款5000元或以上的项目（包括购置教学设备及图书资料、校园校舍及教学设备的维护维修、大型活动等），经由学校领导班子研究，决定项目用款的可行性和实效性，以书面报告形式报“镇文教办财务管理领导小组”审批，审批同意后，按项目用款计划实施。1、政府采购项目：购置教学仪器设备、办公设备及图书资料、专用设备等项目，属于政府采购范围的，应当交给镇财政采购中心，并编制政府采购预算，统一纳入中小学预算。按照《政府采购法》的规定组织实施政府采购。（每年集中采购时间为5月份、10月份）2、学校购建项目：校园校舍及教学设备维护维修、零星设备购置费（不符合政府采购规定的）及大型活动等项目，由“镇财务管理领导小组”监督实施，购建项目完成后，经文教办财务领导小组成员验收合格后，按实付实销的原则，办理项目用款核销手续。八、切实加强教科书订购和发放管理教科书是学生学习知识的工具，是教师用来向学生传授知识内容的计划，我们为保证满足师生用教科书的需要，必须要加强教科书征订、发放的管理工作。严格执行免费义务教育运行机制，免收课本资料费的规定，要按市教育局征订教科书的要求，必须按现行课程设置所需的教科书目订购齐全、以及配套辅助教材、学生练习册和练习本等，保证每学生人手一套，满足学生学习所需的课本资料，并在开学前发放。不得擅自征订不规范教科书或辅助资料，也不得组织学生以任何名誉订购辅助教材或推介订阅课外资料，增加学生学习负担，违反免费义务教育，减轻学生学习负担的原则。九、加强固定资产管理要按照《洪梅镇中小学固定资产管理实施方案》的要求和做法，加强学校资产日常管理工作，建立健全资产购置、验收、登记、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，并建立学校资产台账，定期组织资产清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。要加强对学校资产处置的监管，对国有资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，应经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定，报镇人民政府和镇财政分局审批，严防国有资产流失。十、实行财务公示制度：为加大教育经费使用监管力度，学校要实行财务公示制度，每月初要将上月份本校教育经费使用情况进行公示（《会计月报表》）或在教师议上简述公用经费使用情况，接受教职工监督。十一、督导与检查。以检查促工作效率、促规范管理，必须切实加强督导检查工作，每年不少于一次进行全面检查或财务内审，发现问题及时整改，纠正存在的问题。（一）、校内自查。由学校财务管理领导小组，每年不少于两次开展财务管理专项自查活动，重点自查学校公用经费使用执行情况，支出项目是否合理、规范，是否严格执行预算列支。并认真做好分析、总结，对存在问题，提出解决的办法。（二）、组织内审。由镇财务管理领导小组，每年不少于一次开展“学校公用经费”使用情况调研活动及开展“学校固定资产管理”情况检查活动，检查本年度义务教育经费保障机制落实情况，收支管理情况，固定资产管理实施情况。发现问题，提出整改意见。主要检查以下几方面内容：1、教育收费情况（1）、义务教育实行