关于工程招投标阶段的几点体会

关于工程招投标阶段的几点体会

在建筑公司、顾问公司和招标公司，作者参与了建设项目实施过程中的一些基本工作，包括不足和教训、经验和经验。在这里，我想举一些一些经验。一、招标前和招标文件的注意事项招标的目的就是本着经济合理的原则,采购到满足功能需求,达到质量标准的工程、货物、服务项目。(一)招标过程控制的管理应规范以下过程招标人应根据相关法律法规及自身特点和需求,确定招标范围和内容、招标组织形式、招标方式、标段划分、投标人资格条件、工期、合同类型、技术与管理条件等。如招标人需要委托招标代理机构完成的,招标工作人员应深入沟通,了解招标规模和数量、投资概预算、掌握具体的时间要求(根据时间节点合理安排项目分项招标进度和招标内容)。掌握项目前期情况(包括可研报告、立项批复、建设规划许可、建设用地许可、图纸设计情况、资金情况、技术资料等),这是招标项目在建设行政主管部门报建备案过程中应提交的资料。同时,招标人员也通过这些资料对招标项目有全面、充分的了解。(二)招标采购过程中其他风险防范建议编制招标文件是采购活动的基础,一份完善详尽的招标文件是体现项目需求信息的窗口。日常工作中,招标人一般会直接将技术和商务部分的要求交给招标代理公司,由工作人员编制招标文件,招标工作人员则需要做好沟通协调,能够分析、预见和处理招标工作中的常见问题,这要求招标工作人员对法律法规知识有广泛的了解,有一定专业基础,既坚持原则又能灵活应变。同时,还需关注以下细节:(1)落实对投标人资质的要求,资质要求过高会排斥潜在投标人,增加项目管理成本;过低容易造成投标人鱼龙混杂,工程实施过程的资金、信誉、人员机构配置、技术力量都存在较大风险;(2)落实工期(交货期),保证项目有合理的生产周期;若项目工期紧,应提示投标人在投标报价中考虑增加相关措施及费用的计算,或在合同条款中明确奖罚措施;(3)明确招标范围和内容、合理分包或划分标段,标段划分节点描述应清晰、简洁,便于不同承包商在项目实施时的辨识。包含和不包含在招标范围中的工作内容应明示,比如:搬迁或技改项目,拆除部分的工作内容、安装的工作内容、利用原有设备和新购设备须按清单列出,这有利于项目管理,减少结算审核时的扯皮;(4)设置评标办法,对于经评审的最低投标价法,应根据项目性质来定,一般适用于具有通用技术、通用性能标准、工程管理简单的项目评标,同时应考虑增设低于成本价恶性竞争的废标限制条款。但对于低于成本价的判定方法,笔者认为是值得认真研究的课题。对于建设规模大、工期长、技术复杂、工程管理水平要求较高的项目,一般采用综合评估法,应推荐能够最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人作为中标候选人,从而选择到报价合理、信誉良好的承包商或供应商。另外,评标实质性条款的设置需谨慎,应醒目标识,但不宜过多;(5)统一标准,前后一致,标书用语应符合行业专业语言,检查错别字。对工期、质量、质保期、售后服务、报价承担风险范围等要求,招标文件中须前后一致,如货物类的质保期,技术文件中,不同设备类型的质保期不尽相同,因此合同条款中应统一要求。上述编制招标文件的注意事项,是后期评标和项目实施是否顺利的关键。同时,做好招标文件审核过程记录和公告发布前的招标人认可手续,对招标代理机构和招标人的责权分工也有一定帮助。二、招标文件与施工组织设计基本信息发布需规范(一)除了认真检查法人签字或盖章、标书密封等常规工作外,还应注意的工作内容有:对投标时需提供的资质、业绩、信誉、主要人员证书等证明资料进行有效性校核;注意修改报价的声明书内容是否与投标文件内容相同;降价函是否按照招标文件的要求装订或单独递送;授权书、银行保函、信贷证明是否按照招标文件的要求格式填写;委托权限是否满足招标文件要求;委托书日期是否正确;信贷证明中信贷数额是否符合招标要求。(二)报价编制说明要符合招标文件要求,有计价依据的应明确计价依据和取费标准。报价表格式应按照招标文件要求格式填写。同时,应注意各类报价表是否按照招标文件的规定填写,编制人、审核人、投标人是否按规定签字盖章;“投标报价汇总表”与“综合报价表”的数字是否吻合,是否有算术错误;“综合报价表”费用是否齐全,与“补充单价分析表”、“运杂费单价分析表”的数字是否吻合;工程数量与招标工程量清单是否一致;“补充单价分析表”、“运杂费单价分析表”存在偏高、偏低现象的应分析原因,所用工、料、机单价是否合理、准确;“运杂费单价分析表”所用运距是否符合招标文件规定,是否与实际相符;措施项目套用定额应与施工组织设计中的施工方法一致,机具配置尽量与施工方案相吻合,避免工料机统计表与机具配置表出现较大差异。(三)施工组织设计及施工进度安排:目标工期及文字叙述与进度计划叙述是否一致,与“形象进度图”、“横道图”、“网络图”是否吻合,“网络图”工序安排是否合理,关键线路是否正确;工期保证措施是否可行,分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定;施工队伍及主要负责人与资审方案是否一致,文字叙述与“平面图”、“组织机构框架图”、“人员简历”及职务等是否一致;施工方案与招标文件要求、投标文件有关承诺是否一致,与施工方法、工艺是否匹配;“平面图”是否按招标文件布置了队伍驻地、施工场地、大型机械及临时设施等的位置,其占地数量及工程数量是否与文字描述一致;劳动力、材料是否按照招标要求编制了年(季、月)度计划,材料供应计划是否与招标人要求一致;施工方法和工艺的描述是否符合现行设计规范和现行设计标准;机械设备、检测和试验设备种类、型号与施工方法、工艺描述是否一致,数量是否能满足工程实施需要。三、提交索赔文件和打开对象的注意事项(一)招标工作人员应提前接收投标文件招标公告、招标文件、更正公告等都详细地规定了投标的截止时间,投标人一定要在规定的截止时间之前到达指定地点送达投标文件,参加投标的工作人员在时间上一定要留有余地,并充分考虑天气、交通等情况,超过规定的截止时间的投标将作废标处理。招标工作人员应提前进入招标文件载明的指定地点接收投标文件,完成交接手续,对于标段或包号较多的项目,投标人数较多时,应安排多位专人接收,要注意按标段和包号分开放置。在此情况下应注意:一个投标人投多个标段(包)时,在装订投标文件时很容易出现失误,较为典型的错误是将本应分别装订的多个标段(包)的投标文件装订到了一起,这时,招标工作人员在开标前应熟悉招标文件中的相关规定并做好唱标时的应对措施。开标时,切记不可临时更换开标地点,即使房间相邻也不可行。(二)企业或委托委托代理人投资、资格审查时的文件对比不同的招标项目对投标文件的密封要求不尽相同,因此需注意封面格式应与招标文件要求的格式一致;企业法人或委托代理人是否按照规定签字或盖章,是否按规定加盖单位公章;投标单位名称是否与资格审查时的单位名称相符。投标人在制作、装订和密封投标文件时,一定要按招标文件要求加盖有关印章,并进行密封。(三)资质说明书的效力一般情况下,检验投标供应商资格证明文件时,招标代理机构会委派公证机关来监督投标人提供的资质证明文件是否有效,并现场校核投标人代表的授权委托书和有效身份证件,确认授权代表的有效性;开标时,投标人也应如实记录项目名称、编号、日期,并按现场唱标一览表的内容做好唱标书面记录。四、招标文件的审核评标应根据法律法规、招标文件及其规定的评标办法和程序评价投标文件,遵循公平、公正、科学、择优的原则,全面审查和分析投标文件。(一)按有关法律法规要求组建评标委员会,确保评标委员会的合法性;评标时注意严肃评标纪律,恪守保密规则。组织评标要注意合理安排评标时间、最大限度利用评委的有效工作时间,最大限度提高评委工作效能。(二)评标分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审应从形式评审、资格评审、响应性评审等内容进行。(1)形式评审主要对投标文件格式、授权代表签字、单位盖章、营业执照、资质证书、业绩等证明材料的有效性进行评审;(2)招标文件规定资格审查的,投标人应准备审查的相关资格证明文件,其原件或复印件一定要按招标文件要求提供齐全,一般要求审查的内容是以招标公告中的投标人资格要求为准;(3)响应性评审一般是指对投标文件中的招标范围、项目完成期限、质量承诺、投标保证金、报价、合同权利义务等方面进行评审,是否实质性响应招标文件;(4)为了使评委对投标产品规模、生产、销售、售后服务等情况有整体了解,有些项目要求限时述标。投标人参加述标时,一定要控制发言时间,语言精练、突出重点、实事求是,不要夸夸其谈。(三)只有通过初步评审的投标文件,才能进入详细评审阶段。应注意区分各种不同的评审方法:(1)工程类:经评审的最低投标价法,是按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算,计算评标价。一般简单工程往往忽略评标价量化因素,直接采用投标报价进行比较,须关注之处前面已做叙述,不再赘述;综合评估法,一般以投标报价、施工组织设计、项目管理机构等作为评审因素,其中,投标报价占较大权重。而报价评分的基础是先设定一个最合理的评价标准,即“评标基准价”,该价格为满分,投标价偏离评标基准价的,按招标文件设定的评标规则依次扣分。(2)货物类:经评审的最低投标价法,适用于技术简单或技术规格、性能、制作工艺统一的货物;综合评估法与之相反,适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺难以统一的货物。综合评估法分为最低评标价法和综合评分法,最低评标价法除了价格因素,还需要对货物的性能与效率、售后服务等因素进行量化折价,负偏离加价、正偏离减价(在招标文件中明示),再得到最终评标价格;综合评分法以价格、技术、财务状况、信誉、业绩服务等方面对招标文件的响应程度为评审因素,规定相应的评分方法、分值、权重进行评审打分,统计时应注意关联数据的准确性。(3)服务项目一般采用综