工程项目管理第8章 工程项目招投标与合同管理 文档全文预览

8.1工程项目招投标概述8.1工程项目招投标概述8.1.1工程项目招标投标的含义招标投标是工程管理领域的国际惯例，是通过充分发挥技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。投标是指投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。招标是指当事人中的一方（招标人）提出自己的条件，征求他方（投标方）承买或承卖。8.1工程项目招投标概述8.1.2工程项目招投标的分类1．按照工程建设程序分类：有建设项目可行性研究招标投标，工程勘察设计招标投标，材料设备采购招标投标，施工招标投标。2．按行业和专业分类有：工程勘察设计招标投标，设备安装招标投标，土建施工招标投标，建筑装饰装修施工招标

投标，工程咨询和建设监理招标投标，货物采购招标投标。3．按照建设项目的组成分类有：建设项目招标投标，单项工程招标投标，单位工程招标投标，分部分项工程招标投标。4．按照工程发包承包的范围分类有：工程总承包招标投标，工程分承包招标投标，工程专项承包招标投标。5．按照工程是否有涉外因素分类有：国内工程招标投标，国际工程招标投标。8.1工程项目招投标概述8.1.3工程项目招标投标活动的基本原则1.遵循合法合规原则（1）主体资格要合法（2）活动依据要合法（3）程序过程要合法（4）监管活动要合法2.落实“三公”和诚信原则(1)公开原则(2)公平原则(3)公正原则(4)诚信原则3.追求择优和效益原则8.1工程项目招投标概述8.1.4建设工程招标投标的作用和意义1.有利于规范参与招标投标各方行为，增强企业和社会责任感，促进严格依法依规办事，预防

职务犯罪和商业犯罪，减少工程纠纷，保护市场

主体的合法地位。●2.有利于维护国家、社会和企业利益，降低运行成本，提高工作效率，缩短工期，更好保证工程质量。3.有利于创造公开、公平、公正的竞争格局，促进企业加强内部管理，改进技术手段和方法，

注重内涵式发展，不断提高生产效益。8.1工程项目招投标概述8.1.5工程项目招标的法律规定招标投标法是国家用来规范招标投标活动，调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。1．招标范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（4）法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。8.1工程项目招投标概述规模标准界定为达到下列标准之一，必须进行招标。（l）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。（4）单项合同估算价低于第1）2）3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。8.1工程项目招投标概述

对于可不进行招标的特殊情况，也做出了相关规定，其中第八条规定，建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑

艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

第六十六条规定涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

除第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，也可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。8.1工程项目招投标概述2．招标条件《招标投标法》规定在进行招标之前招标人应该具备两个条件：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。《工程建设项目施工招标投标办法》规定依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标。（

l）招标人已经依法成立。（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。8.1工程项目招投标概述3.招投标的方式按其性质：公开招标（无限竞争性招标）和邀请招标（有限竞争性招标）按竞争范围:国际竞争性招标和国内竞争性招标；工程建设项目按价格确定方式:固定总价项目招标、成本加酬金项目招标和单价不变项目招标8.1工程项目招投标概述4.招标主体根据《招标投标法》第二章第八条的规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。所谓招标项目，就是采用招标方式进行采购的工程、货物或服务项目。5.招标项目的审批《招标投标法》第九条第一款规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。依据国家有关规定应批准而未经批准的项目，或违反审批权限批准的项目均不得进行招标。在项目审批前擅自开始招标工作，因项目未被批准而造成损失的，招标人应当自行承担法律责任。8.1工程项目招投标概述6.资格审查的内容（

l）投标人投标合法性审查，包括投标人是否是正式注册的法人或其他组织，是否具有独立签约的能力，是否处于正常经营状态。对投标人投标能力的审查，包括投标人经营等级，资本、财务状况，以往业绩、经验与信誉，履约能力，技术和施工方，人员配备及管理能力。对投标人资格审查的方式招标人对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。8.1工程项目招投标概述7.招标文件的内容招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。所以，招标文件应当包括下列内容：（l）应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件；招标文件中应当包括招标人就招标项目中标后，拟签订合同的主要条款。任何一种形式的招标，招标人都应对招标项目提出相应的技术规格和标准。8.1工程项目招投标概述8．法定招标项目的最短截标时间《招标投标法》第二十四条规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。9.招标的组织《招标投标法》第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。《招标投标法》第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。8.1工程项目招投标概述8.1.6工程项目投标的法律规定1．投标主体按照《招标投标法》第二十五条的规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。第二十六条规定，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。8.1工程项目招投标概述2.投标文件编制的要求按照《招标投标法》第二十七条第一款的规定，编制投标文件应符合两项基本要求：(1）按照招标文件的要求编制投标文件。投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，才有中标的可能。(2）投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。不能有遗漏或重大的偏离，否则将被视为废标，失去中标的可能。8.1工程项目招投标概述3.投标文件的内容《招标投标法》第二十七条第二款的规定，编制建设施工项目的投标文件，除符合编制投标文件基本要求外，还应当包括如下内容：(1）拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历。(2）业绩。通常指近三年承建的施工项目。(3）拟用于完成招标项目的机械设备。(4）其他。如近两年的财务会计报表及下一年的财务预测报告等投标人的财务状况；员工人数，特别是技术工人数

量；现有的主要施工任务，包括在建或者尚未开工的工程；工程进度等。8.1工程项目招投标概述4.投标人对拟中标项目进行分包时应遵守的规定所谓分包，是指投标人拟在中标后将自己中标项目的一部分工作交由他人完成的行为。根据《招标投标法》第三十条的规定，投标人拟将中标的项目分包时须遵守以下规定：(l）是否分包由投标人决定。(2）分包的内容为中标项目的部分非主体、非关键性工作。(3）分包应在投标文件中载明。一般来说，应载明拟分包的工作内容、数量、拟分包的单位、投标单位的保证等内容。8.1工程项目招投标概述5.联合体投标

所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。对于联合体投标可做如下理解：(1）联合体投标的联合各方为法人或者法人之外的其他组织。(2）联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格。(3）是否组成联合体由联合体各方自己决定。(4）联合体对外以一个投标人的身份共同投标。

(5）联合体各方均应具备相应的资格条件。由同一专业的单位资质等级的各方组成的联合体，按照资质等级较低单位确定资质等级。8.1工程项目招投标概述6．禁止投标人以低于成本的报价竞争

《招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的方式投标竞争。低于成本是指低于投标人为完成投标项目所需支出的个别成本。7.评标委员会可否决的投标事项

《实施条例》第五十一条明确，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。8.1工程项目招投标概述8.1.7开标、评标的基本规定1．开标时间和地点

第四十四条规定，招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场做出答复，并制作记录。2.开标应遵守的法定程序(1）由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。(2）经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。(3）宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

(4）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动地退回。（5）开标过程应当记录，并存档备查8.1工程项目招投标概述3．开标过程的记录

按照《招标投标法》第三十六条的规定，开标过程应当记录，包括开标时间、开标地点、开标时具体参加单位、人员、唱标的内容、开标过程是否经过公证等都要记录在案，并存档备查。4.评标委员会组成

《招标投标法》第三十七条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。8.1工程项目招投标概述6．标底在评标中的作用所谓标底，是指招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。按照《招标投标法》第四十条第一款的规定，设有标底的应当参考标底。同时《实施条例》第五十条明确，招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。8.1工程项目招投标概述7．评标委员会的否决权按照《招标投标法》第四十二条第一款的规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以

否决所有投标。所有的投标文件都不符合招标文件的要求，通常有以下几种情况：(1）最低评标价大大超过标底或合同估价，招标人无力接受投标。(2）所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求。(3）投标人过少，没有达到预期的竞争性。8.1工程项目招投标概述8.1.8《招标投标法》对中标的基本规定1.中标人的投标应符合的条件《招标投标法》第四十一条的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：(1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。(2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。8.1工程项目招投标概述2．在确定中标人以前的规定

按照《招标投标法》第四十三条的规定，在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。3．中标通知书的法律性质

所谓中标通知书，是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证。《实施条例》第五十四条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。依照《招标投标法》第四十五条的规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。8.1工程项目招投标概述4．招标人和中标人订立合同应遵守的规定《实施条例》第五十七条规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。8.1工程项目招投标概述8.1.9招标的筹划1．招标文件的内容要求招标文件是招标人向投标人提供的为指导投标工作所必需的文件。招标文件应包括的基本内容如下：(1）投标方须知(2）招标范围及报价要求(3）工程技术规范。(4）评标办法。(5）工程图纸及工程量清单。(6）投标文件商务部分要求。(7）投标文件技术部分要求。(8）合同条款。8.1工程项目招投标概述2．招标文件的编制招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是采购人与中标人商签合同的基础，因此招标人应

十分重视编制招标文件的组织和编制工作，务必

使招标文件严密、周到、细致、内容明确、合理

合法。可以组建专门的招标工作组，需要多个部

门和专业人员参与，听取专家和部门的指导，多

方面广泛征询意见和建议，科学、合理组织招标，明确招标的目标、责任、标准、时间、质量、范

围等，形成切实可行的招标工作计划。8.1工程项目招投标概述3．项目招标管理的重点

(l）按照国家和地方的招标规定，及时完成项目各阶段应办理的招标申请和审批手续。

(2）编制资格预审文件和招标文件时，全面贯彻项目在质量、进度、费用、安全和环保等方面的要求，确保项目目标的实现。

(3）在招标组织上，保证招标工作按照既定计划有序地进行，使招标策划实现项目效益最大化。(4）制定科学可行的招标工作计划，奠定组织招标工作的基础。(5）编制合法、严谨、完善、科学合理的招标文件。(6）实施严格的程序控制。8.1工程项目招投标概述8．1.10投标的策划1．投标的应对策略(l）组建投标专业团队。(2）注重信息收集处理。(3）吃透招标文件精神。(4）注重细节严谨完善。标。2．对招标文件的研究(1）招标文件的共性。(2）招标文件的个性8.1工程项目招投标概述3.投标文件的编制（1）必须遵循招标文件的要求编制投标文件。（2）依据招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

（3）必须深刻准确领会和把握招标文件的具体要求，编制投标文件时应该仔细审阅招标文件合同条款内容，投标时若无书面疑问，则表示投标人已完全接受该合同条款。

（4）对招标文件内容的疑问，投标人必须在投标前以书面形式向招标人提出。

（5）编制投标文件时，投标人必须检查招标文件是否齐全，如有任何缺漏、重复或不清楚的地方，投标人必须立即通知招标人，并纠正上述的缺漏、重复或不清楚的地方。

（6）编制投标文件时，最大限度地了解项目的基本情况，并针对项目的特点作技术标，提出科学可行的技术方案和管理方案。（7）积极、认真地对待招标文件提出的各种承诺。8.2工程合同法律制度与工程合同管理8.2.1合同法律基础1.合同法律关系（1）合同法律关系的概念法律关系是由法律规范所确认的人与人之间以权利和义务为内容的社会关系。合同法律关系是指由合同法律规范所调整的、在民事流转过程中所产生的权利义务关系。（2）合同法律关系的要素合同法律关系的要素是构成合同法律关系不可缺少的必要因素。由主体、客体和内容三部分构成。8.2工程合同法律制度与工程合同管理2.合同法律关系的确立合同法律关系的发生、变更和消灭，均以一定的法律事实为根据。1）法律事实法律事实是指能够引起法律关系发生、变更和消灭的客观现象。这些客观现象须经法律规范确，否则不能认为是法律事实。合同法律关系不会自然而然产生，也不能仅凭法律规范规定就可在当事人之间发生具体的合同法律关系。只有一定的法律事实存在，才能在当事人之间发生一定合同法律关系，或使原来的合同法律关系发生变更或消灭。8.2工程合同法律制度与工程合同管理8.2.2相关民事法律制度1.法人制度（1）法人的概念

法人是与自然人相对称的，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人可以分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人等。（2）法人的民事权利能力和行为能力

法人的权利能力是指国家赋予法人参加民事活动，享有民事权利，承担民事义务的资格。

法人的行为能力是指法人以自己的行为独立取得民事权利和承担民事义务的能力。8.2工程合同法律制度与工程合同管理（3）法定代表人法定代表人是指依照法律或法人的组织章程的规定，代表法人行使民事权利、承担民事义务的负责人。。法定代表人有权代表法人对外行使职权，法定代表人的行为就是法人的行为，其执行职务行为所产生的一切法律后果，均由法人承担。2.代理制度民事法律行为通常是行为人亲自进行，如果需要也可由他人代为完成一些行为。因此，法律规定公民、法人可以通过代理人实行民事法律行为。8.2工程合同法律制度与工程合同管理3．财产所有权和债权制度●财产所有权与债权是两项基本民事权利，也是大多数经济活动的基础和目的。（1）财产所有权财产所有权，是指财产的所有人依照法律对其财产享有占有、使用、收益和处分的权利。（2）债权债是按照合同的约定或者按照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。在这种法律关系中，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。

债的产生，是指特定当事人之间债权债务关系的产生。债发生的原因在民法债编中主要可分为合同、侵权行为、无因管理、不当得利。8.2工程合同法律制度与工程合同管理4．担保制度（1）合同担保的概念合同担保是确保合同得到履行的一种法律制度，是指当事人根据法律的规定或合同的约定，为确保债务履行和债权实现而采取的法律保障方法。（2）合同担保的形式法定的担保形式有保证、抵押、质押、留置和定金五种。8.2工程合同法律制度与工程合同管理5.时效制度(1）诉讼时效的概念时效制度是指一定的事实状态持续一定的时间之后即发生一定法律后果的制度。时效又分为取得时效与消灭时效，一定事实状态持续一定时期而取得权利，叫做取得时效。一定事实状态持续一定时期而失去权利，叫做消灭时效。诉讼时效，是指权利人在法定期间内不行使权利，法律规定消灭其胜诉权的制度。即公民或者法人在其民事权利受到侵害的时候，在诉讼时效期间内不行使权利，就丧失了请求法院依照诉讼程序强制义务人履行义务的权利。8.2工程合同法律制度与工程合同管理2.诉讼时效期间法律另有规定的除外，诉讼时效期间为两年。下列的诉讼时效期间为一年：身体受到伤害要求赔偿的；出售质量不合格的商品未声明的；延付或者拒付租金的；寄存财物被丢失或者损毁的。其他法律对诉讼时效有特殊规定的，则按照特殊规定执行。如《合同法》规定，因国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼的期限为4年。诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起开始计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。3.诉讼时效期间的开始

《民法通则》规定，诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道其权利被侵害时开始计算。4.诉讼时效的中止和中断

诉讼时效的中止是指在诉讼时效期间的最后6个月内，由于不可抗力或其他障碍，权利人不能行使请求权，诉讼时效期暂停计算，从障碍消除之日起，诉讼时效继续计算。

诉讼时效中断是指因一定事由发生阻碍时效的进行，致使以前经过的时效期间统归无效，从中断时起，其诉讼时效期间重新计算。8.2工程合同法律制度与工程合同管理8.2.3工程合同的法律适用1.建筑法（1）建筑法的概念和调整对象建筑法是指调整在从事建筑活动和实施对建筑活动监督管理过程中所形成的社会关系的法律规范总称。建筑法的调整对象主要有两种社会关系：一是从事建

筑活动过程中所形成的一定的社会关系；二是在实施建筑活动管理过程中所形成的一定的社会关系。从性质上来看，前一种属于平等主体的民事关系，即平等主体的建设单位、勘察设计单位、建筑安装企业、监理单位、建筑材料供应单位之间在建筑活动中所形成的民事关系；后一种属于行政管理关系，即建设行政主管部门对建筑活动进行的计划、组织、监督的关系。8.2工程合同法律制度与工程合同管理2．招标投标法招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的法律规范的总称。《中华人民共和国招标投标法》由第九届全国人大常委会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。之后《中华人民共和国招标投标法实施条例》于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行。凡在我国境内进行招标采

购项目的采购活动，必须依照该法的规定进行。8.2工程合同法律制度与工程合同管理3．建设工程质量管理条例根据《建筑法》制定的，国务院发布于2000年1月

30日发布施行的《建设工程质量管理条例》明确要求，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守该条例。该条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。