宁夏城市化现状分及问题分析

问题四：与全国城市化进程相比，宁夏城市化发展的现状及问题思路：一、现状：（一）、与全国城市化进程中相似的现状（二）、不同的现状二、问题：（一）、与全国城市化进程中相似的问题（二）、不同的问题一、城市化发展现状（一）、城市化发展现状（相同）宁夏城镇化发展的速度明显提升从2006年至2015年这十年的时间中，宁夏的总人口由604万人增至668万人，平均每年增长6.4万人，2015年宁夏的城市化水平为55.2%，其城市化水平已接近我国的总体水平。53.649.8480II32.5iisi507勺45.020002005200620072008200953.649.8480II32.5iisi507勺45.0200020052006200720082009201020112012201320142015552一般而言，城镇化率低于30%被视为城镇化初期阶段，城镇化进展相对缓慢，提供的就业机会也不多；城镇化率在30%〜70%时，称之为城镇化中期阶段，此时城镇化进程明显提速，能提供大量就业机会，人口迅速向城镇集聚;城镇化率大于70%时，被视为城镇化后期阶段，此时产业结构进一步转换升级，城乡一体化明显加速。而当城镇化率达到50%时，则被视为一个重要的“分水岭”，是一个国家或地区从农业大国向工业大国迈进的重要里程碑。这标志着宁夏全区的城乡结构发生了历史性变化，正在由“乡村宁夏”向“城镇宁夏”快速转变;同时，也意味着今后宁夏城镇化将步入质量与速度并重，以提升质量为主的新的发展阶段。宁夏正处于城市化的发展阶段（第二阶段），城镇人口比重也在逐渐增长，并且宁夏的区域经济也已经进入到了工业化的中期阶段，工业化过程仍在不断向前推进，其城市化水平也表现出逐渐增长的趋势，这意味着人口由乡村向城镇快速集聚，经济由城乡二元向一体稳步推进，生活由传统向现代逐步迈进。新型城镇化成为推动经济社会发展的重要引擎。城市化发展不平衡，存在明显的区域差异2015年五市的城市化率和人均GDP宁夏银川石嘴山吴忠中卫固原人均GDP（元）4380569594—618452975627857—17819城镇化率（%）55.2375.8073.6745.8739.0732.35数据来源：宁夏统计局-统计年鉴。从空间分布看，宁夏城镇化率呈现北高南低的热点。2015年，银川市城镇化率为75.80%，石嘴山市73.67%，比全区城镇化水平高。吴忠市为45.87%，中卫市为39.07%，固原市为32.35%，均低于全区平均水平。人均GDP也与城镇化率成正相关的关系。横向比较，宁夏城镇化率与全国差距正在缩小。2009年全国城镇化率48.34%，宁夏46.10%，比全国平均水平低2.24个百分点。2015年全国城镇化率56.10%，宁夏比全国平均水平低0.87个百分点。与全国差距缩小从一个侧面说明，宁夏全面建成小康社会总体水平逐年提升。区域城镇化发展不平衡已成为制约全区新型化城镇化健康发展的主要瓶颈。（二）、城市化发展现状（不相同）城镇化发展的质量亟待提升在宁夏城镇化保持快速发展的进程中，城镇化发展的质量亟待提升。一方面，突出表现为硬件基础设施滞后。如表3所示，在全区73个建制镇中，对生活污水进行处理的建制镇为11个，仅占15．07%;首府所在地银川的16个建制镇中，有生活污水处理设施的仅为2个，只占12．5%;其他建制镇均普遍存在污水处理设施滞后的现象。而导致小城镇硬件建设滞后的主要原因是投资水平低下。表3数据还表明，建制镇的建设投资与城市市政建设投资相比，尚不及后者投资水平的一半，投入最高的中卫市也只占其同期城市市政建设投资的45．96%。另一方面，城镇化快速推进过程中的深层次问题随之显现。譬如户籍制度壁垒致使进城务工的大量农民工及其随迁家属难以融入城市社会，更不能享有与当地城镇居民同等的基本公共服务保障，这不仅阻碍了正常的城镇化进程，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，更隐藏着潜在的社会矛盾和风险，损害了社会的公平正义，进而形成新的“城市贫民窟”。同时，土地的城镇化明显快于人口的城镇化，城镇建设用地粗放低效，如宁夏建成区面积由2002年的168．01平方千米激增到2012年的399.6平方千米，建设用地10年间翻了一番多。此外，由于统计口径方面的差异，只要在城镇连续居住超过6个月，便统计为城镇人口。但其中仍有相当数量的城镇人口是农民工及其家属，他们并未享受到城镇的公共服务和社会保障，一定程度上“被城镇化”，存在虚高现象。宁夏小城镇基础设施及投资概况地区个数/个对生活污水进行处理的建制镇/%占全部建制镇比例/%建制镇建设投资/万元城市(县城)市政建设固定资产投资/万元投资比/%宁夏731115.07126.265443.48228.47银川16212.5050.812170.09029.87石嘴山9222.2228.90884.72534.12吴忠18316.6720.300111.97518.13固原15213.3315.94254.27429.37中卫15213.3310.30322.41845.96数据来源:宁夏城市、县城和村镇建设统计年报(2011)

城市化发展与人力资源地区生产总值和从业人员中三次产业比表地区牛产总值中三次产业比例(%)2000201020112012201320142015第一产业15.69.08.38.18.27.98.2第二产业41.249.050.249.548.948.747.4第三产业43.242.041.542.442.943.444.4从业人员中三次产业比例(%)2000201020112012201320142015第一产业57.649.748.948.547.645.344.2第二产业18.116.516.316.517.219.218.2第三产业24.333.834.835.035.235.537.6城市化进程加快，意味着城市能吸纳更多的劳动者，尤其是第三产业。但由于产业结构的转型，二、三产业吸纳劳动力的边际能力在逐步增强，到2015年，宁夏第三产业就业人员占全省就业人员比重的37.6%，与其他省区相比，这一比例较低。而宁夏地区生产总值中第三产业的比例也从2000年的43.2%增长到2015年的44.4%，增长速度较全国缓慢。第二产业生产总值的比重在2011年达到50.2%，后至2015年比重在缓慢下降,而第二产业的从业人员占比达到18.2%。上世纪90年代前，宁夏的城市化进程依靠计划手段，一是每年分配大中专毕业生进入城市就业，二是鼓励一些发达省市的素质较高的劳动者来宁夏支援民族地区建设，这一时期的人力资源聚集可以说是“外向型”的。进入90年代后，前述第一条路径是宁夏城市人力资本积累的主要途径，本世纪高速发展的城市化与前期呈现出不同的特点，是当地农民向城市聚拢的“内聚型”特性，把农村人口就地转为城市居民，有分散的居住方式转变为集中居住，非农产业人力资源的供给量大增。农村人口城市化和城市现代化逐步统一城市化进程是使宁夏地区的农村和农民在生产生活方式以及文明程度得到不断的提高并且不断向着现代化的方向前进的过程，这也就是宁夏地区城乡一体化的过程。但是这仅仅是从总体上来看，在发展过程中也有这差异，也不能一概而论，宁夏部分地区的还相对落后，对于城市文明的渗透的接受和理解较弱。宁夏拥有大量的劳动力，并且许多都从事于相对先进的现代化的产业活动，这就使得这些人具有相对较高的生活水平且这些人在生活方式和价值观念等许多方面都不同于他人，这些人倡导追求文明进步，开拓进取。因此上也就建立起了一种完全不同于农业社会的新型城市化的社会秩序，而社会化、商业化、规范化和法制化也逐渐深入人心，成为宁夏地区城市化社会秩序的基本特征，人们也都按照这种规则自由而平等的开展各种社会活动，自律、自尊、自力更生更是成为宁夏的社会风尚。这是被绝大部分人所接受的，但是也不是绝对的，也有少部分人缺乏自律、自尊、自强等特征，但这部分人毕竟属于少数。城市化不只是大量的农村人口向着城市聚集，这也是一种农村人口与城市的现代化之间的一种统一，更是经济发展和社会进步共同作用之下所形成的一种社会现象。宁夏在相关政策以及现阶段的发展情况下，其乡村人口向着城市迈进，乡村人口逐步城市化。而随着宁夏经济、城市结构的现代化发展，进入城市的农村人口接触和接受先进的城市文明，进一步影响农村居民，进而使城乡之间逐步实现统一，实现城乡一体化。但由于一些原因，乡村人口对城市文明的接受程度和理解较弱，致使城乡发展的不平衡。二、城市化发展问题（一）、城市化发展问题（相同）“城市病”问题随着城市化的快速推进和城市人口的迅速增长，城市中的大气污染、垃圾污染、噪声污染、水污染与水资源短缺、能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、住房紧缺、土地紧张、失业严重、社会治安恶化等问题日益显著。“城市病”与城市化的发展阶段密切相关。相关研究把“城市病”的发展分为四个阶段，即城市病的隐性阶段（城市化率在10%-30%）、城市病的显性阶段（城市化率在30%-50%）、城市病的发作阶段（城市化率在50%-70%）、城镇化的康复阶段（城市化率在70%以上）。2015年宁夏城市化率已经达到55.23%，根据以上理论推测宁夏现在应该处于“城市病”的显性阶段向发作阶段过渡。从宁夏城市化的实际来看，宁夏目前也不同程度的出现了各种城市问题，即有“城市病”现象存在，有相当一部分进城未落户常住人口不能充分享受社会公共服务保障。在新型城镇化政策鼓励下，农民进城购房意愿较强，但受农村土地、惠农政策等因素影响，进城落户积极性不高，城镇人口“二元化”现象制约城镇化综合质量的进一步提升。从宁夏城市化发展的情况来看，目前宁夏城市化率虽然达到了55.23%，但它并不代表宁夏城市化的水平已经超前了；同时，宁夏除首府银川市外其他市县基本不具备大城市和超大城市的规模，城市管理部门已经意识到类似问题的出现，并开始出台相关政策、采取相应整治措施，通过城市化的不断发展来进一步解决收入差距及其他问题。综合考虑，宁夏存在“城市病”现象，但可控，并不像部分地区有伴随城市化率的提高而出现较严重的“城市病”问题。区域发展不平衡，城镇之间发展协作不够宁夏北部川区城镇化发展水平较高，沿黄城市带聚集了宁夏80%的城镇和84%的城镇人口，城镇化率达62%，高出全区近12个百分点。中部干旱带和南部山区受自然条件制约，经济发展水平低，城镇化率也较低。2012年，五市的城镇化率分别为：银川市75.04%，石嘴山市70.58%，吴忠市39.97%，固原市34.85%，中卫市32.5%，最高与最低差距达43个百分点。山川统筹协调发展、同步进入全面小康社会的任务仍然较重。各市县在产业发展方面，存在发展特色不明显、趋同化突出等问题，特别是传统农业、多晶硅、风电、铁合金等行业，相关各市同质竞争问题突出。城镇基础设施建设方面，城市、县城和建制镇之间各自为政，水、电、污等重要基础设施尚不能共建共享。（二）、城市化发展问题（不相同）产业支撑不足，基础设施较为薄弱，城镇特色不明显产业与城镇融合、协调发展不够，产业整体规模小，依靠产业吸纳人口进城作用不突出。沿黄城市带产业布局统筹不足，同质化问题比较明显，园区土地集约利用率不高、单位产出效益偏低。中南部城镇产业聚集能力弱，县域经济发展不充分，县城对周边村镇辐射带动作用不明显。我区城镇基础设施建设相对滞后，除人均道路、公共绿地面积排在全国前列外，污水和垃圾处理率、排水管道密度等多项指标处于全国中下水平。县城以下建制镇基础设施水平偏低，个别县城供排水设施不完善，影响城镇综合承载力进步提升。城镇特色不突出，风格不鲜明，历史风貌保护和文脉延续不够。专栏1：2015年全区城镇规模结构城镇类别规模标准（万人）数量城镇名称建成区人口（万人）建成区面积（平方公里）2010年2015年2010年2015年大城市>1001银川92.29108.91120.57166.82中等城市50-1000I型小城市20-503石嘴山36.9845.0499.64102.80吴忠18.3322.6128.2153.45固原15.3021.2834.6252.33II型小城市10-204中卫14.3018.8828.0532.00中宁13.6513.9113.7017.87青铜峡11.8512.6520.0732.41平罗7.9011.3014.3616.895-107盐池7.609.0111.1313.47贝二6.648.178.5031.76同心5.807.598.0016.00西吉5.857.247.6010.98海原5.806.8318.4524.50永宁3.626.458.4611.89灵武5.746.108.6415.242-54隆德3.143.793.806.20彭阳2.453.764.466.81红寺堡2.503.506.4012.601泾源12.842.345.106.20专栏2：全区城市（县城）市政设施水平对比表指标名称2010年2015年用水普及率（％）96.4095.83燃气普及率（％）82.1783.27人均城市道路面积（m2）19.3424.47建成区排水管道密度（km/km2）4.774.34污水处理率（％）80.7388.97生活垃圾无害化处理率（％）72.8780.16人均公园绿地面积（m2）15.4017.24建成区绿化覆盖率（％）35.7337.05建成区绿地率（％）32.7134.68城市化发展与人力资源供求量的矛盾宁夏城市化进程衍生出一对尖锐的矛盾：一方面，迅猛的城市化衍生出大量的人力资源供给，另一方面，经济的发展又无法消化这陡增的劳动力供给，形成了大量失业人口，造成了人力资源的极大浪费。2015年，宁夏全区登记失业人员为14.56万人，其中城镇失业率大4.0%，高居西北第一和西部第三，这还不包括大量下岗和未登记失业人员。从动态来看，宁夏的人口出生率较高，每年仅城镇就新增10万就业人口，而解决的就业岗位只有5万个。不仅如此，还要考虑城市化后农村劳动力安置问题，2015年全区的农村劳动力为210万人，其中剩余劳动力为95万人，就业压力巨大。产业和扶贫攻坚难度的加大宁夏是西北地区重要的粮食和畜产品生产基地，产业基础薄弱，发展潜能有限。特别是受自然条件的制约，第二产业经济总量小、发展水平低，优势产业以资源加工型产业