宜居与宜游的关系研究宜居城市与城市旅游的互动研究以浙江省金华市为例

宜居与宜游的关系研究宜居城市与城市旅游的互动研究以浙江省金华市为例

2007年12月27日，中国城市竞争力研究会在香港出版了2007年（第六年）中国城市竞争力名单。金华再次被评为“中国十佳宜居城市”,并比2006年排名上升一位,在杭州、成都、威海、深圳、昆明、珠海、贵阳之后,位居第8位,曲靖和绍兴分列第九和第十位。此外,金华还出现在了该研究会发布的“2007年中国十佳宜游城市”和“2007年中国城市诚信政府”榜单上,分别位居第10名和第9名。中国城市竞争力研究会按照自主创立的GN评估指标体系,自筹资金遵循非商业化评价原则,自2002年开始,每年对全国城市的综合竞争力等进行评价排序。评价的城市由2002年的265个增加到2007年的289个。此次,该研究会共发布了中国十佳宜居城市等13项城市排名情况。2008年9月2日,“福布斯中国大陆最佳商业城市”榜单揭晓,金华排名全国第11位;另外,《福布斯》中文版此次还发布了“2008最适合投资发展旅游业的城市”子榜单,金华仅次于广州、杭州,排名全国第三位。1宜居城市发展的现状及前景展望宜居城市是指宜居性比较强的城市,即具有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地。它是一个综合性的概念,主要指经济持续繁荣,社会和谐稳定,文化氛围浓郁,设施舒适齐备,人文环境与自然环境协调,适宜人类工作、生活和居住的城市。宜居城市的概念起源于国外,国内最早出现在2005年1月国务院对北京城市总体规划的批复中。同年,全国城市规划工作会议明确要求,各地要把宜居城市作为城市规划的重要内容。2007年建设部正式颁布了《宜居城市科学评价标准》。目前,全国先后已有100多个城市提出了宜居城市的发展目标,宜居城市已成为城市发展的必然趋势和主流方向。我国提出建设宜居城市,是城市发展理念的一次飞跃和升华,具有里程碑的意义,并可涵盖以往提出的创建全国森林城市、全国环保模范城市、全国双拥模范城市、省级文明卫生城市等概念,内涵更丰富,特色更鲜明,有利于城市站在当今城市发展至高点来审视自身发展,有效检验自身存在的差距和不足,紧迫地提升城市的功能、品位和水平;有利于在城市建设中自觉贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,体现人文关怀,走全面协调可持续的城市发展之路。从“宜居”的角度而言,城市可分为宜居城市、较宜居城市、宜居预警城市三类。衡量城市是否宜居主要有六大指标:(1)社会文明度。主要指贫富差距较小,社会保障覆盖率较高,文化包容性较强。(2)经济富裕度。经济富裕是宜居城市最重要的基础条件,也是宜居城市最重要的决定因素之一。主要指生活上没有很大的经济压力,其富裕的模式是不是对老百姓有利。(3)环境优美度。环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一。它主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景观等四个方面。同时也关注对文化遗产和自然遗产的保护。(4)资源承载度。城市资源量,决定一个城市的自然承载能力,是城市形成、发展的必要条件。(5)生活便宜度。宜居城市应该为生活各方面的内容提供各种高质量的服务并且使得这些服务能被广大的市民方便地享受。(6)公共安全度。指有完善的预防、应对自然或人为灾难的设施、机制和预案,政府对公共安全事件有较强的处理能力。按照宜居城市指标权重(总分为100分),只有当宜居指数即累计得分≥80分时才能当选。当然,如果有以下任何一项否定条件,就不能确认为“宜居城市”:(1)社会矛盾突出,刑事案件发案率明显高于全国平均水平的。(2)基尼系数大于0.6从而导致社会贫富两极严重分化的。(3)近3年曾被国家环保局公布为年度“十大污染城市”的。(4)区域淡水资源严重缺乏(人均淡水资源500m3以下)或生态环境严重恶化的(城区河流水质普遍劣于4类,或2级以上空气质量天数不足260天/年,或沙漠流动沙丘逼近城市边缘5km以内)。2商业发展条件优越经过多年发展,金华市区已建立了由商品房、经济适用房、廉租房组成的住房供应和保障体系。金华长期是浙江省内最低房价城市之一,市民购房成本低。当许多高房价城市市民在追求“住有所居”时,不少金华人已经“住有优居”了。作为园林城市,金华市2007年以来仍致力扩大城市绿化面积,并进行提档改造。2007年11月,金华市被评为浙江省“绿化模范城市”。作为历史文化名城,金华的悠久历史积淀了城市浓厚的文化底蕴。同时,金华市的教育、就业、购物、交通等居住条件也非常优越。近年来通过改造西市街、文化路商业步行街和建设江北环人民广场商业圈,更使得金华居住环境得到了质的提升。2007年,金华市旅游业各项指标均创历史新高。全市共接待游客1900.4万人次,实现旅游收入176.7亿元,分别比2006年同期增长15.4%和23.5%,旅游收入增长高出旅游人数增长8.1个百分点,呈现出量质齐升、旅游经济向提高效益方面优化的趋势。2.1海外旅行2.1.1人员进出情况2007年,金华市入境旅游发展态势良好,接待人数和外汇收入均呈两位数增长态势。全市共接待入境游客44.5万人次,同比增长25.2%,其中外国人34.8万人次,同比增长23.47%。旅游外汇收入26965.88万美元,同比增长40.7%。2.1.2来自客人的市场2.2旅游市场快速增长随着金华旅游知名度的扩大和美誉度的提高,全国各省、自治区、直辖市除青海、宁夏等几个地方外均有游客来到金华。2007年,全市国内旅游继续保持快速增长,接待国内游客1855.9万人次,同比增长15.2%;实现国内旅游收入156.2亿元,同比增长22.3%。从全市旅行社接待的增幅看,传统客源市场中省内市场增幅明显,高达53.17%;其它市场增势不减,如江苏的增长幅度为43.62%,上海的增长幅度为48.32%。新兴客源市场增长强劲,湖北的增长幅度为352.6%,新疆的增长幅度为385.29%。2.3游客旅游收入2007年“春节”的黄金周、“五一”和“十一”的黄金周,金华全市共接待游客341.21万人次,实现旅游收入23.93亿元,分别占全年旅游者总数和旅游总收入的17.95%和13.54%。可见假日旅游在刺激消费,拉动内需,促进国民经济相关产业发展方面有着重要的作用。2.4企业2.4.1游客带动物权增长2007年,金华市旅行社共组团64.6万人次,同比增长23.61%,其中过夜旅游者37.2万人次,同比增长17.58%;一日游游客27.4万人次,同比增长32.89%。2007年组团人数超过万人次的旅行社有22家,2007年接待人数超过5000人次的旅行社有16家。金华全市旅行社接待总体上出现团队客源逐渐减少、散客增多的趋势,特别是接受单项服务的游客大幅增长,这反映了自助游方式越来越受欢迎,游客需求越来越个性化、自由化。2.4.2武义旅游城单次作用2007年,金华市主要旅游景区游客接待量继续保持稳步增长的态势,超过10万人次的旅游景区达到15处。其中超过50万人次的有4处。如义乌小商品城、东阳横店影视城分别达到440.3万人次、378.2万人次;增幅最高的武义温泉旅游度假区、东阳横店影视城和义乌小商品城分别达到37.5%、22.4%和21.6%。值得注意的是有些传统景区增幅趋缓,个别景区甚至出现了负增长。究其原因,除来自同质景区的激烈竞争外,其市场营销乏力、景区升级改造缺乏投入、管理不善等也是重要原因。2.4.3经营效益分析2007年,由于受到社会化餐饮和经济型商务酒店的冲击,除三、四星级酒店外,金华市其它星级旅游饭店经营效益有所下滑。全市旅游星级饭店共实现营业收入10.67亿元,同比下降0.38%。其中客房收入4.61亿元,同比下降1.59%;餐饮收入5.06万元,同比下降2.19%。营业收入总额在2000万元以上的有17家饭店,其中最高的达到8761.86万元。3宜游城市的主要特征指标宜居城市的主要特征是环境优美、社会安全、文明进步、生活舒适、经济和谐和美誉度高等;它由包括环境优化指数、社会安全指数、风气文明指数、生活舒适指数、经济发展指数和城市美誉度指数在内的6项一级指标和22项二级指标组成。而宜游城市的主要特征是社会安全、市民文明、环境优美、旅游设施齐全、旅游服务周到、旅游产品丰富等;它由包括社会安全指数、市民素质指数、市容市貌指数、旅游设施指数、旅游服务指数和旅游产品指数在内的6项一级指标和19项二级指标组成。可见,城市的“宜居”和“宜游”的关系极其密切。3.1宜居城市的内涵以往的城市建设和定位,往往比较注重经济指标,而作为城市的主体———人的生活状态却往往被忽视。宜居城市则彰显了城市管理理念的嬗变,蕴含着一个更深层次的道理,即在保证适当发展速度的前提下,逐步改善国民的生存环境,建立人际关系和谐、城市健康发展的新模式。“宜居城市”,简单地说就是居民能够找到工作足以维持生活的城市。具体地说就是它为居民提供基本的公共设施,包括安全用水、卫生设施和交通工具;其居民可以获得受教育的机会并可享用医疗保健设施,可负担得起住房有保障的租地使用权;可居住在安全的、环境洁净的社区中;他们远离歧视,并通过包容性民主实践进行管理等。“宜居城市”又是一个环境概念。它不仅包括人居环境建设,包括交通、教育、就医、服务等关系群众切身利益的问题,还包括构建和谐社会,满足群众物质、文化需求的方方面面。同时,主张可持续发展的人居环境理念。宜居城市不但应该有好的舒适的居住环境,还应该具备良好的人文社会环境,即好的人际环境和好的精神文明氛围,它还应该包括良好的社会道德风气,健全的法治社会秩序,社会福利普及和充分的社会就业等。旅游是一种精神需求,是高层次的享受。其动机基本出现在“温饱”以后,特别是在“小康”甚至“富裕”之后。而“小康”、“富裕”的指标除GDP外,还包括安全、环境、和谐等宜居的指标。可见,“宜居”是“宜游”的前提。3.2整合旅游资源,发挥生态和资源优势“宜游”是建立在“宜居”的基础上打造的产业。好工作、好收入、好环境,必然带来好心情和好身体,就必然带动高层次的精神需求———旅游。一个宜居城市,只要其旅游资源丰富,生态环境优美,就一定可以依托其生态和资源的优势,做大做强集观光、休闲、美食于一体的旅游产业,拉长产业链,培育新的经济增长点,把潜在的生态和资源优势转化为现实的旅游产业优势。俗话说“旅游旺,百业兴”。游客(“人流”)的大量到来,必然带来大量的“信息流”、“物质流”和“货币流”,而“四流”的汇聚又必然激发一个地方(城市)经济的快速发展,提高其知名度,并形成良性循环的发展格局。4为金华市和旅游业制定适宜居住和旅游的条件、问题和对策4.1有利的条件4.1.1旅游业发展政策、机制进一步完善从社会基础看,经过10多年的发展,将旅游业作为先导产业发展的观念和理念已经在全市各级政府和社会各界形成共识;把发展旅游业作为调整产业结构、构筑新型产业体系的重点,进一步加大投入、加快发展;旅游产业发展的软硬环境逐步改善,扶持、支持旅游业发展的力度不断加大。从而使旅游产业的发展拥有了良好的社会基础。4.1.2金朝国家发展服务业的优势从区位条件看,金华地处浙江省中部,处在以上海为中心的我国长江三角洲城市群的南翼;长三角既是我国人口最密集、经济最发达的地区,又是我国国内旅游最大的客源市场和海外旅游客源的首选入境地,金华具有发展旅游业优越的区位条件。从交通条件看,金华是中国陆路交通的主枢纽之一,已经形成以浙赣铁路、金温铁路、杭金衢高速公路、金温高速公路、甬金高速公路、330国道、03省道为骨干的交通网络。到2010年,金华市将形成对外高速公路网、对内城际快速干道的“八高八快十二联”的立体交通网络。届时,金华的区位交通优势将得到进一步发挥,同时对相对分散景区的整合和旅游线路组织也提供了更为有利的条件。4.1.3旅游产品的主要成分金华市旅游资源数量位居全省第二,相当数量的旅游资源品质优良,亮点明显。目前已基本形成了宗教文化、商贸购物、影视文化、古婺文化、温泉度假、生态休闲等六大具有较强竞争力的产品系列。从总体分析,金华市旅游资源的显著特点是资源类型多,复合型强。通过整合,能够建立包括观光、休闲、购物、度假、朝圣等符合旅游业未来发展趋势的新型的产品体系。4.1.4旅游市场是制约全球客市场的主要因素以上海为中心的江浙沪“长三角”旅游经济圈,其社会经济发展水平居全国领先地位,城乡居民的出游能力不断增强,年出游人数已超过2亿人次,是全国目前最大的客源市场之一。金华与杭州、宁波、温州以及上海、苏南等经济发达、居民出游率高的城市交通便捷,国内潜在客源优势明显。目前“长三角”城市群正在大力整合资源,圈内城市互为市场、互为腹地、互送客源,金华已于2004年加入了长三角旅游城市合作组织,为金华旅游提供了难得的发展空间。此外,金华还有黄大仙真源、义乌小商品城、横店影视城、永康科技五金城等四块具有国际意义的品牌,境外旅游客源市场开拓的条件渐趋成熟。4.1.5两国城市旅游发展的定位浙江省旅游局最新编制的《浙江省旅游业“十一五”规划与至2020年旅游业发展规划纲要》已进一步明确把金华定位为浙江旅游副中心城市。在省域旅游目的地体系建设中,要求“充分发挥区位优势、交通优势、资源优势和经济特色优势,使旅游业成为宁波市、温州市、金华市现代服务业的核心支撑和国民经济重要支柱”;“将金华市建设成为浙中南旅游发展的龙头城市”。浙江省新一轮城市旅游发展规划中也将金华定位为浙江中西部的中心城市。这种定位改变了浙江旅游发展重北轻南、重东轻西的格局。金华旅游业将在政策、资金、项目等方面获得前所未有的发展机遇。4.1.6江浙沪三地旅游产业的发展现状2008年9月23日,由上海交通大学中国都市圈发展与管理研究中心发表的《2007中国都市圈评价报告》显示,到2018年左右,“长三角”都市圈将有望赶上东京都市圈,在总量上成为世界第一大都市圈。此外,江浙沪三地旅游资源、产品具有很强的相关性和互补性,旅游产业的综合实力强、组织化程度高,其有效联合使这一区域成为全国最好的目的地。2006年杭州的休博会、2008年北京的奥运会已经给浙江的旅游业带来很大的商机,2010年上海的世博会,将会给“长三角”和浙江的旅游业带来更大的商机。金华作为浙江中西部的旅游中心城市,处于长三角4小时旅游经济圈中,完全有机会充分利用这个机遇,加强与长三角这个重要客源地的合作与交流,接轨大上海,融入长三角,发展金华的旅游产业。4.1.7带动区域旅游一体化发展“发展城市群、共建大金华”,已经成为金华“十一五”期间经济社会发展的号角。随着金华浙中城市群一体化步伐的加快,必将带动金华区域旅游一体化的发展。金华以“资源共用、品牌共树、市场共闯、产业共构、利益共享”的理念合力打造浙江旅游副中心城市群的发展构想,最终会随着浙中城市群一体化的发展而真正形成。4.1.8提升综合素质国家旅游局在评选中国优秀旅游城市的基础上,启动了评选中国最佳旅游城市的工作。争创中国最佳旅游城市是促进地方旅游产业素质提升,推动旅游产业发展的最佳载体。积极参与中国最佳旅游城市的创建活动,启动“创佳”工程,将会使金华旅游获得市委、市政府、各部委局以及全社会、全方位的参与和更大力的支持,这是金华旅游产业发展更上一个新台阶的重要力量。4.2存在的问题4.2.1周边城市对游客的竞争是来自附近城市的挑战4.2.3旅游业公司的经营面临着国际和一体化的挑战4.3应该采取的对策4.3.1强化管理,确保发展质量只有坚持政府主导,以企业为主体,以市场为导向,将旅游业作为全市重要的产业和新的经济增长点进行大力培育,加大对旅游业的目标管理力度,建立健全科学的管理体系;进一步完善旅游发展的政策措施;加快企业改革步伐;积极营造全民参与旅游的社会氛围;开展创建最佳旅游城市形象建设活动;改善社会秩序,提高市民素质,营造社会各界关心、支持和参与旅游产业发展的良好社会环境,旅游业才能做大做强。4.3.2打造旅游精品要加大对外开放和招商引资力度,打造旅游精品。坚持“科学定位、整体推进、系统开发、市场导向、全面开放”的原则,通过加大对外开放和招商引资力度,推动旅游资源深度开发;以国家4A甚至5A级景区的创建为抓手,以“创佳”为契机,着力打造旅游精品。4.3.3提高企业整体素质,下大力培育主体市场。针对金华市旅游企业存在的“散、小、弱”等综合实力不强的问题,应采取政策扶持、企业整合、优化资源等办法,做大做强旅游企业;要对旅游企业进行专门培训,引导旅游企业充分运用现代企业管理制度和成功经验加强自身建设,扭转旅游企业经营理念滞后、竞争能力差、抵御风险能力不强的局面;要强化对旅游企业的行业管理,严厉纠正违规经营、低质服务、非法经营等行为。4.3.4企业与市场的联合宣传金华旅游要依据自身资源的特色进行宣传、促销和定位,细分海外、国内,省内、省外旅游市场。在宣传促销方式方法上,以市场为目标、以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为纽带,整合促销力量和资源,实施联合宣传促销战略,实行传统方法和现代方法相结合、政府形象宣传和企业产品营销相结合、“走出去”和“请进来”相结合。在对客源地的宣传上,在巩固省内客源市场的同时,国内以长三角、珠三角(包括港、澳、台)和环渤海三个城市群为中心,进行重点宣传;国外以欧洲及东亚传统客源市场为重点进行促销。在宣传的时机上,要紧紧抓住旅游节庆活动等大好时机,精心准备,做好专题、专场宣传。4.3.5创新旅游管理理念要围绕线路做产品,围绕线路做品牌,围绕线路做宣传,围绕线路做市场,围绕线路做服务,围绕线路培养人才。旅游管理需要创新理念,特别是旅游行政主管部门和旅游协会更是需要转变观念。只有观念转变了,才能进一步推动新形势下、新情况下的旅游工作。4.3.6加强管理,树立正确的经营理念要狠抓旅游行业“三化”(标准化、法制化和规范化)建设,加大旅游市场秩序整治力度。要全面推行和落实旅游行业等级评定标准、环境管理标准和安全标准,依法规范涉旅企业的生产、经营活动;要坚持对旅游和涉旅企业开展全方位、各部门参加的联合大检查;要进一步完善各项管理规章,加强导游人员劳动用工和旅行社管理工作;要倡导诚信经营,扎实开展旅游行业诚信建设,加强旅游行业文明和优质服务建设;要大力实施“青年文明号”、“文明示范窗口”、“文明经营、诚信服务”和争创文明职工、文明单位、文明行业等活动,坚持文明服务、诚信服务、规范服务、贴心服务,为营造优质旅游环境提供保障。5进一步加大旅游产业开发力度,推进“宜居城市”、“诚信政府”建设按照浙江省和金华市旅游业“十一五”发展规划的战略部署,为努力推进金华建设旅游经济强市的进程,进一步加快以“大金华旅游城市群”为核心的浙江旅游副中心和“三带八区”(山水文化旅游休闲经济带、温泉养生文化旅游经济带、购物影视生态旅游经济带和以体现各地特色的八大文化旅游区)建设,完善六大旅游产品(宗教文化、商贸购物、影视文化、古婺文化、温泉度假、生态休闲)系列,推动金华旅游产业向“大产业、大服务、大市场”的方向发展。“十一五”期间,金华要力争实现全市接待入境游客人次、国内游客人次、旅游创汇、国内旅游收入、旅游经济总收入等各项指标比上一年增长12%以上,使全市旅游经济总收入到“十一五”末期的2010年占地方生产总值12%左右的目标。为此,在重点抓好旅游“十百千”工程,争取创建2-3个旅游经济强县、10个旅游强镇、100个旅游特色村;强化“三带八区”建设、树立“大金华、大旅游”的整体形象等以外,更要重视“中国十佳宜居城市”、“中国十佳宜游城市”和“中国城市诚信政府”等城市整体形象的建设。因为旅游业是牵涉到各行各业的综合性的产业,旅游业的健康、快速发展主要是建立在其它各行业的健康、快速发展的基础之上,而“宜居城市”、“诚信政府”恰恰体现了一个城市的整体实力和整体形象。所以对“宜居城市”、“诚信政府”的打造有利于从根本上促进“宜游城市”