2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案

涡阳县2023年中央财政农业生产社会化服务

项目实施方案（征求意见稿）为实施好2023年度中央财政农业生产社会化服务项目，根据安徽省2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案精神，结合我县实际，制定本方案。一、目标任务为贯彻落实党的二十大提出的“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”要求，围绕粮食和油料等重要农产品生产，支持符合条件的供销合作社（基层供销合作社和社有企业）农业经营服务主体集中连片开展全程托管服务。通过政策支持，引导小农户广泛接受各类农业社会化服务，推动发展服务带动型规模经营，促进提高技术到位率、服务覆盖面和补贴精准性，推动节本增效和农民增收。2023年，涡阳县供销合作社系统完成农业生产社会化服务项目任务面积12.1万亩，资金1122万元。二、基本原则1、坚持市场化运作的原则。正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。2、坚持服务小农户的原则。以服务小农户作为政策支持的涡阳县2023年中央财政农业生产社会化服务项目

工作领导小组为切实加强我县2023年农业生产社会化服务项目的组织领导，经研究决定，成立涡阳县农业生产社会化服务项目工作领导小组，组成人员名单如下：组长：冯飞县政府副县长、副组长：宗建鹏县政府办公室主任韩桂县财政局局长纪永县农业农村局局长李良奎县供销社理事会主任徐驰县财政局农业农村股股长成员：陈旭县农业农村局农经站站长成员：陈旭县农业农村局农经站站长李廷山县供销合作社联合社理事会副主任高杨县农机事业发展中心主任项目涉及乡镇分管负责人领导小组下设办公室，李良奎同志兼任办公室主任。从县财政、农业农村局、供销及农机、经管、农技、农业执法等业务部门抽调人员，成立项目实施工作组，负责项目实施指导等具体工作。2023年度中央财政农业生产社会化服务项目

任务序号单位任务面积（万亩）1涡阳县供销合作社联合社12.1234合计12.1附件32023年度中央财政农业生产社会化服务项目实施计划表项目县： （市、区）任务面积（按托管系数折算、万亩）每亩服务市场价格（元）资金安排（万元）服务对象数量承担项目实施服务农产品品种服务区域服务环节服务总面积（万亩）每亩补助标准（元）小计服务小农户资金（万元）小计其中：小农户（户）完成期限（起止时间）项目主体数量（个）预期成效（含经济效益、社会效益等）小麦全程10.3玉米全县全程8.512.14大豆全程1.2说明：1.任务面积通过“综合托管系数”对各环节服务面积加权平均得出，其中耕=0.36x服务面积；种=0.27x服务面积；防=0.1x服务面积；收=0.27x服务面积。2.每亩市场价格、收费标准、补助标准和资金安排按照服务总面积计算填报。3.按照服务品种和服务环节分项逐条填报清楚，服务区域具体到乡镇。4.动物防疫病死附件4涡阳县2023年农业生产社会化服务

作业标准和验收标准涡阳县2023年农业生产社会化服务项目小麦托管服务内容：统一机耕整地、统一机械化播种。按照其作业农机农艺要求、质量标准及检查验收制定标准如下：1.小麦单季全程作业1小麦秋种整地。LL1整地作业技术要求。LLL1前茬作物收获腾茬后，在适墙期内及时机耕镇压，墙情不足的补堵后机耕，做到作业适时，墙情适当。1.1.2机耕机械要装配镇压机械，实行复式作业，做到边机耕边镇压。1.3机耕深度18cm以上，达到土地平整无脊背，上虚下实无悬空，土壤细碎无坷垃，地表干净无残茬。1.1.2整地作业质量检查验收。1.1.2.1作业完成后，由镇政府组织验收小组于10个工作日内检查验收。每个作业区随机选择抽查面不少于村民组数的5%,每村民组抽查3—5户现场实地检查验收。1.1.2.3每块地沿地块对角线取5个点，整平测量点，用直尺插到犁沟底测其深度，计算平均值（在正常情况下减去土壤膨松度20%,雨后或复式作业减去10%）实际耕深不得小于规定耕深1厘米。用目测法检查地面、地边、地角有无明显的凹坑沟或脊背、坷垃。L2.5检查结果实时填写并签字上报，作为补助发放依据。麦播种。1小麦播种技术要求。1,1适时播种。在适播期内根据品种特性和技术要求科学播种。1.2确定适宜播种量。高产田块播种量为9kg/亩〜10kg/亩；中等肥力田块播种量为10kg/亩〜12kg/亩；如果不能在适播期内播种，随播期的推迟，播量适当增加。L2.L3提倡宽行宽幅播种。行距宜控制在20cm〜30cm,要求播行分散均匀，行距一致。1.2.1.4播深适宜。播种深度以3cm〜5cm较为适宜。侧位深施的种肥应施在种子的侧下方5cm处。正位深施的种肥应施在种床的正下方，肥层与种子之间的土壤隔离层应大于5cm,肥带宽度略大于种子播幅的宽度。肥条均匀连续，无明显断条和漏施。地头地边整齐，播到头，播到边，起落一致（起落线）。播后应镇压。实行一体化播种，以增加土壤的紧密程度，使下层水分上升，利于种子发芽出苗。要覆土严密，镇压紧实，无浮籽。1.2.1.7遇旱浇水。土壤墙情不足时，待农户造墙后播种，确保一播全苗。2.2小麦播种作业质量检查验收。2.1作业完成后，由镇政府组织验收小组于小麦出苗后10个工作日内检查验收。2.2农户检查：抽查面不少于村民组数的10归每村民组抽查3—5户。2.3检查结果实时填写并签字上报，作为补助发放依据。1.3小麦病虫害防治。3.1小麦病虫害防治技术要求。L3.1.1施药品种准确。应根据小麦防治的具体病害、虫害，采用相应的药液配制规程和正确的施药方法。1.2施药部位准确。根据小麦病虫害发生部位和特点，药液要均匀地喷洒在小麦靶标位置。L3施药时间准确。根据县农业部门发布的小麦病虫害预测预报农情信息，在规定的时间内完成防治作业，要求3天内完成项目一遍作业。1.4施药用量准确。在小麦病虫害防治过程中单位面积农药的有效成份用量应符合当地农业技术要求。1.5用于除草剂喷洒作业的机具，用后必须彻底清洗干净后才能用于喷洒其它农药。1.6防效标准。专业化统防统治承包田的病虫危害损失率不高于3虬小麦病虫害防治作业质量检查验收。1每次作业3天后，由镇政府组织验收小组于7个工作日内检查验收。1.3.2.2现场验收：每个作业区随机选择3个自然村，每个自然村选择代表性田块3块（每块地不少于10亩）进行现场检查。主要检查小麦长势、喷施效果、喷施面积等。1.3.2.3农户抽查：抽查项目县抽查面不少于村民组数的5%,每村民组抽查3—5户调查防治情况，主要调查作业面积、喷施时间、药物配方、喷施方法、喷施效果、农民满意度等。1.3.2.4检查结果实时填写并签字上报，作为补助发放依据。附件5农业生产托管服务合同（范本）合同编号：甲方（接受服务方）：法定代表人身份证号：地址：联系方式：乙方（提供服务方）：法定代表人身份证号：地址：联系方式:根据有关法律法规及政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就农业生产托管服务有关事项协商一致，订立本合同。第一条服务内容.甲方位于县乡（镇、街道）—村（社区）—村民小组（居民小组），自愿将亩作物等环节委托乙方开展农业生产托管服务。.甲方托管地块位于,地块名称,服务面积亩。四至（东西南北）第二条服务标准.乙方应参照《农业生产托管服务规程指引》，结合当地实际，确定托管服务标准，向甲方提供《作物生产托管服务标准》（以下简称《服务标准》）作为合同附件，并向甲方解读有关内容。《服务标准》经甲乙双方签字（盖章）后，与合同发生同等法律效力。.乙方提供的作业服务应符合《服务标准》要求，或按甲乙双方协商确定的作业标准提供服务。第三条服务价格与支付方式.服务价格经甲乙双方协商一致，乙方为甲方提供作物等环节的托管服务价格为—元/亩，服务面积一亩，总费用元。.支付方式甲方应于服务结束验收后日内，支付乙方全部作业费用。主要对象，引领小规模分散经营农户走上现代农业发展轨道，引导小农户自愿接受集中连片全程托管服务，着力解决小农户的规模化生产难题，在实施项目的所有服务对象中，小农户接受托管服务的补助资金或面积占比不低于60%o3、坚持服务现代农业的原则。把提升粮食产量和效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标，转变农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力。4、坚持服务带动规模经营的原则。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。三、实施内容（一）实施区域。我县开展全程托管的村一般应具备以下条件:一是主导产业突出，小麦、玉米等重要农产品种植面积靠前，生产基础条件好，便于集中连片开展农业社会化服务。二是乡村干部高度重视，农业生产托管工作积极性高，措施得力。三是服务组织健全，工作基础扎实，服务市场规范。四是鼓励整乡整村推进，集中连片开展全程托管服务，不得撒胡椒面，搞平均分配。我县农业社会化服务项目任务面积12.1万亩，资金H22万元，主要用于义门镇、马店集镇、高公镇、陈大镇、曹市镇、新兴镇等农业全程托管服务项目（具体计划见附件3）。（二）支持环节第四条服务流程.定金收取本合同签订当日，甲方按照应支付服务费用总额的%比例预付乙方服务定金元。.作业准备甲方应根据农时需要，主动为乙方开展服务创造必要条件，以确保乙方能够按时提供托管服务。.提供服务乙方应根据农时需要，在年月日至年—月—日期间完成_作物等环节的生产托管服务。.监督验收乙方服务时，甲方可以亲自或选派代表进行现场监督，对乙方当时服务的标准有异议可以当场提出整改，如甲方不及时验收，视为认可乙方的服务符合合同约定标准。第五条甲方的权利和义务.按照合同约定接受乙方提供的农业生产托管服务。.要求乙方按照《服务标准》约定内容开展服务，若乙方违反约定，甲方有权终止合同，并要求乙方赔偿由此造成的损失。.托管服务期间始终享有对托管地块的承包经营权，该托管地块产出产品归甲方所有。甲方有权阻止乙方实施破坏农用地和其他农业资源的行为，若因乙方故意或过失导致托管地块出现暂时或永久性损害的，甲方有权要求乙方赔偿由此造成的损失。.按合同约定为乙方提供服务完成必要前置作业环节，并及时支付乙方生产托管服务费用。.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。第六条乙方的权利和义务.按照合同约定收取托管服务费用。.要求甲方在合同约定的时间内完成必要前置作业环节和进行服务结果验收。.按照合同约定为甲方提供符合《服务标准》要求的农业生产托管服务，并向甲方解读有关内容。.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。第七条违约责任.甲乙双方如发生争议，应协商解决。如协商不成，可以向作业地农业行政主管部门申请协商调解，也可以向作业地所在地的人民法院提起诉讼。.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。.因甲方提供的种子未审先推，非检疫对象或者其它不可抗力的天灾和意外事件导致甲方损失，乙方不承担任何责任。第八条其他约定事项.本合同自甲乙双方签字之日起生效。未尽事宜经甲乙双方协商一致可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。.作业地所在村委会（或乡镇政府）和县级农业主管部门对甲乙双方的托管服务关系予以指导和监督。.本合同（包括附件《服务规范（标准）》一式四份，甲乙双方、作业地所在村委会（或乡镇政府）和县农业主管部门各持一份。.其他约定事宜甲方（签字或盖章）：乙方（签字或盖章）：身份证号：身份证号：联系电话：联系电话：时间：一年—月一日时间作业地所在的村委会（或乡镇政府）盖章：时间：年—月—日: 年月日2023年农业生产全程社会化服务

到户协议清册村村民组服务组织名称服务内容服务面积（亩）服务对象签名服务对象手机号附件7附件7涡阳县2023年农业生产社会化服务作业确认单作业机手姓名： 身份证号： 职业资格证书编号： 联系方式:序号户主姓名作业地点作业时间作业内容作业面积（亩）农户电话农户签字作业质量质检员签字1234567891011注：1.本表须由作业手、农户、质检员三方签字，村委会盖章生效。2.一式四份，一份村级公示，报填一份审核，报县2份验收备查。村委会负责人（签字）盖章： 年月日附件8涡阳县农业生产社会化服务收费参考价格服务环节收费参考标准（元/亩）备注农户规模主体小麦机械化植保（3遍）1815小麦机械化收获环节7050两次旋耕5545小麦机械化播种3025玉米（大豆）机械化播种3530玉米（大豆）机械化植保（2遍）1010玉米（大豆）机械化收获8060合计农业生产全程社会化服务补贴资金申请表服务组织负责人签字（盖章）： 日期：年月日序号补贴对象作业面积（亩）作业位置作业内容补贴标准（元/亩）补贴资金（元）负责人联系电话质检员姓名质检面积（亩）联系电话质检员签名12345合计乡镇政府负责人签字（盖章）： 县供销社负责人签字（盖章）： 县农业农村局负责人签字（盖章）：农业生产全程社会化服务补贴资金兑付结算单填报日期：年月日 单位：亩、元序号补贴对象开户行银行账号负责人姓名电话服务内容作业质检面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴金额（元）12345合计备注：此表一式五份，一份由乡镇存档，一份报县财政局备案、一份县农业农村局留存，一份县供销社留存，一份用于公示。举报电话:县供销社负责人签字（盖章）： 县农业农村局负责人签字（盖章）： 县财政局负责人签字（盖章）：涡阳县2023年农业社会化服务作业验收单服务组织： 年月日序号村（社）农户姓名作业地点作业时间作业面积（亩）农户签名（村民组长）电话12345678注：1、本表使用时需由作业主体和村委会负责人签字盖章。2、本表一式四份，一份交县供销社存档备案，一份交县农业农村局存档备案，一份由作业方保存，一份用于村委会汇总公式。举报电话村委会（公章）：村委会负责人（签字）：根据当地农业生产和农户需求，聚焦制约我县农业提质增效和绿色发展的短板，引导小农户自愿接受集中连片全程托管服务。具体补助环节是小麦全程托管、玉米、大豆带状复合种植作业共7个环节，小麦整地作业、机械化播种、小麦病虫害防治、小麦机械收割、玉米大豆机播、病虫害防治、玉米大豆收割。项目实施采取先服务后补助支持方式，补助资金按实际作业面积计算。通过开展农业生产全程托管服务，推动现代服务业同现代化农业深度融合。（三）补助对象。中央财政补助资金补助对象为承担农业生产社会化服务项目的服务主体，重点支持在市场监督部门注册登记的供销合作社系统社属企业、基层供销合作社和农民专业合作社等，供销合作社持股1/3以上且为第一大股东，并具备以下条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上（营业执照或赋码证书初始登记时间在2021年5月31日之前）。二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力，提供全程托管单季服务能力应不低于2000亩，多环节托管服务的单季服务能力不低于5000亩。三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评。四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管，纳入名录库管理。突出服务小农户，小农户接受托管服务的补助资金或面积占比原则上不低于60%o北大荒农垦涡阳县2023年农业社会化服务作业汇总表服务组织：联系电话： 年月日序号村（社）名称作业时间合格作业面积（亩）村（社）负责人签字联系电话备注123456合计注：1、本表由乡镇政府填写。2、本表一式五份，一份交县供销社存档备案，一份交县农业农村局存档备案，一份交县财政局，一份由作业方保存，一份用于公式。3、填报单位（公章）填报人：联系电话：涡阳县2023年农业社会化服务作业抽查验收表服务组织： 年月日序号村（社）自然庄农户姓名电话作业时间面积（亩）是否合格是否满意农户签字1234567验收人员签32集团及其下属企业不列入项目补助对象。（四）补助标准。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元。为防止政策垒大户，对接受服务的单个规模经营主体，适当降低单位面积补助标准，且享受项目补助的资金上限为10万元。结合我县实际，按全程托管各环节，服务小农户的每亩55元,服务规模经营组织的每亩补助45元；玉米大豆4个环节，服务小农户的每亩补助40元，服务规模经营组织的每亩补助35yGo（一）制定实施方案。根据安徽省农业农村厅（皖农经函[2023）474号）文件精神，制定涡阳县2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案，明确项目任务、实施区域、补助对象、补助环节、补助标准，报市农业农村局、市供销合作社审核。（二）服务主体确定。根据中国农业社会化服务主体名录库,按照公平竞争，规范择优的要求，从名录库中选择服务主体承担项目任务，优先支持安装农机检测传感器的服务主体承担项目。选择的农业社会化服务主体应具备一下条件：一是依法在市场监管部门登记注册、有营业执照、组织机构代码等，具有独立法人资格有一定的社会化服务经验，原则上从事农业社会化服务达两年以上。二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的农机数量和服务团队，农机拥有或组织能力不低于10台套，农机作业人员具备农机驾驶证，承担全程托管单季服务能力不低于2000亩，多环节托管单季服务能力不低于5000亩。三是无违法违纪不良记录，两年内未被市场监管部门列入异常名录或异常状态。（三）签订服务合同。所有承担全程托管服务单位，都要分别于乡镇、村、服务对象签订服务合同，同时报县农业社会化服务项目工作领导小组备案。服务主体与被服务对象签订服务合同，可以村民组为单位，采取列表到户的形式签订，被服务对象在列表中签字盖章。（四）开展项目验收。一是乡镇核查验收。各服务主体在每个环节完成托管作业后，向乡镇提出验收申请，乡镇在10个工作日内组织农业、财政等部门进行验收，出具乡镇验收报告单。同时对验收结果进行镇、村两级公示，公示无异议后，由乡镇主要负责同志签字、加盖公章，连同验收报告单及托管作业确认单、补助资金申请一并上报至县领导小组办公室，并提请县级进行验收。二是县级审核验收。县工作领导小组办公室制定抽检方案，组织农业、财政、供销、农机、种植业等部门，结合中国农服平台监测数据对服务组织上报的服务作业面积和农户等逐村进行抽查，抽查面覆盖所有行政村，抽查的村民组不少于村民组数的10%,每村民组抽查3-5户，有举报的村必查。落实社会化服务项目工作经费15万元。审核验收结束后，由工作领导小组办公室出具《农业生产社会化服务补助资金兑付结算单》，办理补助资金结算。（五）资金拨付。采取先服务后补助方式拨付资金，项目验收合格后，县农业农村局、县财政局、县供销合作社按程序申报补助资金，县财政局应按照资金管理办法并结合中国农服平台作业数据及时兑付补助资金。（六）做好总结。项目实施结束后，县项目工作领导小组要对项目任务完成情况、完成质量、对面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果及资金使用情况等内容进行全面总结和绩效评价，报市农业农村局，市供销社。五、工作要求（一）成立组织，加强组织领导。成立由县分管副县长任组长，县政办分管负责同志，县农业农村局、县财政局、县供销合作社主要领导任副主任，县农业农村局、县财政局、县供销社、相关乡镇分管负责同志为成员的农业社会化服务项目工作领导小组。领导小组下设办公室，李良奎同志兼任办公室主任，办公室设在县供销合作社，从县农业农村局、财政局、供销合作社等业务部门抽调人员成立项目工作组，负责项目实施指导具体工作。（二）强化项目监管。县供销社、农业农村局要强化项目监管，防止项目被转包、分包。要建立健全监督检查、通报调度等相关制度，及时掌握项目任务实施和资金使用情况，及时妥善处理项目任务执行中的突出问题。（三）严格资金用途。补助资金使用不得出现以下情形。1.不得将补助资金用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴和物化补贴等非服务性环节。2.不得将经营主体或服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围。3.两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。4.不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。不得将项目资金直接拨付村集体账户，村集体经济没有直接开展服务的不得享有补贴。5.其他不符合