提升代表履职能力

提升代表履职能力发挥代表主体作用辽阳市宏伟区人大常委会王秀荣研究和做好人大代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是扎实推进人大及其常委会开展工作的重要基础。切实提高代表履职能力，增强代表履职水平，发挥代表作用，这是新时期对代表工作的新要求，同时也符合广大选民和人民群众的强烈愿望。辽阳市宏伟区人大常委会在市人大常委会的指导下，按照区委要求，扎扎实实推进代表工作，积极搭建平台，创造条件，代表履职水平得到了明显提高。一、我区代表履职的基本情况近年来，按照中央9号文件和省市区党委人大工作会议精神，辽阳市宏伟区人大常委会以“强化学习培训为基础，以创新约束机制为抓手，以构筑活动平台为关键，以增强履职实效为目标”，激发广大代表能动性，变要我履职为我要履职，充分激发了广大代表履职能力。一是加强代表学习与培训。一方面抓好新当选代表的人代会会前培训。组织全体代表系统学习宪法、代表法、选举法和地方组织法等法律法规，深化对我国人大制度、人大性质、地位和作用的认识，进一步明确代表的权利和义务，高质量开好人民代表大会；另一方面，抓好大会闭会期间，代表任期内的学习培训。开展对人大知识和代表履职的程序与方法的培训，不定期邀请上级人大人事代表委的有丰富代表工作经验的领导做专题学习辅导，深入讲解。还印发了《代表法理解与应用》学习手册，人手一册，收到了良好学习效果。学习如何撰写高质量的代表建议。对代表进行区情宣传讲解，方便代表知情知政。定期组织代表参与、研究和讨论全区中心工作，邀请“一府两院”负责同志与代表进行座谈，介绍和宣传全区经济社会发展状况，帮助代表建言献策、依法参政议政。二是发挥代表小组活动作用。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本组织形式，也是人大及其常委会密切联系人民群众的重要渠道。我们重视代表小组的组织作用，把提升代表小组建设水平作为重要内容和工作目标,让小组成为代表活动的助推器。优化代表小组成员结构。按照就地就近和便于组织、便于活动的原则，将全区148名代表分成8个代表团，每团2个代表小组，如中石油辽阳石化公司的代表组成一个代表团，这样更有利于小组活动，活动内容也更有针对性。选取工作业绩突出，组织能力、责任心强，热爱人大工作的代表为组长;制定和完善了《宏伟区人民代表大会代表小组活动制度》，从代表小组学习、培训、调查、视察和代表建议办理等方面入手细化具体内容，并对代表小组组建、活动范围、内容和形式以及代表小组长的职责都作出明确规定，具有较强的可操作性。每年区人大常委会召开一次代表小组工作会议，对当年的工作要点、代表小组活动要求进行专题部署，要求每年小组活动不得少于3次，并将活动次数作为代表“争先创优”评选活动的主要标准之一，确保代表小组活动有序、有效开展;开动脑筋，营造灵活多样的小组活动方式。常委会对代表小组活动给予精心指导，开展了调研、座谈、考察、走访、参观、学习等多种方式，代表积极踊跃参加活动，对全区经济社会发展、社情民生都有较深入的思考。2012年，全区代表撰写了视察报告和调研文章16篇，提出工作意见、建议20多条，得到了区委的重视和采纳。代表提出的批评、意见和建议共46件，也得到了区一府两院的全部答复和办结。特别是羽毛沟工业区职工饮用水长期污染问题，在代表小组的调研和推动下，区政府先后投入300万元得到了彻底解决。三是搭建代表履职平台。重点开展了“五个围绕”专项活动，即围绕加快芳烃基地建设、加快工业铝型材产业集群建设、改善民生、立足本职工作岗位、“创先争优”评选活动。活动中，市人大代表、中国石油东北销售公司辽阳分公司经理吕海利发挥工作优势，在客商引荐、项目引进上做了大量工作，为台湾联成集团投资6亿美元工业园项目，温州华峰集团投资40亿元的苯深加工项目入驻芳烃基地做出了重要贡献。区人大代表积极参与全区重点民生工程，在大白狐村整体搬迁和原辽化二、三、四区拆迁改造工作中，区人大常委会主要领导都参与组织协调，目前拆迁工作已全部完成，居民正陆续回迁新居。街道社区和镇村的基层人大代表响应号召，带头搬迁，并积极努力做群众宣传和思想工作。区人大代表提出居民的廉租房、社区卫生服务中心建设等已建成交付使用，“三湖改造”全面完工，全区教育布局调整得到政府一一响应并落实完毕。区人大代表热心社会事业，为社区建设提供场地和资金，对社会弱势群体扶贫帮困，2012年新增帮扶困难学生8人。在宏伟区龙石风景旅游区AAAA级景区创建中，我区各级民营企业人大代表踊跃捐款，积极为家乡建设做贡献，累计捐款467万元，占民营企业家捐款总额的59%。代表吕庆巍积极为区“双拥工作”做贡献，荣获全国双拥工作先进个人荣誉称号，区委、区政府对此予以高度评价。区人大常委会实行代表激励机制，根据“争先创优”评选要求和代表活动情况，每隔两年进行一次评选。2012年全区评选先进代表小组8个，优秀人大代表52名。“五个围绕”专项活动的开展，得到了驻区市人大代表、全区代表的热烈响应，代表积极参与，为全区乃至全市建设建功立业，取得了显著成果，有关工作经验已在《辽阳日报》、《辽阳人大》杂志刊发，得到了区委的高度重视和肯定。四是发挥代表桥梁纽带作用。人大代表代表人民参与行使国家权力，开展参政议政工作。常委会根据定期邀请具有一定经验和能力水平代表列席区人大常委会会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告。区政府每年安排一次代表座谈会对当年政府工作重点向代表进行介绍，组织召开一次年度代表建议处理意见集中交办会，对代表建议进行梳理和进展情况汇报，征求代表对政府工作情况的意见。有的代表还兼任人民陪审员、公安监督员等职务，区内司法工作进行监督，促进司法公正。区人大常委会设立代表接待日制度，并将此列为全年工作要点之中。选取当年常委会部分审议议题印发给代表听取意见，以便审议时参考、采纳，并将常委会形成的决议和专项工作报告反馈给代表。这样加深了代表与人大常委会的沟通和理解，代表对开展人大工作，发挥自身职能作用有了进一步的认识。人大代表选自人民，联系选民，为选民选区服务是代表不可推卸的职责。区人大常委会对此高度重视，采取一系列活动促进代表与选民之间互动。自区十届人大以来，区人大常委会开展了代表与选民见面日活动，在区两镇分别设立代表活动室，邀请部分选区选民、街道社区干部和代表进行座谈，进一步加深沟通，及时征求选民意见。常委会还印制了代表走访选民活动卡，及时登记代表走访选区时间，拜访选民情况，记录选民意见以及代表相关落实措施，收到了较好效果。灵活促进国家权力机关、代表、选民三者之间的互动联系，能够有效激发代表履职主观能动性，提升广大代表履职水平，发挥出代表的主体作用。二、存在的不足虽然人大代表在社会经济发展中发挥了不可替代的作用，但与其法律地位、党的要求、人民群众的期望、新时期新任务相比，仍然存在一些问题和不足，制约和影响着代表作用的充分发挥，主要表现在：一是代表自身素质亟待提高。一些代表的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的需求，使履职能力受到限制。在审议工作报告时，要不不发言，要不听别人怎么说自己就跟着怎么喊，人云亦云，不能深入思考，抓不住要害，表达欠佳。尤其一些来自农村的基层代表这方面的问题尤为凸显。二是一些代表认识不到位，履职水平不高。个别代表履职意识不强，不愿参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动；一部分代表只把代表当作一种荣誉和头衔，而不是一种职务；对代表职责的认识模式化、固定化，工作中缺乏创新和被动履职；有的代表会议审议和参政议政能力水平不强，致使出现“挂名代表”、“举手代表”的现象。三是代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。目前一些代表知情知政的渠道仍只限于听报告、视察等形式，往往是被动式，致使代表知情知政不全面。有的代表不积极参加调查研究，不主动参加代表活动，不主动联系选民；不了解政情政务和社情民意。人大的审议表决虽说是集体行使权力，但作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性，而由于“知情知政”的程度限制，在审议表决时往往出现随大流的情况，更提不出具有建设性、专业性和可操作性强的建议和意见。三、今后工作打算围绕贯彻落实党的十八大精神和省市区委人大工作要求，进一步改进人大代表工作，提升代表履职能力，发挥人大代表在经济社会发展中的独特作用，宏伟区人大常委会今后将着力做好以下三个方面工作：第一、要加强常委会自身建设，深入贯彻落实代表法，努力为代表依法履行职权做好服务保障工作。人大常委会机关是联系代表的工作部门，要继续强化代表意识、服务意识，以法为准绳、以制度为纲，对常委会的各项工作提出更高的要求，不断提升自身工作水平，增强机关干部能力素质。加强代表法的贯彻力度，对在任期间的代表加强管理和法律知识教育。拓宽工作思路，改进代表工作方式方法，发挥代表之家作用，扎扎实实为代表做好服务和引导工作。第二、要加大培训力度，不断增强代表依法履职能力。科学合理地制订代表培训计划，根据代表特点和需要，改进学习培训方式，加强对代表，特别是代表小组长和新当选代表的培训。要坚持把法律知识、审议专项工作报告、撰写代表建议等方面的知识作为培训的重点内容，积极引导代表围绕区委工作重点、政府工作和人民群众的难点问题加强监督，增强培训的针对性、实效性，不断增强代表依法履职行权的能力。第三、要拓展代表知情知政渠道。知情知政是代表履行职责的前提。我们将建立向人大代表通报重要工作和重大事项等制度，向人大代表印发全区中心工作、常委会工作进展、政府专项工作报告等材料。通过走访代表、召开代表座谈会、联谊会、发送资料、组织三查（察）活动等方式，及时向代表传达有关信息，为代表行使职权提供条件和依据。每次人