浅谈中朝边境贸易发展的相关问题

PAGE13浅谈中朝边境贸易发展的相关问题摘要中朝边境贸易发展历史悠久，改革开放以来，中朝边境贸易更是蓬勃发展。边境贸易不仅是进出口贸易的重要组成部分，也是边境地区发展外向型经济的主要途径，对稳定边境地区的安全也具有积极的影响，因此，研究并发展中朝边境贸易具有较强的现实意义。本文从中国—朝鲜边境贸易发展的历史与现状入手，接着说明了发展中朝边境贸易的重要性及意义，最后又简单的介绍了一下中朝边境贸易发展中存在的问题以及针对这些问题提出的一些对策与建议，希望能对日后中朝边境贸易发展有所帮助。关键词：中朝边境贸易稳定外向型经济

目录TOC\o"1-3"\h\u22237引言 316300一、中国—朝鲜边境贸易发展的历史与现状 36193（一）中朝经贸合作的历史 327703（二）中朝边境贸易发展现状 421519二、中朝边境贸易发展的边境特征及发展边境贸易的意义 615035（一）边界特征 63662（二）发展中朝边境贸易的意义 65696三、中朝边境贸易发展存在的问题 927166（一）影响中朝贸易的政治因素 94182（二）影响中朝边境贸易的经济因素 918791四、中朝边境发展有关问题的对策 1110105（一）把对朝鲜的总体战略与经贸合作战略有机结合起来 113104（二）制度安排和组织建设 1120871（三）加大对朝鲜基础设施投资 125992结束语 1329431参考文献 14

引言20世纪中后期，随着经济全球化和地区经济一体化的兴起与发展，出现了大量毗邻国家间边境地区的经济合作现象。相对于国家之间自贸区的建立而言，边境地区的经济合作更加方便可行，而且不会产生国家主权威胁，因而更多的国家会首先发展边境贸易。我们认为边界区域经济合作的参与国往往具有政治、经济双重目标，并且两者相辅相成，相互促进。在中国—朝鲜区域经济合作中也不例外，它同样涉及中国的国家安全利益和经济利益。朝鲜半岛处于东北亚核心地带，历来是东亚，尤其是东北亚的热点地区，因其特殊重要的地缘战略区位，成为列强势力渗透的战略要地。因此，繁荣而稳定的中朝边境对中国是十分有必要的。以下，我将简单介绍一下中朝边境贸易发展的相关问题。一、中国—朝鲜边境贸易发展的历史与现状（一）中朝经贸合作的历史中国与朝鲜地区的经贸合作历史悠久，在世界版图上，中国辽宁省、吉林省与朝鲜接壤，因而在中朝经贸合作中，辽宁省与吉林省一直以来都是对朝鲜的主要口岸，尤其是辽宁省的丹东港更是与朝鲜地区联系紧密。1882年，当时的清政府就开通了丹东港与朝鲜、日本等国的通商贸易，并在中江台（今丹东市九连城马市）和朝鲜境内的兰子岛开办中朝边境易货贸易。20世纪20—30年代，丹东与朝鲜间的贸易增长较快。这一时期，朝鲜商人在丹东开办的商号达70余家。此时，丹东在中国东北地区的对外贸易中占有重要地位。其后，由于日本侵略朝鲜半岛和中国东北地区、中国的解放战争以及其后的朝鲜战争，丹东与朝鲜的贸易被迫停止，直到1958年，辽宁、吉林两省组成的代表团在平壤同朝鲜消费协同组合中央联盟经过友好协商，讲定了《关于中朝两国边境地方易货贸易协定书》，并于1961年初正式开展对朝鲜边境贸易。“文革”期间一度中断的中朝贸易，于1981年9月经过国务院批准正式恢复。1988年后，丹东市被列为辽东半岛开放区，加之国家制定了鼓励边贸的一系列优惠政策，双方经济贸易合作开始快速增长。在丹东，和朝鲜人做生意的人大多带有一夜暴富的传奇色彩。如有人与朝鲜做海鲜贸易，几年就攒下几千万的身价；有人正在将计算机倒卖往朝鲜，每个月可以赚几万元。不仅是丹东的边贸商，成功人士中也不乏朝鲜华侨的身影。一个流传甚广的朝鲜华侨做“边贸”的故事是：先穿一件军大衣到丹东，把军大衣里的棉花全拿掉，在丹东买上几百根油条，用塑料袋包好，装进军大衣里穿回朝鲜，再把油条拿出来偷偷卖掉。朝鲜实行供给制，基本生活物资都是凭票供应，有粮票、油票、布票等。这位华侨的几百根油条一下子成了抢手货，赚了至少是4倍以上的利润。在物资匮乏的年代，几乎每个朝鲜华侨都会利用出入边境探亲的机会，携带一些食品和生活用品回去。目前，中国出口对朝的贸易中，70%的货物经过丹东口岸进入朝鲜。（二）中朝边境贸易发展现状1.贸易额增长迅速，辽宁在中朝经贸合作中地位突出1988年以后，双方贸易额持续增长，由1988年的829万美元增加到2001年的20100万美元，14年间贸易总额年均增长幅度为25%，其中辽宁向朝鲜出口贸易额年均增长29%。相比之下，进口额年均增长幅度仅为14.7%。分析其中原因，主要是朝鲜出口物资以矿产品、水产品等低附加值商品为主，加之今年朝鲜政府限制原材料的出口以及外汇短缺，是朝鲜与辽宁间的贸易逆差过大。从朝鲜的角度来看，1990年以前的贸易伙伴主要是原苏联和中国，对外贸易额一直保持上升之势。但进入20世纪90年代之后，因第一大贸易对象国—前苏联解体及贸易结算方式的改变，贸易额急剧下降，从1990年的46.4亿美元徒降为1991年的26.4亿美元，一年间下降了将近一半，以后则一直维持在这一较低水平。在这种情况下，辽宁与朝鲜贸易额的发展之快，就更能显示其在中朝贸易间的重要地位。贸易商品结构趋于合理，贸易形式趋于灵活目前，中国对朝鲜的出口的商品逐渐从小额商品为主，转变为以大总出口商品为主。主要包括日用百货、服装、粮油食品、家用电器、机械设备、石油制品、农药化肥、化工产品等成品。进口商品主要以原材料和初级产品为主，只要有钢材、木材、煤炭、芦苇、蚕茧、液化气、水产品、矿产品、有色金属、土特产品等。近年，辽宁省的企业也开始在朝鲜进行投资活动。截至2001年底，共建立合资合作企业8家，中方投资达500多万美元，主要领域为服务业、水产养殖和加工以及服装加工业。在贸易方式上，已由早期单一的易货贸易发展为多种贸易形式，主要有：一般现汇贸易、易货贸易、以输出原材料与利用朝鲜劳动力资源的加工贸易、转口欧美韩等国和地区的转口贸易以及两国边境地区居民利用探亲、访问时机携带物品进行的民间贸易、海上渔民的易货贸易等。从事经贸合作的贸易商不断增加1988年，丹东被列入辽东半岛开放区时，仅有一家国有公司从事对朝贸易活动。近年，一方面随着双方经贸的快速发展，从事双方贸易的企业数量也得到了扩大，有专业外贸公司。自营生产企业、边境小额贸易企业等各类具有进出口经营权的企业120余家。此外，还有近百家三资企业、生产企业、各类贸易公司和外省市驻丹机构，通过自营或者委托代理等形式参与边境贸易。从外贸、商业、供销到生产企业，从国有、集体企业到个体经营者，已形成一个多层次、多渠道的边贸进出口经营网络。另一方面，为方便贸易活动，朝鲜的对外贸易公司也纷纷在丹东建立分支机构，现已有30余家朝鲜商社常驻丹东，常驻在丹东的朝鲜商人达2000余人，使其成为中国对朝鲜贸易活动的企业集聚地和信息扩散地，形成了较完整的贸易服务体系。

二、中朝边境贸易发展的边境特征及发展边境贸易的意义边界特征如果说东北亚涉及多维边界的经济合作由于政治、经济体制差异以及各国历史积怨较深，是多维边界表现出较强的屏蔽效应的话，辽宁、朝鲜边界则表现出较强的中介效应，这为该地区的跨边界经济合作打下了良好的基础。虽然朝鲜、中国间具有一些现实问题，但在东北亚各国中，中国与朝鲜两国的关系总体上还是好的，朝鲜战争使朝鲜人民与中国人们形成了深厚的感情。朝鲜在意欲发展经济、实行对外开放过程中，中国无疑是其理想的合作伙伴。近年来，朝鲜在保证国内稳定的前提下，采取一种“渐进式”开放政策，相继在罗津—先锋、金刚山、开城和新义州设立对外开放窗口，并且于2002年7月实施《经济管理改善措施》，以上已经向世人表明了其融入世界经济体系的愿望和决心。尤其是在新义州设立特别行政区是迄今朝鲜历史上最大的改革措施，为了尽快发展特别行政区经济、大量吸引外国资金，两国间边界的中介效应必将更加明显，这无疑为双方进行进一步的跨边界经济合作提供了可能。另外，中国吉林、辽宁的边境地区居住着大量朝鲜族居民，他们与朝鲜在语言、文化和习俗方面基本一致，这能够大大降低双方经济交往的交易成本。比如，辽宁省的丹东市是中国朝鲜族人口集聚地之一，在朝鲜的华侨多达8000余人。近年来，丹东市与朝鲜民间探亲、旅游以及商务活动往来频繁。据统计，每年归国在丹东探亲居住的华侨达6000余人，频繁密切的民间交流加上相似的文化背景，成为辽宁省边境地区与朝鲜经贸合作重要的人文资源。中国与朝鲜同属东方文化，纵观朝鲜半岛的的文化石，儒家文化构造了朝鲜半岛传统文化的基本框架。作为同属儒家文化圈的中朝两国，共同具有的勤勉敬业、注重教育、自强不息和群体合作与竞争等精神，成为中朝经贸合作文化上的积极因素，是双方具有较强的认同感。（二）发展中朝边境贸易的意义1.边境贸易可以使边境地区形成外向型经济发展。边境贸易是兴边富民的重要途径。90年代上半期，在延边的对外贸易中，对朝贸易占重要地位，1991一1995年对朝贸易出口比重占全州对外贸易总出口额的42.9%、38.9%、62.8%、55.9%、30.1%。1993年延边对朝边境贸易进出口总额超过3亿美元，为搞活延边经济起了十分重要的作用。进人2000年后延边对朝鲜边境贸易每年以20%以上的速度增长，2003年延边对朝边境贸易超过1亿美元，占全州对外贸易出口总额的26%。近年来，丹东市政府把边境贸易当作振兴丹东经济的重要支柱产业，从政府到企业上下齐心协力为振兴边境贸易积极努力。目前，朝鲜经济正处于恢复阶段，需要大量的生产资料和日用消费品，而我们国内很多企业找不到市场，产品积压而处于停产或半停产状态，通过边境贸易，扩大出口是拉动市场需求，搞活地方经济的重要途径。2.边境贸易可以缓和朝鲜粮食危机和能源、原材料紧张。边境贸易作为国家贸易的重要组成部分，90年代朝鲜的3大危机“粮食危机、能源危机、外汇危机”十分严重。朝鲜通过边境贸易，从中国进口很多粮食、日用轻工业品和朝鲜经济恢复所需要的焦碳、机械设备和各种生产资料，由于边境贸易能获得50%的减免税，这对缓和朝鲜的粮食危机和日用生活用品的短缺起了很大的作用。众所周知，1995年之后朝鲜粮食危机十分严重，居民口粮至少需要410万吨，但1995年之后每年粮食产量在250一350万吨，粮食缺口为1/3，朝鲜每年通过中国的各个口岸进口至少有50万吨以上的粮食，其中不少是通过边贸途径进口的。2002年朝鲜仅通过边贸途径从中国进口的粮食就达11万吨，其金额高达2000万美元，2002年通过边贸途径朝鲜进口炼钢用的焦碳为10.3万吨，其金额为698万美元，工业用煤炭进口17.4万吨，其金额达844万美元。2003年1一6月通过边贸朝鲜进口的粮食达8.7万吨，金额达1492万美元，进口的焦碳和工业用煤达16.7万吨，金额为735万美元。由此可见，中朝边境贸易对朝鲜经济恢复起了重要的作用。3.边境贸易可以使边境地区形成稳定的经济环境。同中国接壤的咸镜北道、两江道地区由于大部分是山地，粮食产量低但人口密度高，90年代朝鲜由于粮食短缺，饥饿现象十分严重，甚至出现饿死人的现象。1995年朝鲜遇到特大水灾后，对这些边境地区的粮食供给相对其他地区少一些，但是除了平壤地区之外中朝边境地区居民生活状况比内地其它地区好一些，其重要原因在于边境地区通过边贸从中国进口了粮食、生活用品等，扩大了市场供给。新义州地区居住着大量的华侨，他们利用自己特殊身份，进行边境贸易，这些商品直接运输到平壤、南铺等大城市，为缓解西部地区的商品紧缺做出了重要贡献。由于边境地区从中国进口大量商品，朝鲜内地城市也到这些边境地区采购商品，边境贸易成为朝鲜扩大国内商品供给、缓解商品紧缺的重要途径。民以食为天，粮食危机的缓解，对稳定边境具有十分重要的战略意义。4.边境贸易促进了朝鲜边境地区居民的商品经济观念，进而有利于促进朝鲜的改革开放。早在80年代初，中国商品经济发展初期全国出现了畸形的“经商热”，男女老少都卷人到经商活动中，延边、长白等地的居民以探亲的形式到朝鲜边境地区进行经商活动，80年代中期达到高峰，每年仅从延边的各个口岸出去的最多时达10万人次以上，中国边境居民到朝鲜边境地区进行的经商活动，对促进朝鲜边境地区居民的商品经济观念起了一定的影响。目前，朝鲜边境地区经商大户大部分是当时卷人经商活动的人，在这些人的带动下，大部分边境地区居民从事经商活动，在国家停止粮食供给的情况下靠经商收人购买高价粮食度过难关，同时客观上促进朝鲜边境地区居民的商品经济观念，进而有利于促进朝鲜的改革开放。

三、中朝边境贸易发展存在的问题中朝贸易由于两国特殊政治关系、地缘关系和历史原因，具有独特的优势和特点。同时由于朝鲜自身的政治因素、经济发展条件和国际形势的影响，中朝贸易又存在特殊问题。因此，充分的利用好两国之间的优势，克服中朝贸易存在的问题和缺陷，是目前发展两国贸易的重要问题。（一）影响中朝贸易的政治因素中朝两国贸易受政治因素影响较大。因受所处的特殊国际环境和国内的政治因素影响，是朝鲜对外政策始终无法摆脱“先军政治”的影响，也使其对外贸易始终带有浓厚的政治色彩。一个国家的政策决定其经济发展方向，朝鲜仍处在封闭半封闭状态，朝鲜的政策不允许朝鲜人民自由的与别国进行经济交往与贸易，再加上朝鲜的对外政策的不稳定，进而使得中朝边境贸易发展不充分并且使贸易额变化幅度较大。朝核问题阻碍了中朝经贸高层次合作的进程。目前朝鲜核问题表面看虽已基本解决，但是朝美、朝韩、朝日关系还存在极其不稳定的因素，随时可能导致新危机的爆发。联合国安全理事会于2013年1月22日通过决议，强烈谴责朝鲜发射卫星，同时指出朝鲜此举有可能会增加亚洲甚至是世界核安全威胁。强调有必要加强朝鲜自律，避免让世界局势更加紧张，同时美、日、韩三国提出单方面的对朝鲜的严厉制裁。而朝鲜方面称：朝鲜拒绝制裁决议，朝鲜将会强化包括核威慑在内的自卫性军事能力，来抵御他国强干涉超内政。中国在面对朝核问题也表明了自己的立场：朝鲜无视国际社会普遍反对，再次进行核试验，中国政府对此表示坚决反对。在面对中国的反对，朝鲜政府则公开的批评中国：“某大国糊涂的抛弃了起码原则”。朝鲜的坚持，也使中朝边境贸易发展形成了一定的阴影。（二）影响中朝边境贸易的经济因素1.操作不规范，贸易风险较高。朝鲜长期实行封闭的计划经济，从未同国际经济接轨，因而尚未形成符合国际操作规范的对外贸易体制。在口岸边境贸易和经贸合作中，出口信用保险、银行结算、法律仲裁等方面都没有按国际惯例形成规范化机制，增加了双方贸易风险，影响了口岸边境贸易的发展。一是交易程序程序不规范。如在签约、成交的过程中，相当一部分朝鲜客户不遵守询盘、复盘、成交、签约的国际贸易程序和规则，不注重商业信誉和有关承诺的兑现。二是结算方式不规范。在贸易结算中，对朝边境贸易不使用国际通用的信用证银行结算，只能采用现汇交易、现钞交易、T/T汇款等相对比较陈旧的结算方式。从2000年开始，80%以上的交易都是现钞交易，是中国企业承担了很大的汇率差价损失。三是处理纠纷不规范。在出现贸易纠纷时，缺乏双方认可的权威性仲裁机构给与调节和仲裁。目前大部分都是采取中朝双方企业自行解决的具体办法，即从下一次交易中予以补偿或扣除。但由此引发了更大的隐患，如产生新的争议、纠纷久拖不决、故意逃债和蓄意诈骗等。2.朝鲜基础设施落后。首先朝鲜交通设施落后，公路路况较差、铁路手指与电力供应、港口装载和运力不足，经常影响产品的输入输出。其次，朝鲜电力极其缺乏，企业生产电力紧张，电力供应不定时，企业进度无法准确把握。再次，朝鲜通讯等基础设施配套落后，未开通移动通讯业务和互联网，致使联系不便，导致企业与外部沟通不畅。最后，贸易口岸规模相对较小，软硬环境建设欠缺。目前中朝边境开放的主要贸易口岸有12个，其中8个分布在吉林省，4个分布在辽宁丹东，作为中朝经贸合作重要的口岸建设，目前在软硬环境建设中还存在许多问题。首先是基础建设相对落后，无法满足日益增长的贸易需要。比如，中朝双方的货物过境70%以上集中在丹东鸭绿江大桥。但由于路基较窄，铁路和公路均为单行线。铁路每周只有两次国际联运，并且经常停运；公路只能是单项过货，几乎每天货物通关都要延迟2-5个小时，推迟过货的现象严重。另外口岸的软环境建设存在很大差距，如“电子通关”、“无纸化办公”、“贸易登记制”等还只是处于刚刚起步和尝试阶段。其次是中朝双方口岸管理标准不对等，信息不对称。中朝双方在口岸管理标准和松严程度上的不对等，造成中朝双方商业信息严重不对等，进而造成贸易上的不对等，严重挤压了中国出口企业和贸易机构的利润空间，影响和制约了对朝边境贸易的发展。再次，有关部门相互掣肘，致使工作效率低，优惠政策得不到落实。中朝双方口岸各执法、服务部门官僚作风严重，互相推诿，甚至存在“卡”、“要”等腐败现象，造成工作效率低下，朝鲜口岸尤甚。

四、中朝边境贸易发展有关问题的对策把对朝鲜的总体战略与经贸合作战略有机结合起来众所周知，朝鲜在中国的战略地位是不言而喻的，但是近些年朝鲜频频违反国际社会对和武器研发的禁止，公然违反并退出《核不扩张条约》。结果是包括中国在内的国际社会，公开声明对朝鲜采取更为严厉的惩罚措施。但在具体操作上，中国仍然对朝鲜进行经济援助，被国际媒体暗讽“说一套，做一套”。确实朝鲜不按常理出牌，让中国陷入了两难的尴尬境地。在政治上中国对朝鲜应该采取何种战略：是痛下决心，坚决反对朝鲜研发核武器并以武力威吓，使其不要频频搞小动作；还是采取怀柔政策，在经济上给予帮助，表现出帮助朝鲜度过困难时期的诚意。从目前这一国际形势来看，中国对朝鲜不可能实行过于强硬的外交政策，把朝鲜逼入绝境，使其做出更加损害中国利益的事情。相反，中国加大对朝鲜经贸合作力度，这也许可以成为解决朝鲜核问题的一个思路。中国对朝鲜的经贸合作战略，从近期来看，中国没有什么既得利益而言。但是从长远目标来看，中国加强对朝鲜的经贸合作，垄断朝鲜这片市场，不仅可以获得可观的经济收益，同时可以加速中国的产业转移。进入二十一世纪后，中朝经贸合作总额连创新高，尤其在投资方面，中国政府加大在交通运势、科研开发以及其础设施方面的投入力度，从本质上增强朝鲜的经济活力。在加大投资力度的同时，在食品、服装和工业原料上仍对朝鲜进行无条件的经济援助，使朝鲜国内不会因为太贫困而导致动荡。一个经济有活力的国家，必然政治稳定；而政治稳定，又可以促进经济又好又快的发展，更能使边境繁荣稳定。因此，中国对朝鲜的总体战略结合政治与经济两方面的共同思考，必然会推进中朝经贸的快速发展。（二）制度安排和组织建设就像前面所说的那样，朝鲜长期实行封闭的计划经济，从未同国际经济接轨，因而尚未形成符合国际操作规范的对外贸易体制。一方面，虽然中国中央政府和地方政府有了一定的鼓励双方开展边境贸易的政策，但要推动该区域经济合作向投资、技术合作的深层次发展，显然还需要进一步的制度变迁，以及相应的组织建设。只有完善组织建设才能规范边境贸易行为，才能保护保障贸易往来人士的合法权利。另一方面，要加快改进双边贸易结算方式。首先，要积极推进中朝双方银行相互代理关系，建立银行间结算制度是改进货币出入境管理、扩大和发展辽宁对朝边贸的当务之急。相关部门应与朝方协商，在对方税关辖区内设立能与中方银行直接汇兑的外汇银行，实现双方通汇通兑。其次，疏通人民币现钞回流渠道，鼓励和引导外币现钞的流入。鉴于人民币在中朝边境的大量流通，而双方结算方式又不能在近期内改变，建议由人民银行会同海关，根据边境地区实际情况出台相关管理办法并加快建立中朝人民币跨境流通监测机制。再次，严厉打击边境口岸货币走私行为，切实加强对跨境洗钱等犯罪活动的打击力度。人民银行可加强与公安、海关、缉私、边防、工商等部门的协作，对货币出入境的各个环节采取严密的管理和制约措施。最后，调海关、人民银行、外汇局等部门，抓住36号文件“研究在东北地区进行边境小额贸易出口货物以人民币结算的出口退税试点”政策的机遇，尽快争取国家率先把丹东列入对朝贸易人民币结算出口退税的试点城市，扩大对朝贸易中朝方的资金支付渠道和结算方式。加大对朝鲜基础设施投资

朝鲜的铁路、公路、港口、电力的基础设施陈旧落后，交通运输工具极其缺乏，服务设施、办公和居民用房等，需求量很大