预案编制与管理(隋旭)

辽宁省平安科学研究院隋旭地址：沈阳市和平区文萃路4-2号诚大C座16楼：110004QQ:58216286电子邮箱：培训中心主任教授级高级工程师国家首批注册平安工程师国家职业资格一级平安评价师中国职业平安健康协会理事9/7/20230生产平安事故应急预案编制与管理9/7/20231什么叫应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案又称应急方案或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。9/7/20232应急预案的目的和作用1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。9/7/202339/7/20234从事故说起印度博帕尔事件1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，(异氰酸甲酯〔MIC〕的剧毒气体)30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到涉及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。其中5万人双目失明,67万人受到剩余毒气的影响。9/7/202349/7/20235重庆开县天然气井喷事故2003.12.23重庆开县石油天然气井喷事故，天然气喷30米高，造成硫化氢和二氧化碳等有害气体泄漏，18个小时的慌乱、犹豫和延搁中，243个生命从此逝去,2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置，直接经济损失高达6400余万元。方圆5公里内群众半夜疏散，没有准备，跑！反映政府和企业缺乏重大事故应急处置协调机制。9/7/202359/7/20238事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治疗，1800余人门诊留治，10000余名村民被迫疏散转移，大面积农作物绝收或受损，造成直接经济损失1700余万元。9/7/202389/7/20239吉林石化双苯厂爆炸事故

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，连续发生六次爆炸。造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。9/7/202399/7/202310水9/7/2023109/7/202311

克拉玛依大火1994年克拉玛依友谊馆大火,教育局为“义务教育与扫盲评估验收团〞的25位官员，组织全市中小学生796人在友谊馆剧场举办“专场文艺演出〞。灯光将帷幕烤着，引起大火。当时剧场只开放一个平安门，其余平安门均锁着，应急疏散指挥不利，只逃出一局部人，防火门落下，无处逃生。288名学生和37名教师死亡，130多孩子烧重残，300多个家庭支离破碎。十三年过去了，引发了许多社会问题。9/7/202311大连市大连新港附近中石油的一条输油管道发生爆炸起火。

7月16日晚18时许，引发爆炸的是一艘30万吨的外籍油轮,在船卸油的时候往放空阀处注入添加剂引起的，船不卸油了，可岸上的作业没有停止，引发的大火产生爆炸。9/7/202312大连新港输油管线爆炸起火事故至少已造成大连附近海域50平方公里的海面污染，海上清污工作已经全面展开。9/7/202313事件回忆2021年7月16日黄昏，大连新港附近中石油一条输油管道发生爆炸起火，造成储油区可以容纳10万立方米原油的储油罐被完全烧毁，附近储油罐出现严重垮塌和变形，十几条输油管线经过十几个小时的高温炙烤发生扭曲变形，输油管内局部原油流入大海，造成污染。7月19日，事故现场的明火已经全部扑灭，开始转移到海上油污清理。

7月26日，大连市政府召开新闻发布会宣布：经过160多个小时全力奋战，在50平方公里的海面上，根本消除了大面积的油污和厚油膜，彻底堵住了事故点的污油源头，海上油污没流向公海。

事故原因

事发时，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石〞油轮在向大连中石油国际储运原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份的原油。中油燃料公司委托天津辉盛达石化技术负责参加原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术效劳大连分公司在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。在油轮已暂停卸油作业的情况下，负责作业的公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成了输油管道内发生化学爆炸。9/7/2023149/7/2023152000年12月25日晚21时35分，河南省洛阳市老城区的东都商厦发生特大火灾，共有309人丧生(在场警察称死亡人数又增加10多人)，其中绝大多数因窒息而死。洛阳“12·25〞特大火灾事故是90年代以来我国发生的第二大特大火灾事故，死亡人数仅次于1994年发生在克拉玛依的特大火灾事故。9/7/2023159/7/2023辽宁省平安科学研究院隋旭162007年４月６日８时３０分，沈阳市南京街上的东北汽配城突然蹿出浓烟，火光冲天。大火13小时不熄２００多户居民被紧急疏散。１人死亡。火灾发生时，周围地区停电停水，空气污染比较严重，当地群众生活受到严重影响这是一座装有大量危险品的大楼，隐患日积月累，很多通道却堆放了货品，内部一个档口挨着一个档口，如同蜘蛛网一样密集，里面空气特别浑浊，连走路都成问题。疏散和营救时那么难度更大。汽配城大楼已经有十几年的历史，楼内的消防喷淋系统老化，在关键时刻能否发挥作用令人疑心。此外，楼内电线老化严重，有的就裸露在外面。

市场内有４００多家商户，近千个营业档口。大火过后，很多业户都蒙受巨大损失。有的人损失几百万元，汽配城大楼被烧毁，损失有上亿元之多，其中很多人都没有买保险。消防整改要花钱，消耗时间，影响营业，这些都会减少汽配城老板的收入，因此能拖就拖，能躲就躲。

沈阳东北汽配城大火，历经一天一夜扑救，终于烟消火灭。大灾过后，须查清真相，亡羊补牢。２个多月前一份关于消除汽配城消防隐患的人大议案，５名消防专家的缜密勘查，汽配城老板被拘留审查……随着有关部门调查深入，这场沈阳市多年未遇的大火，真正原因以及火灾背后的内幕，正在一步步向人们展露开来，有人感慨：这本是一场可以防止的灾难。9/7/2023169/7/2023179/7/2023辽宁省平安科学研究院隋旭18

广东省汕头华南宾馆火灾2005年6月10日中午11点40分起火。12点15分消防部门才接到报警，消防人员救出被困人员67名，其中5人经抢救无效死亡，在清理现场时发现26具尸体。宾馆为四层建筑，餐厅、棋牌室和理疗中心，卡拉OK的餐厅包厢，客房。经营者擅自将写字楼成宾馆，未经消防设计、审核、验收。平安设施不全。扑救过程中，配套的消防设施不起作用，许多窗户也被防盗网封死，火势最猛的二楼包厢由大量易燃布料装饰。火灾发生后，宾馆负责人没报警，现场人员灭火不利都跑了,没人通知客人，许多住宿者在睡觉，贻误了最正确救援时机。在消防人员和周围群众积极灭火救人时，宾馆几个主要负责人逃离现场。许多人没有逃生技能，跳楼、被烟熏死9/7/2023189/7/202319今年1月中旬到2月上旬，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击。总体强度为50年一遇，局部地区为百年一遇，全国有20个省〔区、市〕不同程度受到影响。这次灾害性天气正值春运顶峰，交通运输严重受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰屡次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭。此次灾害共造成129人死亡，4人失踪，直接经济损失1516亿元。9/7/2023199/7/202320汶川大地震遇难：68712人失踪：17921人受伤：374643受灾：4624万人其中遇难和失踪学生：5335人9/7/202320安县桑枣中学,地震中2200名学生、90多位教师躲过地震,不死一人,教学楼巍然挺立,“史上最牛校长〞叶志平.全国紧急避险和救护培训示范基地在安县桑枣中学挂牌。北川中学位于北川县城边两里的一个小山坳中，全校有师生２９００多人。5月１２日下午汶川地震发生后，两栋五层教学楼垮塌。在这场巨变中，有1000多学生仅仅含苞还未绽放就凋谢了！9/7/2023212003年突如其来的非典危机，反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的平安意识和相应的应急准备。9/7/2023229/7/202323

9.11事件9/7/202323古巴导弹危机〔加勒比海导弹危机，CubanMissileCrisis〕1962年冷战时期在美国与古巴之间爆发的一场极其严重的政治、军事危机。事件爆发的原因是苏联在古巴部署导弹。这个事件被看作是冷战的顶峰和转折点。这是冷战期间美苏两大国之间最剧烈的一次对抗。这次危机虽然仅仅持续了13天,美苏双方在核弹按钮旁徘徊，使人类空前地接近消灭的边缘,世界处于千钧一发之际。最后以双方的妥协而告终,其中有不少值得总结、反思的经验教训。9/7/2023241979年3月，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站第2组反响堆的操作室里，红灯闪亮，汽笛报警，涡轮机停转，堆心压力和温度骤然升高，2小时后，大量放射性物质溢出。6天以后，堆心温度才开始下降，蒸气泡消失——引起氢爆炸的威胁免除了。100吨铀燃料虽然没有熔化，但有60%的铀棒受到损坏，反响堆最终陷于瘫痪。全美震惊，核电站附近的居民惊恐不安，约50万人撤出这一地区。美国各大城市的群众和正在修建核电站的地区的居民纷纷举行集会示威，要求停建或关闭核电站。美国和西欧一些国家政府不得不重新检查开展核动力方案。美国三里岛核电站核泄漏事件9/7/202325？？？不知情——无知无畏不经意——侥幸心理无应急——不知所措9/7/202326介绍主要内容第一局部应急预案体系建设第二局部企业应急预案编制第三局部应急预案备案管理9/7/202327第一局部

应急预案体系建设一、应急预案分类二、应急预案体系三、应急预案概况四、应急预案重点9/7/202328一、应急预案分类1.按责任主体分国家应急预案、省〔区、市〕应急预案、市〔地〕应急预案、县〔市〕应急预案、企事业单位〔社区〕应急预案、2.按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件3.按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案9/7/202329总体预案〔综合预案〕是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等根本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。如：国家突发公共事件总体应急预案广东省突发公共事件总体应急预案9/7/202330专项预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成局部。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。如：国家平安生产事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案9/7/2023319/7/202332现场处置方案：〔操作程序〕现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案9/7/202333步骤责任人处置某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员9/7/202334二、国家应急预案体系全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案9/7/202335北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会平安6北京市突发公共事件应急预案体系框架图9/7/2023369/7/202337三、应急预案概况2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立，标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发了?国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南?和?省〔区、市〕人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南?，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。9/7/202338按照“横向到边、纵向到底〞的原那么，各级地方人民政府及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案陆续到位。到2006年，我国突发公共事件应急预案体系框架初步形成。2021年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。9/7/202339针对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部门启动了以完善应急预案、提高应急预案实用性和相互衔接为目的的应急预案体系的修订过程。目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关法律法规和工作实践对现有应急预案进行修订。9/7/2023402006年，?国务院关于全面加强应急管理工作的意见?对应急预案编制工作进行了部署：各地区、各部门要根据?国家总体应急预案?，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。9/7/2023412006年，国家平安监管总局印发了?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?和?关于加强平安生产应急管理工作的意见?，对生产平安事故应急预案编制工作进行了部署。各级平安监管部门及其他有平安监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家平安生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类平安生产应急预案。各生产经营单位要按照?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?，制订应急预案，建立健全包括集团公司〔总公司〕、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。9/7/202342在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过5年多的努力，全国绝大局部生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。应急预案存在的主要问题：一是对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的平安生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、本钱高、效率低；五是应急预案的落实和演练急待加强。9/7/2023432021年，平安监督管理总局针对生产平安事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了?生产平安事故应急预案管理方法?和?生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南?。国家平安监管总局对生产平安事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级平安监管部门要结合工作实际，标准本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。9/7/202344四、预案工作重点〔一〕加快应急预案编制人才队伍建设预案编制是应急管理的一项重要内容，生产平安事故应急管理重点在地市级，应重点加强和发挥地市级平安生产应急管理机构的作用，完善应急预案，建立统一指挥，协调有序，反响灵敏的应急管理机制。必须加强地市级应急预案编制人才队伍的培训，编制符合实际的应急预案体系。9/7/202345〔二〕强化应急预案修订、评估和备案工作应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订，使之不断完善，符合实际工作需要。应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案结构合理、内容标准、组织体系健全、岗位职责明确、相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容标准应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备，应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。9/7/202346〔三〕加强相关应急预案的衔接企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥根本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应急机构之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。9/7/202347〔四〕补充修订和完善应急预案1、细化事故的响应级别。各级平安生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，防止部门及地区间行政层面上的差异造成现场指挥不力。3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项根底性工作。4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。9/7/202348第二局部

企业应急预案编制一、应急预案编制导那么二、应急预案编制介绍三、应急预案评审方法9/7/202349一、应急预案编制导那么1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件9/7/2023501.编制目的为了指导生产经营单位做好平安生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，标准生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据?平安生产法?和?国家平安生产事故灾难应急预案?，制定本标准。9/7/2023512.适用范围适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。9/7/2023523.应急预案的编制编制准备〔1〕全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；〔2〕排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的根底上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；〔3〕确定事故危险源，进行风险评估；〔4〕针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；〔5〕客观评价本单位应急能力；〔6〕充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。9/7/202353

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成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估编制程序9/7/2023544.应急预案体系应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。9/7/202355综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底预案体系9/7/2023565.综合应急预案的主要内容总那么：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原那么危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他培训与演练奖惩附那么：术语、备案、修订、实施9/7/2023576.专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置根本原那么组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置：响应分级、响应程序、处置措施应急物质与保障措施9/7/2023587.现场处置方案的主要内容事故特征应急组织与职责应急处置本卷须知9/7/202359〔1〕事故特征a、危险性分析，可能发生的事故类型；b、事故发生的区域、地点或装置的名称；c、事故可能发生的季节和造成的危害程度；d、事故前可能出现的征兆。〔2〕应急组织与职责a、基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b、应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。9/7/202360〔3〕应急处置a、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c、报警及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告根本要求和内容。9/7/202361〔4〕本卷须知a、佩戴个人防护器具方面的本卷须知；b、使用抢险救援器材方面的本卷须知；c、采取救援对策或措施方面的本卷须知；d、现场自救和互救本卷须知；e、现场应急能力确认和人员平安防护事项；f、应急救援结束后的本卷须知；g、其他需要特别警示的事项。9/7/2023629.附件〔1〕有关应急部门、机构或人员的联系方式〔2〕重要物资装备的名录或清单〔3〕标准化格式文本〔4〕关键的路线、标识和图纸〔5〕相关应急预案名录〔6〕有关协议或备忘录9/7/202363附录A：应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、公布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:——批准页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题〔需要时列出〕；——附件，用序号说明其顺序。A.4印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。9/7/202364二、应急预案编制介绍生产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、平安管理法规和危险源管理和控制的人员组成。分析本单位已存在和可能存在的危险，评估相应的应急能力，确定应急对象和范围，构建应急预案体系。9/7/202365危险性分析包括危险源辨识和风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查治理的根底上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果，进行风险分析，并指出可能产生的次生事故，形成分析报告，作为应急预案编制的依据。应急能力评估是依据危险分析的结果对应急资源准备情况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力进行评估。应急能力包括应急人员、应急装备和物质，外部可利用的应急资源和保障措施等。9/7/202366开展企业危险分析和应急能力评估，可以通过提出问题、讨论问题、解答问题的方式完成。企业可能发生事故的类型，事故发生后对企业和企业外部的影响，这类事故是否可以监控、预防预警，如何预防，发生事故后如何报警，如何有效控制和处置，目前企业应急资源情况，是否能够管用够用，外部可利用应急资源情况，如何得到外部资源。充分借鉴同行业以及国内外事故应急处置技术。在完成以上工作的根底上开展应急预案编制工作。9/7/2023671.综合应急预案综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等根本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导那么规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。扬子石化储运场总体应急预案.doc上海贝尔阿尔卡特综合应急预案.doc9/7/2023682.专项应急预案编制专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的方案或方案，通常是综合应急预案的组成局部，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。附件1：火灾专项.doc加油站应急预案.doc9/7/2023693.现场处置方案编制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。扬子石化贮运厂应急程序.doc油品车间应急程序.doc解放公司涂装车间重大事故应急预案.doc9/7/202370三、应急预案评审方法应急预案编制完成后，生产经营单位在广泛征求意见的根底上，应组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。应急预案评审应成立应急预案评审组，落实参加评审的部门和专家人员名单，将应急预案和评审资料提前送达参加评审的部门和人员。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。生产规模小的生产经营单位的应急预案可以通过论证和演练的方法进行论证，演练完成后应有记录，并对应急预案进行修订完善。9/7/202371应急预案评审由生产经营单位主要负责人或主管平安生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关平安生产及应急管理方面的专家。应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。9/7/202372合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位标准性文件要求。完整性。内容及要素完整，文字简洁，信息准确。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。实用性。切合本单位工作实际，与生产平安事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。9/7/202373应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用：符合根本符合不符合三种意见进行判定。对于根本符合和不符合的工程，应给出具体修改意见或建议。9/7/202374评审项目评审内容及要求意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。9/7/2023751、应急预案要素评审要素评审。依据国家有关法律法规、?导那么?和有关行业标准，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及缺乏。应急预案要素分为关键要素和一般要素。9/7/2023762、关键要素和一般要素关键要素：是指应急预案必须标准的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素：是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原那么、单位概况等要素。9/7/202377评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。9/7/202378评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级＊1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序＊1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施＊1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练＊1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。9/7/202379评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确采取的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式及流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应＊响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障＊1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。9/7/202380评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责＊1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置＊1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。9/7/202381评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。9/7/202382第三局部

应急预案备案管理一、应急预案有关规定二、应急预案管理方法三、部门预案评审备案9/7/202383一、应急预案有关规定国务院关于加强应急管理工作的意见：各地区、各部门要根据?国家总体应急预案?，抓紧编制修订本地区、行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和催促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。9/7/202384要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练。特别是涉及多个地区的部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。?国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见?明确规定：有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作。9/7/202385二、应急预案管理方法应急预案管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原那么。地方各级平安生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级平安生产监督管理部门备案。其他负有平安生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级平安生产监督管理部门。9/7/202386中央管理的总公司的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院平安生产监督管理部门和国务院有关主