建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策

建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策——以黑龙江肇源县为例随着社会的发展、环境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也随之增多，而建筑工程领域职务犯罪案件也随之增多，肇源县建筑领域的职务犯罪现象也和全国一样，呈现上升趋势。为了预防建筑工程领域的职务犯罪，自2005年至今，在近6年的预防工作中，在县委县政府和大庆市院的领导下，我们加大了预防建筑领域的工作力度，深入县14个工程建筑公司开展了调研，根据调查发现的问题制定了对策，并认真实施，从而使2005年前这个领域较严重的职务犯罪案件降了下来：2004年4件4人，2005年2件2人，2006年至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月无案件发生，使建筑工程领域职务犯罪近几年杜绝，为预防建筑领域的职务犯罪作出了贡献。一、建筑工程领域存在的问题在调查中发现，建筑工程存在职务犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的条件。一是无执照。有的建筑工程为逃避上交管理费，减少公司支出，不办理工程施工执照。肇源县某建筑工程公司，已成立四年多，没有执照，大小工程也干了十几个。二是无资金。有的建筑工程公司，虽然公司持有执照，但没有固定的资产和资金，这样的公司就有四个。这四个公司只能干一些清包人工费的工程，包工包料的工程难以承担。特别是出事故，无资产偿还。三是无信誉。在走访调查中了解到有些工程队伍，在过去施工过程中，曾出现一些不该出现的问题，如工程建筑质量低劣等等。虽然干了几处工程，但没有信誉。所以说，这些建筑公司承包工程就没有单位敢用。（二）部分建筑工程公司依靠不正当手段承包工程。这些建筑公司不去竞标包工程，私自承包工程。一是靠关系承包。有的工程队，一听说某个单位要盖办公楼，有的工厂要盖厂房，他们有熟人的就直接找，不熟悉的就拉关系包。这种靠关系承包工程的队伍也不在少数。二是靠贿赂承包。有些国家投资的重大建筑项目，额度大，国家拨款又及时，特别是不拖欠工程施工承包费。许多建筑工程公司都争抢去承包。有些建筑单位的领导，想在承包工程上捞一把油水，谁给贿赂钱多就包给谁，造成了“大楼盖起来，领导倒下来”的职务犯罪受贿案件。肇源县某学校因盖办公楼，某建筑公司给该校领导贿赂4万元，建筑的项目就被这个公司承包。2005年9月，该校长被定为受贿罪，被检查机关批准逮捕，移送起诉。三是靠势力承包。在调查中发现有的建筑工程公司，听到有大工程要往外承包，就急忙找他的亲朋好友，甚至去省市找有势力的关系帮忙，每次有重大工程都少不了有实力的“人物”出面要工程。（三）部分建筑工程公司承包工程不负责任。有的建筑工程公司，靠不正当手段承包工程后，总认为靠关系、靠势力、靠贿赂包的，施工过程中啥也不顾。一是不顾质量。有的施工队，为了多赚钱，购买没压力的红砖、不达标的水泥、不够规格的钢材等原料。因此，有的大楼建完后不到一年，就出现了一些阳台裂缝，墙面脱落，甚至有的楼板下沉等质量问题。二是不顾安全。有的工程队伍，把工人安全没有放在首位，时常出现一些安全事故。肇源县某工程公司，2006年某施工队建楼时，在立“龙门架”时由于没有按操作规定进行，使快要立起的龙门架突然倒塌，将其在架上作业的工人砸死两人，被大庆市建委进行了通报。三是不顾开支。有的工程队伍，通过个人关系包的工程，根本没有多少资金，光靠卖楼再给工人开支，结果在建楼期间给工人开不了工资，使工人集体上访。四是不顾工期。本来是当年建设、当年竣工的工程，由于管理不善和资金不到位、原材料供应不及时，工期又拖到了来年，给建楼方增添了不少损失和麻烦。（四）、部分建筑工程公司主管人员素质偏低法律意识淡薄法治观念不强。一是有些工程队的带头人文化素质较低，有的甚至初中学历都没有就干起了承包工程，这些人胆大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考虑后果。二是公司主管人员不学法不畏法知法犯法。现在对实施职务犯罪的建筑公司领导人员或有能力有机会利用职务便利涉案人员说他们不懂法就是笑谈了，行贿是犯罪这个概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住还得干。三是一些建筑工程的甲方领导和财会工作人员为贪图贿赂不记后果，铤而走险。如县卫校校长就因受贿而受到法律严惩，成为终身遗憾。四是有后台。有些建筑公司的主管人员通过各种手段把一些掌握实权的人物拖下水，使之成为他们违法犯罪的保护伞。二、预防工程职务犯罪的对策预防建筑工程职务犯罪，应重点把好“标前标中标后三关”，同时采取其他相应对策。（一）标前进行审查。实践表明，往往在工程招标前容易发生职务犯罪，就是因为有些建筑工程公司不合乎竞标条件，对发包单位领导进行贿赂。所以，工程招标前要进行审查。一是审资质。标前审核建筑公司的资质尤为重要。没有资质，就证明这个公司不是正规队伍，如果把工程承包给无资质的公司，既违反了竞标规定，又有可能在施工过程中出现不应该出现的问题。所以，标前要把住审资质这关，无资质就应该清除竞标队伍。二是看条件。竞标之前，竞标小组应该深入到竞标公司，看一看发包工程项目立没立项，取没取得建设用地规划许可证、土地使用批准书、工程建设规划许可证、工程所需资金到没到位、应缴纳的费用足没足额缴齐、招标需要的设计、文件及其他技术资料齐不齐全，这些条件都应该审查到位。三是访信誉。一个建筑公司信誉很关键。不看这个公司有多强实力，盖了多少大楼，关键要访一访该公司过去在施工过程中，安全出没出现事故，质量有没有过问题，如果列入“黑名单”里的就应该取消竞标资格，这样就避免了靠贿赂承包工程的职务犯罪的发生。（二）标中进行监督。要想避免招投标环节上的“违反规定、明标暗定、相互串供、哄抬标价、非法挂靠、倒手转包、利用合同、弄虚作假、内外勾结、非法获取承包权”等违法违纪职务犯罪行为，标中要严格进行监督。一是严把标底。严把标底是关系到招标过程中能否成功的重要环节。从聘请有工程预算资格的编审人员作标底时，招标领导小组就应该出人员进行监督，做到同作标底人同吃同住，一直到开完标为止。这样就避免标底泄露。二是监督串供。要避免专家和业主相互通风报信的弊端，对从人才库抽取的专家来竞标底时，就应该由投招标领导小组人员跟随，不允许跟任何人接触，业主要同专家分开，业主宣读自作标底后，撤离招标现场，等专家评完标后，揭标底时方可进入招投标现场。三是认真核查。核查数字这一环节特别重要，因为有的项目以打分为计算，多一分可能招上，少一分就要落标。所以，这一环节应派人全程监督。如2009年6月，肇源县五所中小学危房改造公开投标时，由于领导小组监督到位，发现有竞标的两家建筑公司标底在技术部分有11页雷同，招标领导小组当场公布雷同的两家公司取消竞标资格。（三）标后进行跟入。招标结束后，不意味着完事大吉，因为施工过程中，很容易出现一些意想不到的问题。所以，标后要进行跟入监督：一是监督安全。施工时的安全工作，是建筑工程公司公司万万不可忽视的问题，如果不加强安全措施，如不经常对工人进行安全教育，就可能出现一些安全事故或人员伤亡，将会给公司造成损失，给家庭带来不幸。所以一定要把安全工作作为施工的第一要务来抓，对工人要跟踪教育和采取必要的措施，万万不可粗心大意。二是监督质量。质量是建筑工程公司的生命线。因为工程质量达不到规定标准威胁生命，工程质量也涉及到工程监管部门的验收。质量不过关，建筑公司就交不了工，就会出现走人情、花大钱贿赂质检员来蒙蔽过关的现象。特别是有的建筑公司低价竞标，在决算时不履行中标的合同，给建筑单位领导及主管人员行贿，提高工程造价，套取国家资金。有的领导意志不强，受金钱诱惑，就会造成职务犯罪。因此，质量监督这关必须把紧把严。三是监督开支。建筑公司拖欠工人工资现象是普遍存在的，工人罢工和集体上访也时有发生。为此，招标领导小组应配合劳动仲裁部门，经常深入建筑工程公司，了解工人开支情况，发现有拖欠工人工资的公司，限期补发，如不及时补发，可建议停止施工。四是监督进度。有些施工单位，由于资金不到位，原材料供应不及时，加之管理不善等因素影响，当年交工的项目交不了。招标领导小组建设部门要深入施工较慢的公司，督促加快施工进度保证按工期交工。（四）强化预防职务犯罪教育、制度的完善执行和惩治力度。一是强化法律法治教育，警钟长鸣，只要坚持不懈总会有效果的。如在近六年中，县检察院同县建设局年年举办全县建筑领域干部职工警示教育大会，结合全国建筑领域重大职务犯罪案件和县内典型案件就案讲法，县建设局领导和检察长讲课。二是完善制度，特别是要强化执行力度。如县检察院和县纪检监察部门针对制度不执行的现象抽调工作人员组成“建筑领域制度执行检查组”，深入建设局、建筑工程指挥部门和工地检查制度落实情况，对《肇源县关于建设工程领域加强预防职务犯罪工作的实施办法》、《肇源县建筑市场廉政准入制度》、《肇源县建筑工程招投标工作实施办法》、《肇源县建设局重大事项公示制》、《肇源县建设工程廉政制度》、《