实例讲解申论答题如何透过现象分析本质

实例讲解申论答题如何透过现象分析本质【例一】（2008年江西省录用公务员考试《申论》试卷）在“给定资料9”中，简文豪局长向来访群众深深鞠躬致歉，请解析这个“非凡之礼”蕴含着哪些深刻内涵和意义。要求：简明扼要，表达准确，不少于250字。（20分）【相关材料】9.某日，广州市国土房管局局长简文豪以及该局12位处长组成庞大的接访团，坐镇市信访局。上访问题一：十多年拿不到临迁费。简文豪回应：两个星期内出解决方案，送到居民家中。市民袁先生等5位来访群众说，由于拆迁补偿费涉及多个部门以及房地产开发商，包括他们自己在内的200多户居民在拆迁后十多年都拿不到临迁费。“我上访30多次了，问题迟迟得不到解决，有些工作人员还给我们脸色看。”袁先生说。“如果是我们工作没有尽到责任的，某些工作人员服务态度不好的，请允许我代表我们局向你们道歉！”这时，简文豪站了起来，深深地鞠了个躬，袁先生等人愣了一下，也同时站了起来，向简文豪回敬了一鞠躬。之后，简文豪耐心地解释有关政策，并表示两星期内一定把解决方案送到袁先生家里。上访问题二：付清房款验收时，房子“不见了”。简文豪回应：在预售商情况核查清楚后，下周内给出答复。市民张先生投诉称，自己2002年在海珠区某开发商处购买了一套商品房，当时商品房还没有建成，预售时，这套商品房在房管局的资料上是有的，而且相关手续齐全，张先生向银行贷款付清了房款。2003年，该套商品房竣工，但当他要去验收的时候，却发现这套31B的单元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。张先生要求要回自己在预售的时候购买的31B单元的那套商品房。简局长当即回应称，国土房管局会派专人到现场查明情况，在预售商情况核查清楚后在下周内给张先生答复。【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）这一“非凡之礼”比简单的口头道歉，内涵要深刻丰富得多；情感要真挚的多；比拍胸口、打包票，要真实可信得多。这是建设服务型政府的直接体现，可以让当地群众切实感到政府“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”服务意识。这一“非凡之礼”是一种承载着内省、自疚、抱歉和承诺的身体语言，说明了对待群众绝不会“冷漠以对、敷衍推搪、玩忽失责”的态度。也体现了“以人为本、执政为民”的宗旨，确实是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点的。并不是要求每个领导道歉都须弯腰俯首，但发自内心的真诚是绝对必要的。这一“非凡之礼”拉近了领导干部与普通群众的距离，让观者感动，让闻者震动，提升了政府的形象，使“人民公仆”的比喻更加贴切。【樊政讲解】作答此题，需要以熟记一些应知应会问题为前提。只要熟记“以人为本、执政为民”的党的服务宗旨，熟记“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”这一惯常说法，熟知“人民公仆”这一对公务员最贴切比喻，那么作答此题就一定游刃有余。所以，一些需要识记的应知应会内容一定要认真掌握，这对日后的面试作答也是一个重要的积累。【樊政题外话】作答分析题与回答面试题的区别很多申论分析题与公务员考试面试题非常的“疑似”。事实上在近年的公务员考试面试中，“简文豪局长向来访群众深深鞠躬致歉”。我们结合此题谈一谈作答分析题与回答面试题的区别。【例二】2009联考（天津）(二)“给定资料6”中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。要求：观点明确，分析深入，条理清晰．不超过300字。(20分)【相关材料】6．2008年．“人肉搜索”将互联网搅动得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制——针对某事件、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。2008年5月，中国矿业大学B教授向徐州市纪检委机关举报该市泉山区区委书记董锋的经济问题和作风问题。两个月没有等来答复，便在网络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐“一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力．加速了徐州市纪委对董锋的调查处理。2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时有关“开发商低于成本价卖房将被查处”的言论激怒了网民．他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价香烟、戴名牌手表等行为被爆光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为．已被开除党籍和公职。对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进行调查。一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不应超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任和刑事责任。2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）C教授认为“人肉搜索”是一把双刃剑，是说“人肉搜索”这一搜索机制，本身不具备自身约束能力，往往有可能产生正反两方面效果。一方面，“人肉搜索”能产生积极的作用，“网络反腐”可以使网民对反腐工作有推动和监督的作用，在某种程度上弥补了某些制度缺陷；另一方面，“人肉搜索”下不尊重隐私的情况时有发生，超越了法律和道德界限，侵害了他人的公民权，伤害了他人的基本利益；“人肉搜索”带给社会的影响是利弊并存的，只要妥善加以运用，并加以监管和法律约束，扬利趋避，就能成为弘扬正气，打击丑恶的“网络利器”。【樊政讲解】这道题目很明显需要运用“正反分析法”对“双刃剑”的两方面都进行分析。作答此题，首先要申明“说‘人肉搜索’是一把‘双刃剑’”的本意，也就是说“人肉搜索”会产生正反两方面的效果。然后对正反两方面分别展开作答，分别分析“人肉搜索”的积极意义和反面影响。最后表明态度，即对这把“双刃剑”要妥善加以利用，在监管和法律约束下，发挥其优点，成为弘扬社会正气的工具。【例三】四、09国考二1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。【相关材料】3、东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。新补给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）作答一：材料三反映了由于人民币升值、原材料价格上涨等不利因素的影响，东莞某鞋厂林老板经营出现明显困难。在这样的形势下，林老板举步维艰的无奈心态。这种现象体现了目前我国众多仍然处于产业链低端的中小民营企业，在新的竞争形势下，一定要积极投入甘冒风险迎难而上不断创新，增加研发能力，推出高端产品，培养技术型人才和有竞争力的核心技术，否则就会面临倒闭被淘汰出局的尴尬局面。作答二：材料三反映了东莞某民营鞋厂由于人民币升值、原材料价格上涨等不利因素的影响，经营出现明显困难。而其自身又无力增加研发能力，推出高端产品，面临倒闭被淘汰出局的尴尬局面下林老板的无奈心态。这一现象从本质上看，反映了小规模的低端生产方式普遍存在很难适应今天国内外的竞争环境的问题。说明了我国目前积极营造创新环境、加快转变经济发展方式、推进产业升级的艰巨性和迫切性。【樊政讲解】作答分析题时，要注意作答的角度，要站在政府的角度分析问题，不能从企业的角度分析“经营管理之道”。也不能站在局外人的角度冷眼旁观，只谈问题不谈对策。媒体报道可以只停留在引起读者思考的层面。但作为政府工作人员的公务员在问题面前，就必须要想方设法去通过行政行为去解决问题了。公务员考试重点测评的当然也是考生分析问题和解决问题的能力。看作答一“在新的竞争形势下，一定要积极投入甘冒风险迎难而上不断创新，增加研发能力，推出高端产品，培养技术型人才和有竞争力的核心技术”云云，都是站在企业的角度为“林老板”找寻出路，看似正确，但选定角度是错误的，这也是考生在答题时常常犯的错误。公务员考试是政府工作人员的录用选拔考试，不是MBA类的企业管理考试，所以考生在作答“产业升级”类的题目时要注意，无论是分析问题还是提出对策，一定不能从某企业的内部分析、找原因、提对策，要从政府角度分析问题，提出为企业创造环境的对策；提出扫清企业发展障碍的对策；制定引导企业发展的相应政策。【例四】三、08国考“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。【相关材料】7．云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄令为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）G所长认为，在保护生态环境和发展经济这两方面的选择上，无论将重心偏向哪一边，根本目的都是为了满足人的需求，生态保护的前提是先解决好人的生存问题。对于不同的经济水平，生态保护的要求应当采取不同的标准，在具备物质条件的地区应该大力推行生态保护政策，在不具备物质条件的地区，应以解决生存问题为优先。结合怒江地区的现状，由于经济水平低，G所长认为应该优先满足当地居民的生存需求，所以要开发怒江水利工程。【樊政讲解】作答此类阐释某人观点的题，要深入所述观点的字里行间体会本意，更要结合上下文体会作者的言外之意、弦外之音。此题中，G所长把“鲸鱼”比作生态环境；将“美国人”作为生活富足人群的代表，将“非洲难民”作为贫穷落后人群的代表；用“放生鲸鱼”比喻保护环境，用“吃掉鲸鱼”比喻向环境要温饱。G所长的话看似对怒江电站开发既不支持又不反对，只是用一个比喻强调不同地区不同处理方式。但结合怒江地区居民更像“非洲难民”的实际生活状况，我们不难看出，他的观点还是更倾向于开发怒江水电，以此改善当地居民的生活状况。并且联系上下文，整个“材料七”中的都是支持开发的，就更加不难揣测出G所长的言外之意了。判断G所长的观点是否正确，并不是这道题对考生作答的要求。对考生作答的要求是如实地、准确地理解并转述其观点。这就对我们考生在备考的时候认真学习把握党和政府的各项政策及其对应的各种社会现象、社会问题，提出了新的更高的要求。要求我们对政策的内涵和外延有更深刻的了解。这是我们今后公务员考试的一个趋势。【例五】二、07国考根据材料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）存量土地：所谓存量土地，指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒：可供项目建设的土地供给量严重不足，难以满足需求。【樊政讲解】作答“词义分析”题时，要注意运用日常积累的相关词汇，充分联想，进行作答。申论考试中的名词解释往往有两种情况，一种情况是需要解释的词汇在所给材料中出现过，并有隐含的说明，这就考查了考生的概括提炼能力，相对较简单；另一种情况是需要解释的词汇只是在材料中一带而过的提到，甚至根本没有提到，这就考查了考生的分析能力，考生需要联系实际和平时积累的类似词进行分析，“求同存异”，分析作答。此题中的“存量土地”一词在文中没有出现具体解释。我们在解释这个词时可以联系“存量粮食”、“存量物资”等词，答出“闲置、可利用”的意思；而“地荒”一词结合我们日常接触到的“煤荒”、“水荒”、“民工荒”等词，就不难答出“供不应求”之意。【例六】2008年江苏省录用公务员和机关工作人员考试申论试卷）“给定资料5”是美国的一位家庭主妇在没有“中国制造”的日子里的生活感受，请你对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，做出必要的分析(内容不少于四个方面)。(16分)要求：观点明确，分析贴切，语言简洁；篇幅不少于200【相关材料】去年，圣诞节过后，我们决定不再购买一些标明“中国制造”的塑料、金属和木制产品，但是我们保留已经拥有的“中国制造”的产品。我们想试试，没有“中国制造”，我们能不能正常生活。但是，在去年那个黑色的星期一，当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头。直到那一刻，我才注意到一个不容辩驳的事实——中国正在占领这个地方。桌子上的电视机、门边的一堆网球鞋、圣诞树上的彩灯、地板上的洋娃娃……屋里随处都可见中国制造的产品。我起身离开沙发，迅速进行了一次盘点。把所有的礼物分成了两大类——中国制造的和非中国制造的。最后的统计结果是：中国产品25件，非中国产品14件。我意识到圣诞节已经成了中国人制造的节日。突然，我觉得够了。我想把“中国”关在门外。经过略施小计和一番苦口婆心的劝说，我把丈夫也争取了过来。于是，1月1日，我家开始了为期一年的抵制中国产品的活动。这个想法并非为了惩罚中国，只是想衡量一下，中国到底在多大程度上渗入了我们的生活。我们想知道放弃使用中国产品到底需要花费多少时间和金钱，以及会带来多少不便。我们碰到的第一个问题就是儿子的网球鞋已经小得无法再穿了。给他买一双新鞋搞得我疲惫不堪。经过两周的奔波后，我终于受不了了，花60美元给他买了一双从意大利进口的运动鞋。这笔钱花得让我有点心疼，因为买一双同质量的“中国制造”的运动鞋只需10美元。但我很快就习惯了这种感觉。几周后，我又花了60美元给我们蹒跚学步的小女儿买了一双得克萨斯州制造的鞋子。随后，我们在许多小事上遇到了麻烦。为了给丈夫的生日蛋糕买蜡烛，我开车去了六家杂货店都没有买到，最终不得不用在厨房里找到的一盒落满灰尘的蜡烛将就。我家的一个旧抽屉从1月起就拉不开了。我丈夫在“家得宝”发现了修抽屉用的工具，但当他发现这个工具也贴着“中国制造”的标签后，就又把它放回了货架上。家里的搅拌器和电视机坏了，这也带来了小小的危机。我们还不得不用起了旧式的捕鼠器，因为新式的也是中国制造的。避开中国制造的玩具更是一件令人难以应付的事。秋天，我们四岁的儿子发起了一次反抵制行动，坚决支持“中国的东西”。儿子一直是一个重友情的人，但是最终他厌倦了总把丹麦生产的“乐高”玩具送给朋友作为生日礼物。10月的一天早晨，我们去百货公司购物的时候，他突然喜欢上了一个电动的紫色南瓜玩具。儿子哭着说：“我们都多久不用中国的东西了。”他为此纠缠了我一天。第二天早晨，我又开车带他去百货公司，让他用自己生日时得到的钱去买那个南瓜玩具。我不知道12月31日我家的抵制行动正式结束的时候，我们会怎么做。没有中国产品的生活一团糟。我发现，中国并没有控制我们日常生活中的每个地方，但如果你看看百货公司玩具部的盒子下面，我保证你还是会大吃一惊的。经过一年没有中国货的日子后，我可以告诉你：没有中国货你也可以活下去，但是生活会越来越麻烦，而且代价会越来越大。以后10年我可能都没有勇气再尝试去过这种日子了。(【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）1．很多中国制造产品已经广泛遍布国外市场。比起别国产品，中国制造的产品更容易买得到。2．中国制造产品比起别国产品价格低廉，很受欢迎。3．全球经济一体化进程已势不可挡。中国制造已经成为世界经济一体化链条中不可或缺的重要组成部分。中国制造的产品已成全球众多消费者“难以拒绝”的选择。4．我国依靠低劳动力低成本制造的商品卖点首先在于廉价，质量和科技含量上并没有优势。中国制造要想巩固这一市场位置，就要从提高产品质量和提高产品技术含量入手。5．部分外国人对中国制造是被动的接受，购买中国制造的产品更像是不得已而为之的行为，所以要加强对“中国制造”，“中国形象”的宣传，以国家广告的形式提升中国形象，让外国人对中国制造产品消除偏见，积极购买。【樊政讲解】作答此题，要求考生阅读材料后，能做到透过现象看本质，全面分析事件所反映问题。通过材料所述故事，可以直接分析出“中国制造”价廉、市场占有率高等现象。但很多考生往往忽略了隐藏在文章字里行间的所述意图。“当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头”。“我意识到圣诞节已经成了中国人制造的节日。突然，我觉得够了。我想把“中国”关在门外”。这两句中的“不安”和“够了”二词显现出了文中主角对“中国制造”的态度，即谈不上厌倦但也不欢迎。结合后面提到的给儿子买鞋、买玩具的遭遇，我们可以隐隐感到，“中国制造”以价廉的优势占据了国外市场，许多外国选购“中国制造”，并不是源于对“中国制造”的信赖，而是对“廉价”的追求，或者说是种不情之选，是种不得已而为之的行为。可见，在阅读材料时，对文中字里行间意图的理会，也是答题时要重点注意的地方。【例七】（山东省2007年省（市）公务员考试申论真题）请根据材料一，分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。（字数不超过150字，满分l0分）【相关材料】材料一京城“泔水油”黑幕。夜色迷茫中，一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人避而远之。“每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门前都停着这样的泔水车。”北京市环保局一位负责人介绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂近5万家，每天会产生1600多吨泔水和I20多吨地沟油，其中有50％会被私人捞走。1小时之前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人--位农夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖，可以看到里面漂浮着黏稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人们称这些废油脂为“地沟油”。中央电视台《为您服务》栏目的记者以“规划土地”为由跟踪并敲开该农户家的大门。只见昨晚的泔水和地沟油已被混在一个大锅里，熊熊的火苗舔着锅底。那位农夫用大勺把浮在上面的油脂刮出来，倒进旁边的另一个容器里。“这些炼出来的油”，农夫解释说，“会有人来收购再加工，然后转手卖出去”.据“线人”介绍：如此“炼油”的农家厂子，在北京地区不下1000家。100平方米的院落中，摆放着上百只庞大的油桶--里面装满了收购来的泔水和地沟油，据“线人”称这里是北京最大的私人“黑油”集散地。记者以“购油者”的身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏的油桶中，记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁老板得意地介绍说，这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的“成品油”.记者将“成品油”桶提到自己面前，却闻不出任何异味…难以想象，这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道！那么垃圾是怎样变为食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生。见到陌生人来到，院中5条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的“发明”：首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红色就变得清澈透明。而在这个步骤里，油的酸价还会被降低--酸价是衡量油品质好坏的重要指标，酸价越低表明油越好一一这可以逃脱卫生部门的检查。第二步是水洗：把经过脱色的油倒人一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色。最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用。一辆大卡车正在院中将“成品油”装车，据袁老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油。十几年风雨无阻。“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，它形成了一个链条，从收购到加工再到销售，而某些人的良心就泯灭在金钱里。按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100元到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为利益违规操作。据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产一桶（约180公斤）泔水油或地沟油，每桶均为580～600元。按此计算，他们每月就能赚6000元，对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说，利润更是丰厚。袁老板介绍说，他们收购的地沟油每吨大约3400元，加工后的“成品油”可以卖到每吨5000元，除去各项成本，纯利润在每吨1000元左右。“我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出180多桶一一大约几十吨油；北京、四川、福建都有我的客户。”据了解，找袁老板等油贩子收油的人把油拉回去后，会勾兑入大约l／3的色拉油和1／3的棕榈油，以便更好地蒙混过关，而这些混合物便被装入小瓶，进入粮油市场，最后进入居民的口中。据一位食品专家介绍；重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有大量的磷--这来源于餐具洗涤剂。有实践证明，人长期食用这些物质可以致癌。记者来到北京最大的粮油交易地--玉泉路批发市场。“你先拿一些样品来，我看看货色。”当记者称自己是一位专门“精炼地沟油”的商贩时，有老板凑过来说。第二天，记者带着一瓶样品如约而至，这位老板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检查时，他说，只要偷偷把烂油掺入成品油。不被别人发现，就可以逃避。“地沟油经过炼制后，与色拉油很难区别--谁又有证据说我是在卖地沟油呢？”。在每天进出约100吨食用油的北京粮油中央批发市场，有老板说，可以把记者提供的“地沟油”直接装桶，销售给小型超市和早点摊位。他还一再叮嘱记者：“你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩，否则就‘穿帮’了”。北京市环保局有关人员在接受采访时表示，该市曾屡次打击黑油贩卖窝点，并取得了一定成效。但由于处罚条列不健全，致使这种现象屡禁不绝。“另外多口管理也是打击不力的主要原因。”这位人士分析说，“泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。”。记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的“黑油”加工厂。但执法人员却以地理位置不清为由拒绝清查。【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）1.“地沟油”的暴利使得一些不法商贩利欲熏心，铤而走险。2.“地沟油”和色拉油很难区分，消费者和监管者很难辨别。3.对“地沟油”执法打击力度不够，处罚条例不健全。有些执法者推诿扯皮，缺乏执法积极性。【樊政讲解】分析某一现象的原因，首先要从现象入手。文中所述可以概括为：制假者制假，贩假者贩假，监管者监管不力。制假者制假，贩假者贩假的主观原因是利益驱使，即“地沟油”的暴利使他们利欲熏心。客观原因是“地沟油”与正常的色拉油相比，不好分辨，使消费者难以辨别购买，也为执法者监管制造了难度。监管者的监管不力，主观上的原因是文中所述北京市环保局有关人员提出的所谓“多口管理”带来的执法难度。客观上的原因，是条例不健全导致的执法打击力度不够。但我们细究所谓“多口管理”这一说辞，就会发现这位执法者所述的“泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。”云云，更像是推诿扯皮的不负责任的推脱之词。因为“泔水问题”从执法角度讲只是个小问题，依照这位“相关人员”的逻辑，对于一个小饭店的执法岂不是要惊动“工商、税务、卫生、物价、市容等等”更多部门了，那如此“浩大”的工程就更能以“多口管理”为说辞了。事实上，每个门都会相应的执法权，并且“泔水问题”所涉及的三个部门也称不上“多口管理”。所以，从监管角度讲，“多口管理”不是原因所在，而执法者推诿扯皮的消极工作作风才是原因之一。【例八】第8题：二十二（2009年山东公务员考试申论真题）“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）【相关材料】3.2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全新汽车被扎，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺还将解决其他问题。重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制不顺。目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。4.瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）差异：1.“重庆出租车罢运”的参与者大多有着共同的明确的具有一定合理性的诉求；而“瓮安事件”是一起少数人煽动的没有明确诉求的，民情积怨的发泄。2.“重庆出租车罢运”是以相对平静的罢工形式开展的；而“瓮安事件”中的部分人是带有“打砸抢烧”犯罪性质的3.“重庆出租车罢运”事件属于某一行业范围内的事件；而“瓮安事件”是一起地区性的事件。主要特征：1.矛盾长期存在；从某种意义上看，都是政府没能很好的履行好服务职能，造成了问题的长期积累。2.事件都与群众利益息息相关；3.事件涉及面广，影响较大，社会危害性大；4.政府对一些问题没有及时解决，导致矛盾激化。【例九】（2009年上半年北京公务员考试《申论》）根据6、7、8的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字（20分）【相关材料】6.新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰，乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000新元（1美元约合1.5新元），在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所（如大排档、咖啡馆等）吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车人喷漆，破坏公物，被法庭鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下，这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。7.韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1—3年内出国。去年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼，防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教