2023年北京市突发公共事件总体应急预案方案

2023/8/30FROM：AbbottOverviewoftheOverallEmergencyPlanforPublicEmergenciesinBeijing北京突发公共事件总体应急预案概述CONTENTS目录预案体系与组织架构突发公共事件等级划分与处置原则快速响应与应急指挥体系情报信息收集与研判多部门协同与资源调配事件后评估与总结改进01预案体系与组织架构Plansystemandorganizationalstructure预案文件体系概述"预案文件体系概述是全面了解应急预案、专项预案、现场处置方案等内容的重要基础。"建立过程北京市突发公共事件应急预案预案文件体系目标组织架构时间安排1.中央应急指挥部：负责协调和指导全市突发公共事件的应急工作，制定应急预案，并对各部门进行督导和评估。2.区级应急指挥部：各区设立应急指挥部，负责组织和协调本区突发公共事件应急工作，分派任务，协调资源，确保应急行动的顺利进行。3.部门应急指挥部：各相关行业部门设立应急指挥部，负责组织和协调本部门在突发公共事件中的应急工作，根据职责划分，快速响应，采取有效措施。4.协助机构：包括警察、消防、医疗、交通、通信等部门，协助各级指挥部，提供各类应急资源和技术支持。5.政府部门、企事业单位和社会组织等：按照职责分工参与应急工作，向上级指挥部汇报情况，提供必要的支持和配合，保障公众安全和社会稳定。6.公众参与：公众应积极参与应急演练和教育，按照指挥部和部门要求执行指示，配合应急行动，提高自身安全意识和应急能力。7.媒体：媒体承担着及时、准确地发布信息、宣传指导和舆情发布的责任，配合各级指挥部和部门，传播正确、可靠的信息，避免传谣和恐慌。组织架构与职责划分预案实施与改进机制设立应急指挥中心，协调指导突发公共事件设立应急指挥中心，负责协调和指导突发公共事件的应急处置工作。应急响应准备：时间节点与步骤，明确职责与响应级别确定预案实施的时间节点和步骤，包括应急响应级别的确定、各部门职责的明确等。成立应急救援队伍，提高响应速度和处理能力成立专门的应急救援队伍，提供快速响应和处置能力。定期评估与修订应急预案定期开展模拟演练和实战演练，评估应急预案的可行性与效果，并进行相应的改进和修订。建立信息共享机制，提高应急响应效率建立信息共享机制，确保各相关部门及时获取、交流和共享事件信息，提高应急响应的时效性和准确性。加强合作与沟通，形成合力，推动预案改进加强与社会各界的合作与沟通，广泛征求各方意见和建议，形成推动应急预案持续改进的合力。02突发公共事件等级划分与处置原则PrinciplesforGradingandHandlingofPublicEmergencies危害程度等级划分突发公共事件社会经济运行人民群众生命财产安全重大较大一般等级城市生活秩序特别重大等级划分原则处置原则1.统一指挥：建立统一的指挥体系，包括建立市级指挥部和行业指挥部，明确各级指挥机构的职责和权限，确保信息的流通和指挥决策的顺畅进行。2.精确判定：各级应急部门需要通过现场勘察、对相关数据的分析以及专家评估等手段，准确判定突发公共事件的性质、规模和危害程度，为决策提供准确的依据。3.快速反应：要求各级部门以最快的速度响应，采取迅速而有序的行动，开展救援、疏散和防控等工作，最大限度地减少损失和危害。4.相关配合：不同部门之间要进行密切协作，加强信息共享和资源互补，确保各项措施的协调一致，共同应对突发公共事件的挑战。5.透明公开：及时向社会公布突发公共事件的情况、应急措施以及影响预测等信息，确保社会公众能够及时了解事件进展和采取相应措施。责任分工1.各责任单位的职责：明确各相关单位在突发公共事件中的具体职责，包括政府部门、行业主管部门、公共服务单位等。比如：政府部门应负责协调应急工作、组织指挥救援行动；行业主管部门应负责制定相应的行业应急预案、监测信息发布等；公共服务单位应负责提供必要的救援、救助和服务等。2.各层级责任：明确各级地方政府的责任分工，包括中央政府和地方政府的层级职责。比如：中央政府应负责制定总体应急预案、组织指挥重大事件的应急响应；地方政府应根据实际情况负责组织执行总体应急预案，并将其细化为地方性应急预案，确保各级政府层层有责、形成合力。协同机制协同合作应急响应资源共享统一指挥体系信息共享突发公共事件03快速响应与应急指挥体系Rapidresponseandemergencycommandsystem1.提高北京市对突发公共事件的应对能力：该预案旨在通过明确的组织架构和工作流程，提高北京市政府及相关部门对突发公共事件的应急响应能力，确保应急工作的有序进行。2.保障公众生命财产安全：该预案旨在通过科学合理的预案设计和实施措施，最大限度地保障公众的生命财产安全，并迅速控制、应对和化解突发公共事件，减少不可避免的损失。3.

面临日益复杂多变的突发事件形势：北京市作为中国首都和全球重要城市之一，面临着各类突发公共事件的威胁与挑战，如自然灾害、意外事故、恐怖袭击等，这些突发事件对公共秩序和社会稳定构成了严峻威胁。4.

国家层面对突发事件应急管理的要求：随着国家安全意识的不断提高和突发事件频发，国家对突发事件应急管理工作提出了更高的要求。制定和完善本预案并将其落实到实际工作中，是加强北京市突发事件应急管理的迫切需要。预案目的和背景快速响应流程预警信息接收与分析快速决策与指挥调度快速行动与资源调配快速响应流程的第一步是及时获取并准确分析与突发公共事件相关的预警信息。确保建立健全的信息收集渠道和网络监测系统，包括社交媒体监测、传感器数据等。在接收到突发公共事件预警信息后，立即启动应急响应机制。快速召开应急指挥调度会议，由相关部门和专家组成的指挥团队共同决策，并制定详细的应急响应方案。迅速启动应急救援行动，派遣应急救援队伍前往现场，对事件进行处置并救护伤员同时，根据事件的需要，快速调配所需的各类资源，如消防设备、医疗器械、警力等，并确保资源的合理使用和充分利用应急指挥组织架构1.北京市应急指挥组织架构：一套有效的指挥体系应急指挥组织架构是指在北京市突发公共事件应急响应中，建立的一套有效的指挥体系。主要包括：2.指挥部：由市政府主要领导担任指挥部总指挥，负责整个应急响应的决策和指挥。指挥部设立办公室、调度中心、信息中心等，以确保有效的信息传递和指挥决策。3.分指挥部：根据突发公共事件的不同特点和需求，设立相应的分指挥部。分指挥部负责特定任务的统一指挥和协调，如公安分指挥部、消防分指挥部、医疗救援分指挥部等。4.联络小组：设立与其他部门和中央有关部门的联络小组，确保及时的沟通协调和资源共享。联络小组负责与相关部门的联系，及时传达指挥部的决策和要求，并协调相关部门的行动。5.应急支援组织：包括各级行政机关、企事业单位、社会组织等，根据指挥部的指示和要求，提供必要的支援和配合。同时，设立应急专家组、宣传媒体组等，为应急响应提供专业支持和宣传报道。6.信息通信系统：建立高效的信息通信系统，包括应急广播、应急通信网络、卫星通信等。这些系统能够及时传递紧急情况、指挥决策和应急指令，以确保应急响应的及时性和准确性。

指挥系统运行机制确定指挥系统的组成：明确各级应急指挥部的设置和职责，包括市级指挥部、区级指挥部等，以及各部门和单位的职责分工。确定指挥系统的指挥关系：明确上下级关系和协调配合，规定各级指挥部之间的信息传递、指挥协同等机制，确保信息流通畅、指挥决策高效。制定指挥系统运行流程：明确应急指挥决策流程、信息报送与接收流程，确保从突发事件发生到应急响应各个阶段的指挥工作有序进行。设立指挥系统信息管理体系：建立信息采集、分析、传递和存储等一体化的信息管理体系，确保指挥决策的准确性和及时性。北京市突发公共事件总体应急预案的核心部分，它是指在突发公共事件中，按照一定的组织结构和运行流程，实施指挥、调度、协调、监督和信息报告等各项职责的体系和机制。指挥系统体系架构北京市突发公共事件总体应急预案的核心是建立指挥系统，配备优秀指挥人员和先进技术04情报信息收集与研判Collectionandanalysisofintelligenceinformation情报信息搜集1.收集民众反馈，获取事件实时信息利用民众反馈渠道，如热线电话、社交媒体平台等，收集民众对事件的实时信息和反馈意见。2.网络舆情监测，获取公众态度和情绪变化实时监测网络舆情，关注媒体报道和社交媒体上的事件动态、意见和情感表达，获取公众对事件的态度和情绪变化。情报信息筛选情报信息筛选主要包括以下内容：1.信息来源确认：对不同渠道获取的信息进行确认，包括媒体报道、社交媒体发布、公众举报等。通过评估来源的可靠性和可信度，筛选出真实可信的信息。2.信息真伪辨别：对大量信息进行初步辨别，将虚假、不准确或不相关的信息排除，确保得到的情报信息具有较高的可信度和实用性。3.信息分类整理：根据事件的性质、地点、时间等因素，将相关信息进行分类整理。例如，将火灾、地震、恐怖袭击等不同类型的事件信息分别归类存储，方便后续的获取和分析。4.信息分析与研判：对筛选出的情报信息进行深入分析和研判。通过整合不同来源的信息，寻找事件背后的规律和趋势，为应急决策提供科学依据。5.信息通报与交流：将筛选出的有关信息及时准确地通报给相关部门和人员。确保信息畅通和共享，提高应急响应的效率和准确性。通过有效的情报信息筛选，可以提高应急机构的响应能力和决策水平，为应对突发公共事件提供有力支持。1.情报收集与整合：建立完善的情报采集系统，包括通过各类媒体、社交网络、民众举报等渠道收集情报信息，并进行分类整理，确保及时获取各类突发公共事件相关情报。2.情报信息分析与评估：对收集到的情报信息进行专业的分析评估，包括信息真实性、可靠性、前瞻性等多个方面的考量，以确定事件的威胁程度、爆发可能性和影响范围等关键信息，为应急响应决策提供科学依据。请根据实际情况和需求进行相应的调整和补充。情报信息分析情报信息研判情报信息搜集信息研判与分析社会媒体应急响应措施公共安全机构新闻报道IntelligenceinformationcollectionInformationresearchandanalysisSocialmediaNewscoveragePublicsafetyagenciesEmergencyresponsemeasures"情报信息研判是预防和解决冲突的关键步骤，帮助我们更好地理解敌对行动的动态和趋势。"05多部门协同与资源调配MultidepartmentalcollaborationandresourceallocationPART03PART02PART01配合指挥部，形成统一指挥建立完善的指挥体系，确保信息畅通和指挥决策高效准确。配备专业的指挥员和协调人员，负责指挥部署和各部门之间的协调配合工作。配合指挥部，实施统一指挥建立多部门间的联动机制，及时分享信息、资源和需求，实现协同行动。统一行动计划，明确各部门职责和任务，确保各方面工作有序有力进行。配合指挥部，形成统一行动建立统一指挥平台：组建应急指挥中心，并配置先进的通信设备和信息系统，实现多部门、多岗位之间的即时通讯和信息共享，以便快速、准确地采取应急措施。建立统一指挥平台，优化指挥架构，确保应急响应效果多部门联动，快速响应1.组织建立联动机制：针对突发公共事件，北京市应建立跨部门、跨行业的应急联动机制，确保各相关部门之间的信息共享和协同配合。这将有助于快速响应并实施必要的应急措施。2.加强指挥调度：北京市应建立统一的指挥中心，由相关部门派驻专业人员，负责事件的指挥调度工作。指挥中心将根据事件情况，协调各相关部门的资源和力量，进行全面有效的应急响应。3.提高联合处置能力：联动的各部门要提前进行联合演练和培训，以提高各自的应急处置能力和紧急情况下的协同工作能力。同时，制定详细的工作流程和分工方案，确保各部门之间的协作高效有序。调度资源，全力支援北京市应急管理部门调度各方力量应对突发公共事件针对突发公共事件，北京市应急管理部门将调度各相关部门、单位和社会力量，全力支援应对工作。通过建立健全的应急调度机制，快速响应突发事件，及时组织和调度相关资源。调度资源包括但不限于警力、消防力量、医疗救援队伍、通信设备、救援物资等，以确保应急处置工作的顺利进行。确保高效运行：协调资源，提供装备支持协调各相关部门，合理调配资源，提供必要的力量和装备支持，确保应急处置工作的高效运行。根据实际情况，灵活调度资源，及时调剂甚至增援，为突发事件应急处置提供充分的力量支持。持续监测资源使用情况，及时调整调度策略和资源分配，确保应急处置过程的灵活和高效性。建立沟通渠道：实现公共部门与社会各界协同配合、信息共享为了加强公共部门与社会各界的协同配合，实现信息共享的目标，我们需要采取一系列措施。首先，建立起公共部门与社会各界之间的有效沟通渠道是至关重要的。通过定期举行协商会议、座谈会等形式，公共部门可以与企业、非政府组织等社会各界利益相关方进行深入的对话与交流，了解各方的需求和关切，寻求共识和解决方案。共享信息平台：实现信息共享的关键途径其次，建立共享信息平台是实现信息共享的重要途径。通过建设和完善信息化系统，公共部门可以将相关的政策、法规、统计数据等信息上传到共享平台，提供给社会各界使用。同时，也可以引导企业、非政府组织等社会各界将其所产生的信息上传到平台，形成全面、多层次的信息共享网络。共享信息平台：实现精准决策通过共享信息平台，公共部门可以更加全面地了解社会各界的需求和问题，进而制定出更有针对性的政策和措施。公共部门开放数据，推动创新与发展此外，加强数据共享和开放也是实现信息共享的重要手段。公共部门可以主动向社会各界开放相关数据，并建立合理的标准和机制确保数据的准确性和可信度。可以通过数据开放平台或者开放API接口的方式，让企业、非政府组织等社会各界能够方便地获取和使用相关数据，从而推动创新和发展。公共部门人才培养与知识共享促进协同配合为了促进公共部门与社会各界的协同配合，我们还可以加强知识共享和人才培养。公共部门可以积极推动知识共享，通过组织专题讲座、研讨会等形式，分享最新的政策、法规和经验。同时，也可以制定培训计划和项目，培养和输送高素质人才到社会各界，进一步增强协同配合的能力。协同配合，信息共享06事件后评估与总结改进Posteventevaluationandsummaryimprovement评估目标突发公共事件评估：风险、影响与应对对突发公共事件的风险程度、影响范围和应对难度进行系统化评估是应急管理工作中的重要环节。通过对突发公共事件的评估，可以提前发现潜在的风险因素，预测突发公共事件可能带来的影响，并为制定科学合理的应急预案提供依据。评估风险程度，制定应急预案首先，我们需要评估突发公共事件的风险程度。风险程度评估是对突发公共事件的可能性和危害程度进行综合分析的过程。可能性包括事件发生的概率和频率，危害程度则涉及事件对社会、经济、环境等方面的直接和间接影响。通过评估风险程度，可以确定突发公共事件对社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的威胁程度，从而为制定相应的应急预案提供依据。公共突发事件的影响评估其次，我们需要评估突发公共事件的影响范围。影响范围评估：制定应急预案的基础影响范围评估是考虑突发公共事件可能对一定区域、特定行业或特定人群造成的影响进行分析和判断。影响范围涉及人员伤亡情况、财产损失、社会秩序破坏等多个方面。通过评估影响范围，可以确定突发公共事件所涉及的区域、行业或人群，为有针对性地制定应急预案提供基础。突发公共事件应对难度评估及其现实意义最后，我们需要评估突发公共事件的应对难度。应对难度评估是对应对突发公共事件所需的资源、技术、组织等方面的要求和可能的困难进行分析和评估。应对难度涉及应急资源的供给能力、应急队伍的组织和协调能力、应急机制的完善程度等多个方面。通过评估应对难度，可以为制定科学合理的应急预案提供现实可行性的参考，避免资源分布不均衡、组织协调不力等问题。评估流程1.事件评估：根据突发公共事件的性质、规模和影响范围，进行全面评估，包括事件的发生原因、可能导致的危害程度、应急资源需求等方面的评估，以便确定应急响应的紧急程度和优先级。2.风险评估：对事件可能引发的安全风险进行综合评估，包括可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的风险，以确定应急处置措施的重点和紧迫程度，有针对性地采取相应应急措施，最大程度减少风险和损失。总结成效1.北京市应急预案建设，保障安全和社会稳定通过建立和完善北京市突发公共事件总体应急预案，能够提升应急管理的效能，保障公众的生命安全和财产安全，维护社会稳定。2.北京市突发公共事件应急预案，全面规划和设计北京市突发公共事件总体应急预案全面概括了各类突发公共事件的应急处置措施，对应急响应、指挥调度、救援救护、资源保障、舆情应对等方面进行了全面规划和设计。在实际应急处置中，北京市能够借助这一预案的指导，快速、高效地进行应对和处置，避免事态扩大化。3.北京市突发公共事件总体应急预案注重协调配合，设立应急指挥中心，提升协同性和效率此外，北京市突发公共事件总体应急预案还注重了与相关部门的协调配合，并设立了应急指挥中心，便于信息共享和指挥调度。这有效地整合了各方资源，提升了应急救援工作的协同性和效率。4.应急演练，提高应急处置能力通