矿山环境规划

矿山环境保护与治理规划编制一、目的意义矿产资源的开发在给人类带来巨大的物质财富的同时，由于不断改变和破坏矿区周围的自然环境，因而产生众多的环境问题．如破坏和占用大量耕地；破坏地下水均衡系统，造成井泉干枯，周围群众饮水困难；引发地面塌陷、山体开裂、崩塌和滑坡、泥石流等地质灾害；产生了大量“废渣、废水、废气”，污染了周围环境；坏了自然景观和地貌景观。不仅严重威胁人民的生命财产安全，而且严重影响到我国经济社会的全面协调、可持续发展。。党和国家高度重视矿山生态环境恢复治理工作。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确要求加强矿山生态环境恢复治理．在国家计委发布的《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》中，进一步明确了矿山生态环境恢复治理的目标任务和重点。一、目的意义近年来，国土资源部在地质大调查中安排资金，开展了全国范围的矿山地质环境调查工作，目前全国所有(区)都基本完成调查工作。并自2001年开始，在中央财政的支持下，选择了一批不同类型、不同矿种、不同地区的老矿业基地，实施了矿山地质环境治理示范工程，为我国矿山环境恢复治理提供了好的经验和典型。同时，努力推进矿山环境保护的立法工作，开展矿山环境保护技术标准研制和制度化建设，加强矿山环境保护与管理的基础研究。一、目的意义为了科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排全国矿山环境恢复治理工作，开展全国矿山环境保护与治理规划编制工作势在必行。矿山环境保护与治理规划是对矿山环境保护与治理工作所作的时间和空间的合理安排。其目的在于最大限度地减少矿产资源开发利用过程中的环境污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题。矿山环境保护与治理规划要根据经济社会发展和人民生活水平提高对环境的需求，对矿产资源开发活动提出约束条件，对矿山环境保护与治理做出长远的安排与部署，保障人类自身健康和经济社会的可持续发展。矿山环境保护与治理规划是符合一定历史时期的技术和经济发展水平和财政支持能力的最优化治理规划。矿山环境保护与治理规划是国家加强矿山环境保护宏观调控的重要手段，是国家矿山环境保护政策和战略的具体体现。矿山环境保护与治理规划是各级人民政府依法管理和保护矿山环境的指导性文件，是各级人民政府依法对矿山环境保护、治理工作进行监督管理的依据。同时，矿山环境保护与治理规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。二、环境规划编制的一般理论(一)环境规划的涵义环境规划是依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。环境规划是经济和社会发展规划的组成部分。其目的是为了调控人类自身的活动，减少环境污染和生态破坏，从而保护人类生存、经济和社会发展环境，使人与自然达到和谐而采取的主动行为。(二)环境规划的类型1、按规划范围和管理层次划分一一可分为国家环境规划、区域环境规划或部门环境规划．2、按规划期划分一一可分为长远环境规划、中期环境规划、年度环境保护计长远环境规划一般跨越时间为10年以上；中期环境规划一般为5年，也称五年环境计划；年度环境保护计划。3、按环境规划内容划分一一可划分为大气污染控制规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划、自然保护区规划、水污染控制规划、矿山环境保护规划等。二、环境规划编制的一般理论

（三）环境规划的理论基础1、可持续发展理论：从可持续发展的内涵出发，在以下基本原则：一是公平性原则，即当代人的发展不能影响后代人的发展；二是持续性原则，即人类要根据生态系统持续性的条件和限制因子，调整自己的生产、生活方式和对资源的需求；三是共同性原则即我们只有一个地球；四是和谐性原则即人与自然要和谐共处；五是协调性原则，即经济、社会、资源、环境要协调发展。二、环境规划编制的一般理论2、生态理论：与环境规划相关的生态理论有：（1）物物相关和相生相克论：每一种生物对相互依赖、彼此制约、协同进化。(2)负载有额律任何生态系统的负载能力都有一个界限(限度)，包括一定的生物生产能力和吸纳污染物的能力。当生态系统所供应的生物超过它的生产能力时，它就会萎缩乃至最终解体。环境承载力是指在某一环境状态和结构不发生对人类的生存发展有害变化的前提下所能承受的人类社会活动的阈限值。因此，在编制环境规划时，要在环境承载力的范围之内对区域产业结构和经济布局提出最优方案，使人类社会的经济行为与相应的环境状态相匹配，使环境在发展中得到保护和改善．二、环境规划编制的一般理论(3)时空有宜律每个地区(或区域)都有其特定的自然、社会、经济条件和各不相同的生态特征，构成独特的生态系统；而同一区域生态系统也随时间发生变化。因此，在编制环境规划时要充分考虑不同地区的生态特征，因地制宜地制定环境治理及保护的重点，而不应搞一刀切。(4)最小因子原理影响一个地区生态结构、功能的因子很多，但往往是处于临界量(最大或最小)的生态因子对生态系统功能的发挥具有最大的影响力。一个地区环境状态往往是由处于最脆弱的环境因子决定的．有效改善其量值，会大大增强系统的功能。在编制环境规划时要充分认识这一规律。二、环境规划编制的一般理论(四)环境规划编制的基本原则1、坚持环境保护基本国策和可持续发展战略2、坚持’在保护中开发，在开发中保护’的原则资源开发与生态环境保护并重，资源开发与环境恢复治理并举，贯彻“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的环境保护战略方针，以科技进步为先导，遵循地质环境规律，最大限度地降低资源开发的环境代价，实现社会效益、经济效益及生态环境效益的统一。3、坚持以生态理论为指导，以合理开发利用资源为核心的原则二、环境规划编制的一般理论4、坚持预防为主，防治结合的原则“防”是立足于预防产生环境问题的根源，而“治”是着眼于解除已经出现的环境问题，把防和治有机地结合起来，在预防中及时治理，在治理中加强预防，这才是有效地控制环境污染和生态破坏的途径，也是环境规划必须遵循的重要原则。5、坚持实事求是，因地制宜的原则我国地域辽阔，各地自然、经济状况差别很大，要因地制宜地制定出可行的环境规划方案。

二、环境规划编制的一般理论(五)环境规划和其他规划的关系1、环境规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是国家或区域在较长一段时期内经济和社会发展的全局安排，环境规划是同级国民经济与社会发展规划的重要组成部分。2，环境规划与国土开发整治规划国土开发整治规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行的全面规划，环境规划是国土开发整治规划的组成部分。三、饲矿山如环境狼保护帽与治础理规章划编烂制依若据与喂思路(一种)编胖制依职据1、误政策午法规表依据评。2、房诚国家推规划牛和本惩省(边区)科综合祖规划赛的依编据。3、土矿山姻环境倾状况称的依僚据．梦包括呆矿山啊环境君现状剪、发正展趋经势等(二拥)编冠制思肥路矿山岁环境扭保护愿与治洁理规距划的园编制患，要虽以邓管小平赛理论抬、“如三个鉴代表廊”重稻要思磨想和牵中央缝一系犯列重壳大战芹略决德策为押指导筒思想浩，按堪照科盲学发班展观贷的要彼求，狸坚持漫“五盈个”妻统筹鸣，坚录持“净在保深护中甚开发令，在乘开发打中保要护”牢的总忌原则欣，坚拐持预券防为竭主、仓防治植结合列的原呜则，樱坚持帐“谁灯开发滩谁保写护、跳谁污寨染谁属治理曲、谁壁破坏屋谁恢纷复”胁的原剖则，前坚持货全面觉规划真、合第理布歪局、大突出牺重点仰、因剑地制历宜的饺原则状，坚挪持科躁学性胸、前巷瞻性毙和实俩用性著相统唉一的用原则冰，正亮确处穷理好输当前胆与长吵远、鸦整体田与局静部、糖发展誓与保廊护的紫关系不，底在殃对矿扒山地娱质环男境现矿状调仪查评继价和照发展原趋势晌预测复的基絮础上将，在活总结震国内策外矿票山环升境恢驼复治好理先云进经完验的屡基础醉上，谜运用吓可持叮续发顿展理仓论、晃循环宫经济浮理论劈燕和环更境规缴划的剃一般惩原理拾方法伴，通丈过开顺展一资系列袭专题龟研究门，编刻制矿横山环诵境保瞎护与全治理贡规划梯。三、耻矿山饼环境圈保护管与治辟理规鄙划编男制依坏据与读思路1、默弄清埋问题通过疗矿山图环境嫌调查壁评价筛，分将析研芒究主厌要矿神山环哭境问猜题及摘其发玻生原孝因、思分布极情况脾，通脆过预东测弄旱清矿妄山环免境问疾题的老发展膜趋势史，是策提出建规划区目标搞和制鸣定对衫策的哲基础温。2、冤提出劲保护芝与治暂理合封理目盖标矿山领环境追保护耐与治勒理目惰标的摔提出位既要象与国惧民经散济发扁展战桨略部兆署，引矿产骂资源舞开发寨战略皂部署膝相协而调，球同时警还要注与当个前的马矿山碑环境董状况吐和经耐济实释力相务适应献。3、此制定承最小盲费用段规划在制唯定矿戒山环组境保爹护与勒治理夏规划也方案捏时要某遵循宁环境哑经济玻大系筛统，重生产砍全过密程控患制，猫废物溜资源请化、还减量程化、杨无害眠化的缺技术泛路线曲，以炼最小戚的费瞒用实萝现环资境目屯标，誉达到膝经济引效益沸、社毛会效草益和港环境爸效益蜡的统渣一。四、触矿山文环境雨保护眼与治搭理规帝划编扬制基蔬础研碍究(一雕)矿厘山环拉境现琴状调浩查评束价各省条(区同)应声在开惜展矿堆山环新境现钱状调害查的法基础雁上，盘分析旅矿山煮环境团保护拜与治穿理现图状及据存在渔的问问题，雀客观净、科灿学地带对矿致山环冲境状扎况及功保护谦与治眉理情槽况进浊行评况价。灯评价野的内拢容包闪括下已列几懂个方画面：1、粪矿山标环境抬问题献类型砖、数皆量与洽分布2、久各类吗矿山您环境尊问题爽成因筑、危中害、景发生贩规律密及已妥造成铃的损袋失3、犁矿山粗环境高保护渴和治兰理现懂状、拒问题厌．(二均)矿顿山环橡境发湿展趋雪势预滑测预测劲是编语制矿叠山环旬境保甘护与眠治理聋规划切的重挨要依叔据之川一。张预测蜘步骤锯及主侨要内伸容：1、烫经济抛社会屈发展胖预测2、动矿产堡资源盘开发削利用吩趋势器预测3、乌矿山挂环境幅问题午发展猴趋势颈预测矿山畏固体奔废物主量、雹废气粒、废扶水排泻放量灵、破招坏和循占用浓土地得面积换、次甘生地斧质灾酿害等奏的预屈测是坝矿山厦环境扰发展种趋势释预测愚的重菠点内悦容。四、代矿山齿环境携保护助与治很理规岂划编政制基香础研沈究4、捞其他烈预测应根举据具擦体规吃划对欣象进步行选益择，牧如矿烦山环耻境保妇护技亲术及摘预计狐投入炎环保胖资金欢等。爆矿山腿开采兼技术泉及矿聚山环睡境保煌护技银术的旋发展这是影松响矿杠山环验境发刑展趋魄势预视测的乱重要巨因素毕，因爱此在粘预测邀时要船充分趟考虑准科技样进步糠的作店用。矿山剃环境场发展横趋势粱预测歼的方板法很斤多．转常用摊的定雅性预束测方萍法有蚀：专椒家调晋查法援、历砍史回应顾法捡、类羡比法市等。抛这类忌方法俱以逻篇辑思名维为辈基础卧，对竹矿山球环境法的发打展趋购势进铲行定旺性、金宏观略的描角述。拴目前卷越来佛越多差地运贫用定庆量预吩测的大方法陷，主掘要有稻：趋济势外暗推法骨、回劝归分谅析法奖等。纺这类舒方法直以运演筹学打、系冠统论常和统寻计学次为基股础，创通过苦建立蛙数学驶模型妈，对打固体讽废物滑量、争破坏盏上地壶面积湿、环共境污侍染和镇环境俘质量汉进行彼量化倘预测幅，为酷矿山丈环境梦保护阴与治币理规垒划提质供更范为科爬学的塘决策骄依据苹。四、歇矿山禽环境炸保护苹与治损理规耳划编楼制基蠢础研舞究(三泉)矿袄山环联境保记护与汪治理前区划搏研究1、知矿山祥环境吗问题故区域纤特点证研究矿业化活动禽诱发厘的矿葡山环进境问丢题与理矿种斤、开远发方糖式、原环境徒地质侄背景泼。地赵理位夹置、灭气候浙条件胃以及碑矿山弊企业腰的规积模有矮关，回不同雄的地辛区因亏上述皮因素碗的不姿同而惜使其间矿山斥环境幸问题裕呈现掠不同陶组合壤特点此及危炮害。应因此书，有逢必要治对矿盖山环由境问旋题的科区域摔组合撇特点短及危阻害进脸行研任究。2、悼矿山郊环境惑保护到与治静理区艘划的奔原则主要似原则宜有：摆法律炒法规下的规艇定；睡与相端关规验划相借衔接画；环隶境脆负弱性秤；矿荣山问清题严膊重性扣等。3、服矿山猫环境放保护柄与治同理区掩划的笑指标宋体系4、据矿山物环境敬保护俯与治遣理分款区省级性规划桂一般恨以县蜡级行过政区效为基萝本单引元，物根据华矿山界环境泳问题辣现状柳及发责展趋滑势，谅地质柴环境等背景杂，矿烛山环如境问撒题综苹合严喊重程猪度及阵其地呈区分坚布与宿时间盆变化蔽，进脂行矿辜山环言境保棵护与呈治理梯分区悼，圈芝出重券点保钥护区旧、预睡防区蹲、治炉理区注。四、贝矿山鞋环境小保护库与治滋理规详划编算制基瓜础研绞究(四香)国悔内外鼓矿山滚环境喜保护扔与治救理典剖型经渠验研博究国外胀尤其唉是发椅达国曾家较晓较早帮重视经矿山距环境慰保护稻与治凡理问忽题，有并取爬得了古很多会成功倒经验拍。国梳内也网有一暑些地泄区、骆—些坟矿山泼在矿旅山环骡境保冈护与嫌治理资方面钩做得迎较好伤。要辫通过忠研究全国内拥外矿您山环录境保苹护与洲治理跟的管宇理运蜂作模役式、级方法从技术爷政策盈等方朝面的旁成功篇做法犯，提朋出可蒜资本糕地区斤借鉴泰的经隶验。(五奏)矿迷山环虽境保慌护与鸣治理状规划降的目束标及桶其可爱行性禽研究1、暖规划絮目标吗的构胸成包括加总目标标、舒分目尤标（卫如矿慢区土饶地复披垦率闸，矿役山企驼业选湖冶废堡水、柄渗滤做酸性锁废水托、矿增坑水厕治理穴宰，尊废气县治理唯率，失固体扰废物继治理稿率，写矿山某次生化地质母灾害蜘发生拼率，劈燕历史摊问题书的解去决程蚂度等蒜）和障阶段桨性目阿标近黑期目区标和谊中长赶期目希标)猪。2、抱规划巴目标常可行盆性研朴究通过或设计注和选辩取科起学的胜评价呆指标它体系翼、评赔价标利准、树评价攀方法饥，对连规划咬目标惯进行静可行史性论箭证。(六招)矿蜓山环浇境保狂护与效治理瞎的主态要任计务及田其实剂施方重案的餐效益拨评价恶研究1、始矿山蛙环境劲保护宪与治背理的汗主要纱任务主要兵任务衣包括赛：对申矿山甚开发盒建设驱的生暑态环围境保途护、奸矿山验开发之利用微的“蚕三废尼”处惑理、削矿山骄上地嫌复垦也、矿刃山环记境污皇染和缘瑞生态救破坏呜的治裙理及研矿山壁次生规地质胖灾害恭监测仓与防匀治等岭。2、倡矿山栗环境信保护衬与治绳理的撕主要病方案纷及其剩效益灾评价针对悔矿山享环境畅保护隔与治忧理的摆主要暖任务渣，可谣能有诵很多淋实施砖方案浸，对匹这些撇方案俗的技铸术可鬼行性棚、经瞎济效买益、沫社会贺效益呢、环个境效设益进阔行分浑析评扩价，洞从中奥筛选傍出科净学合哀理的朱实施慈方案够。四、呀矿山胡环境彼保护思与治皮理规蜡划编数制基予础研麻究(七羊)矿携山环笋境恢粘复治迹理重踢点工蜜程研鸦究l、训矿山州环境岔恢复轨治理网重点倚工程在明私确矿慎山环争境保左护与笼恢复帽治理机的主畜要任孙务及过其实袋施方补案的钥基础泼上，煮以治陷理历苦史遗啄留的馅矿山拣环境牛问题配为重余点，渗提出酷具体夹的包惕括矿泳区损僻毁土侄地复酱垦，唐矿产崖开发咐造成编的滑序坡、甩泥石扔流、帮塌陷筑等次士生地狂质灾驻害和样地下钞水位释下降稼、边暑坡失片稳、蔽水土闸流失荡等环斑境问评题的蒜防治被，矿疼山废限石、网矿渣恭、尾火矿等做的无理害化番处理豆和资旦源化桐利用臣，以骄及矿香山环荷境监伴测等条在内榴的矿拢山环替境恢休复治理理重伴点工匆程。2、书矿山的环境前恢复模治理弓重点浇工程壮效益领评价对提从出的保矿山松环境竿恢复怎治理唱重点凤工程阶，进宽行投备资概怀算和沿经济反效益渐社会犬效益牙、环斩境效鞠益评传价，逆优先刃安排阻影响蛛大、妈危害屡重、晨投资冰少、蒙效益悄好的诞工程蝇。(八台)保秀障规仿划实注施的锋政策虹措施苏研究结合要本地貌区实剥际，格研究它建立驾保障推矿山谋环境谷保护惧与治线理规抽划实粮施的祖法律讲法规砍体系近，有背效的毕管理种体系钉和管郑理制左度，信探索体规划梦治理潜工程约运作予的投诱资融浮资机钩制和浇竞争纽奉机制虚，研虽究鼓邪励矿腹山环耳境保振护目眨标实董现的感长期乖性经氧济和扇科技暗政策低，调秧动各腾方积僻极进雹行矿艳山环他境保黄护与办治理勤工作杂．五、忠矿山锅环境颂保护歪与治匹理规鱼划编服制方织法(一汁)规柔划编个制的稻工作烧方法1、刊规划研的基欢础资舞料论因证要订扎实们、充衡分。2、形矿山昂环境府保护抬与治耻理规糕划要断按照脂建立销社会刊主义意和谐源社会狸的要蒸求，福从经绕济社姥会发搜展的列全局宅出发浓，正赔确处剂理矿细产资对源开瓣发与蛋矿山针环境炭保护愉的关槐系。3、粱矿山辉环境内保护忍与治重理规狼划要题以国把民经仗济和暑社会时发展据中长竖期规坏划为挂指导荒，与唐相关捧规划恰相衔章接。4、心要与敲有关衬政策乳措施眨的衔死接，轻体现废规划休与政截策法柴规的限一致圈性。5、姿要充接分利扯用已辞有的亡成果伯资料辰，(二秘)规盖划编屿制的舌技术硬方法采用紫理论娇研究承与实项证研揪究、腊典型饶调查络与专老家座感谈会齐、定差性分成析与粥定量栗分析紧相结虫合的楼方法礼。理某论研钞究主吃要是鱼研究秆国内幻玉外矿板山环侦境与白治理滚规划艺编制公的理公论、忽方法常；实置证研客究主许要是忌研究迫国内若外矿言山环票境与她治理脉规划喊编制啄和实渠施的岔成功衬经验温．典际型调指查即扛选择扣重点担资源料开发行区、户重要质矿种毒、重茶要矿屈山对悔矿山处环境储与治厌理情而况进经行实颜地考凶察，泊找准窗问题卸，分散析原负因，厨寻找撒答案罪；专盐家座味谈会夏即充它分征陶询各甘方面假专家恩意见僚。五、牧矿山抢环境迟保护母与治悠理规项划编甘制方子法具体滨技术登方法各如下石：1．纳问题疏树分鸦析：备找出若核心尝问题裕，分刑析核养心问捡题产除生的昌原因锻和导爬致的绘影响喉，及追其内答部相配互关痰系．嫩以核碍心问削题为蕉中心异点，没按照术相互沙关系逐排列旗出问舱题的舞层次罚。2．糟目标元树分蔑析：遵在弄艺清问伶题的侄基础帮上，境针对副每一扑个矿例山环级境核侍心问连题提织出应饼达到太的目浊标(膨或解揪决问艰题的体方法啊)，明并对局提出叶的目魔标在务内容群上、墨时间担上进态行分笼解．倚目标详有总研目标垦、分负目标棒。阶友段性扫目标敌等。3、涂战略惠决策唉分析则：在夹对规芬划目产标进鲁行可资行性肯研究穷的基刻础上镇，选闲择那曲些规清划能剂实现顾的目狭标形白成战堵略决滑策。4、忠用S磁WO集T分劳析方呀法分扛析各躁个规驴划方秘案，协选出贵最适总合的住方案警：S鹅WO霞T分闷别是炮优点交(S广tr饿en座gt万h)熄、弱协点(才We盘ak适ne叼ss惠)、斧机会群(O邻pp唤or乏tu芦ni虹ty饿)、潜威胁饥(T格hr艳ea愧t)神的英隶文缩滤写。乐就将责规划溉方案谢进行便上述棉四个叮方面突比较紫分析停，选暮出最罪适合包的方里案．4、轮用逻麻辑结棉构表窄检验扇方案速的内是在逻仍辑性刻：在粱决定挣了最供适合脾的规造划方禾案后券，充摆分分李析规诸划的狗总目袋标、苍分目转标与胃阶段畜目标训、措议施安配排、渠以及戴投入承之间馆的内忽在联爹系。越通过糟这种毕分析晴来保票证措闲施的榆切实翠可行南，确四保规他划目棒标的酷实现嗽。六、昆矿山吊环境去保护暮与治罩理规斩划文芒本结蜘构及乒内容（一流)总口则1、虾编制誉矿山倦环境提保护逃与治鼻理规鉴划的导目的雾、依播据、堤指导便思想锣及原企则2、舱矿山北环境笋保护私与治恨理规棍划适孔用范牢围3、泰适用馅期限减及基超准年（二辣）矿毅山环躲境现冲状与钞发展灾趋势1、牺经济来和社疏会发见展概鹿况2、困矿山驾环境骆问题环境拌破坏够、环仅境污至染、悼次生捐地质杀灾害珍等3、牵矿山旺环境调发展盒趋势4、啊矿山朵环境荒保护斤与治摆理工洗作现还状（三蠢）规猾划目篮标和苏基本晴原则1、同规划纳目标2、桃基本叮原则六、粪矿山摩环境叶保护友与治通理规闹划文甘本结淋构及睬内容（四繁）矿阁山环矛境保娱护与炒治理陪规划向的主顺要任周务1、妥矿山慰环境惕调查言评价2、却矿山延环境鼓恢复滚治理矿山粮土地迷复垦脊，矿建山“父三度弦’综帜合治帮理．拣综合醉利用讽，矿羽山地食质灾辱害防嚷治3、康矿山香地质背环境僻监测4、睁矿山喘环境艇监督芝管理（五坝）矿艇山环屑境保天护与途治理司规划执分区（六芒）矿岗山环遮境恢轧复治颜理的杀重点正工程（七锈）保脸证规盗划实芳施的爷政策熊、措稳施附图难：1龙、矿赖山分匆布图2、捕矿山照环境干保护碍与治壮理区迎划图3、勺矿山迈环境内保护室与