韩国行政改革

韩国说起韩国，大家第一时间会想到什么？泡菜整容韩剧…大韩民国（韩语：대한민국；英语：RepublicofKorea），简称韩国，是位于东北亚的国家，成立于1948年8月。韩国三面环海，西南濒临黄海（韩国称“西海”），东南是朝鲜海峡，东边是日本海（韩国称“东海”），北面隔着三八线非军事区与朝鲜相邻，占朝鲜半岛总面积的4/9。世宗市于2012年7月1日正式启用为行政首都，总统府和国会等重要机关仍驻首尔，而其他36个政府机构迁往世宗，首尔市今后主要承担“经济首都”的职能。韩国是亚洲四小龙和新钻十一国之一，是世界上经济发展最快的国家之一，是20国集团和经合组织（OECD）主要的经济体。行政区划：现有1个特别市：“首尔”（即“汉城”）特别市；9个道（相当于省）：京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全罗北道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道、济州道；6个广域市（相当于直辖市）：釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山。其中釜山是韩国第二大城市和第一大海港。韩国的历史：史前时期——辰国时代——箕子朝鲜——卫满朝鲜——汉四郡和三韩——三国时期——统一新罗——高丽王朝——朝鲜王朝——日本殖民统治时期（朝韩对峙1948年8月和9月，朝鲜南北地区先后成立大韩民国政府和朝鲜民主主义人民共和国）

在这种历史文化色彩的影响下，韩国的行政改革发展历程是怎样的？◆以政府为主导的经济发展模式（弊端：政府的过度干涉）——企业和其他民间部门的独立性和创造性被削弱，国民经济受阻；政府机关效率低下，民众意愿得不到体现；国家财政困难。◆西方新公共管理运动

行政改革的必要性：1.李承晚：1948-1960.4执政第一共和国

改革措施：坚持反共第一主义路线，以“北伐统一”为号，爆发朝鲜战争。“四舍五入改宪”案失败原因：李承晚专制独裁。1960年闹出与死人竞选的笑话。（1960年，反对派指责时任总统李承晚操纵副总统选举，青年学生发起的大规模抗议活动随即演变为流血事件。李承晚迫于压力，于当年4月26日宣布辞职，随后流亡海外。5年后，他突发中风，病死在美国夏威夷。）2.尹谱善1960-1961.5执政第二共和国

1960年3月16日，时任总统尹谱善遭到掌握军权的朴正熙“逼宫”，外界视这一事件为实质性军事政变，朴正熙随后夺得国家实际控制权。尹谱善于1962年3月22日辞职。改革措施：加强政权的民主性质的政治和行政改革，行政权力归于内阁，确定并保护公民的政治权利，建立议会行政体制和全面的地方政治制度。失败原因：由于缺乏行政民主的经济，政治，社会条件，这些改革计划没有得到执行。历届总统行政改革历——专制统治时期3.朴正熙：1961-1979执政第三第四共和国

（军事政变4次连任，共17年）

改革措施：高速经济发展，运用高度集权的军队管理模式管理政府提高政府效率，加强行政行为服从性。失败原因：这种权威主义行为模式，极大地促进了韩国经济的发展，但是也引发了严重的社会危机。地区发展不平衡、不公平竞争、政治集权带来的腐败，以及个人独裁引发的韩美、韩日关系恶化，导致了政权瓦解。1965年签署《日韩基本条约》（关于日本赔偿问题的条约）韩国经济高速发展，被称为“汉江奇迹”1971—1973年推进并首次实现南北对话。美越战争期间，朴正熙派兵入驻越南，支持美国1979年10月26日，时任总统朴正熙在与韩国中央情报局局长金载圭共进晚餐时遭后者枪杀。朴正熙任内，韩国实现工业化和经济起飞，但他独裁式统治手腕饱受批评。金载圭事后说，朴正熙已成为韩国民主“障碍”，刺杀他是“爱国行为”。

历届总统行政改革历程——威权主义时期4.全斗焕：1980-1988执政

第五共和国

改革措施：打造“小政府”，政府运作改革放弃一些不必要的行政职能，调整和撤销相关人员和机构，设立四个顾问机构，裁减政府工作人员。失败原因：政府组织的改革未能改变行政部门的基本结构，导致改革最终失败1980年5月发动实质性政变，实行全国戒严，解散国会，抓捕包括后来担任总统的金大中等大批反对派人士，引起民众游行抗议，酿成“光州惨案”。他于同年8月成为总统。一再镇压民主运动，接连产生腐败事件，受到国民谴责，1983仰光爆炸案，死里逃生，加重对北朝鲜的仇恨实现了经济的稳定发展，1988汉城奥运会举办成功。历届总统行政改革历程——威权主义时期5.卢泰愚：1988-1993执政第六共和国改革措施：成立行政改革委员会，振兴私营部门的积极性，行政分权化，中央政府的改组。失败原因：整个努力是压缩式改革而不是创新性改革。改革决策过程不仅大大地受到改革对象的机构的影响，而且受到人们情绪的影响，出现大罢工事件，促使对改革目的的从新排序。在统一问题上表现积极，提出“韩民族共同体方案”1988年宣布成立行政改革委员会，并于1989年呈交关于政府改组和行政改革的报告北方政策取得成功，先后与匈牙利、波兰等东欧国家及苏联建交，1992与中国建交

结束30年来韩国权威主义及军事统治历届总统行政改革历程——威权主义时期1.振兴私营部门的积极性⑴将政府的权力和职能下放到私营部门；⑵控制机制的非营制化；⑶政府公司私有化。2.行政分权化⑴中央地方政府职能的重新调整；⑵行政区划的重新调整，报告建议把道、市（郡）、邑三级行政层次减为二级制