建设工程EPC总承包管理培训

建设工程EPC总承包管理1.什么是EPC主要内容2.EPC有哪些承包模式3.EPC工程的承接4.国家及地方EPC相关配套政策01什么是EPC施工总承包VS工程总承包施工总承包建筑工程发包方将全部施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位包括设计、采购、施工和试运行的管理包括项目启动、项目策划、项目实施、项目控制和项目收尾的管理产品实现过程的管理项目管理过程的管理工程总承包

定义区别

承包范围施工总承包是指施工单位仅对施工任务(一般指土建部分)的承包。其他阶段的承包任务由建设单位发包给其他的承包单位负责。工程总承包是企业对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行等进行全过程的承包。

EPC基本概念

工程总承包（EPC）基本概念

EPC(EngineeringProcurementConstruction)是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、工期、造价、职业健康和环境保护等全面负责。

要点Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划。Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购。Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试运行、技术培训等。总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责、对所有专业分包人履约行为负总责。总承包人是EPC总承包项目的第一责任人。1992～199719841992年《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型，1997年的《中华人民共和国建筑法》提倡对建筑工程进行总承包明确总承包资质1984年，工程总承包纳入国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，化工行业开始采用这一模式，积累相关经验总承包模式起步201420032014年以来，住建部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点推动总承包市场2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业”“发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司”，“开展工程总承包业务”，“也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包”培育总承包能力201720162017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，将“加快推行工程总承包”作为建筑业改革发展的重点之一，省市层面也纷纷出台文件，积极推进工程总承包模式深化总承包制度2016年建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，其中“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包模式”进一步推动总承包20192017～20192019年12月末，住建部门发布《总承包管理办法》，鼓励设计单位和施工单位互相申办资质，可以互认。强化大型项目的EPC模式，从设计，采购到施工，全程管理。探寻EPC模式2017年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。2019年发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益制度依据完善总承包制度竞争市场认识主管政府部门对工程总承包模式价值的认识在逐步深入，推进的措施也越来越具体在实际的建设市场，政府采用工程总承包发出来的项目越来越多，正成为推动工程总承包市场发展的主要力量装配式建筑的推广应用以及BIM等信息技术的快速发展也将对这一组织实施方式的变革起到促进作用，工程总承包将成为未来建筑企业竞相争夺的高端市场EPC模式

以上政策发布

EPC的模式交钥匙总承包设计—采购总承包(E-P);建设—转让(BT)采购—施工总承包(P-C);设计—施工总承包(D-B);(EPC)交钥匙总承包、设计施工总承包、建设-转让是常用模式5

种模式交钥匙总承包：是指设计、采购、施工总承包，总承包商最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。该种模式是典型的EPC总承包模式。

EPC的模式设计、施工总承包：是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在该种模式下，建设工程涉及的建筑材料、建筑设备等采购工作，由发包人(业主)来完成。建设、转让总承包：是指有投融资能力的工程总承包商受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行实现全过程总承包；同时工程总承包商自行承担工程的全部投资，在工程竣工验收合格并交付使用后，业主向工程总承包商支付总承包价。无论哪种模式，其目的都是在实现工程功能的基础上，更好、更快、更省，对业主、建设单位、社会都是有益的事情，而割裂价值链的模式是很难实现社会共赢的目的综上所述，EPC模式更适合在实施建筑产业化的企业推广实施，且优势明显！！！

EPC在建筑产业化中的应用EPC是以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式。其显著的特点是以设计为主导，采用固定总价合同。EPC工程总承包模式先后经历了工匠全权负责的不分离阶段、建筑形式多样化导致的专业化分离阶段、以CM模式为代表的设计与施工协调阶段、和设计与施工一体化阶段。EPC商业模式要求总承包商在设计、采购、施工等多个领域、多个专业拥有较高的技术和管理水平。EPC成功的关键是总承包商能有效地利用其在多领域技术上的专业优势和管理上协调、控制的丰富经验，使项目按时、保质、保量的完成。而传统单位普遍不具备发展EPC能力，项目管理模式落后，基本没有设计、采购、施工、项目管理的人才和经验。

传统建筑单位不具备EPC总承包能力

EPC在建筑产业化中的应用EPC模式能够发挥设计引领优势·设计阶段充分考虑采购、生产和施工要求，达到降成本、缩工期、保质量的目标。·在设计阶段就考虑到生产工艺、施工工法、机电内装以及设备采购选型。·实现设计、生产、施工三环节的联动协作。EPC模式能够发挥专业化服务优势·设计方面，从技术策划、方案设计、施工图设计到深化设计，贯穿始终。·其他方面：BIM、构件生产、建材研发、构件生产等。EPC模式能够发挥信息集成优势·在设计环节即可推行全过程BIM模型，实现建筑、结构、水暖电等专业、设计、生产、施工、运维等阶段都在一个模型上进行数据处理。·可将BIM数据导入工厂数据加工，提高效率，减少错误，真正实现信息集成。EPC模式能够发挥全产业链优势·EPC商业模式实现了咨询规划、设计、建造、管理的全产业链闭合。·市场、利益、责任三大主体统一，目标一致、责任连带、利益共享。EPC模式在建筑产业化中发挥的优势

EPC项目部组成优势

EPC模式的优劣势强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。有利于工程项目建设整体方案的不断优化。有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。劣势

EPC模式的优劣势

业主对工程实施过程参与程度低，控制力度较低。

业主将项目建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要，否则项目也将面临巨大风险。EPC承包商责任大，风险高，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高。与传统的建设模式区别比较大，传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作。一是，施工企业从事工程总承包的项目不多设计单位按照造价比例收费，不注重工程的合理造价业主在乎建设阶段的成本，忽视工程完整生命周期的成本施工单位按图索骥，不能发挥自己应有的价值中标前假放压级压价肢解总包强行分包严重，中标后设计、施工方不断变更洽商追加投资超概严重

EPC模式发展现状虽然目前我们尚无法得到确切的统计数据印证这一结论，但与国际市场相比，中国建筑业价值链的割裂，长期造成设计－采购－施工环节的分开经营，致使中国建筑业市场长期缺乏对工程总承包优势的认识，业主、设计单位、施工单位相互不信任，无法合作。建设单位设计单位施工单位低层次恶性竞争激烈、市场混乱、腐败频发、问题突出总承包能实现“一口价、交钥匙、买成品、卖精品”，这样具有明显经济社会效益的模式，鼓励工程企业“花自己的钱，办自己的事，既节约又讲效率”的规律难以实现，这是违背经济规律的事情。二是，具有工程总承包能力的企业不多由于没有总承包业务，所以工程企业很难有总承包能力由于工程企业缺少这样的能力，似乎甲方难以信任和采用这样的模式来进行工程发包

EPC模式发展现状国外国外已经有这样的鸡能做工程总承包，他们已经具有相当的经验、技术优势、管理能力、成熟的团队，不需要等到蛋来孵鸡。VS我们现实很残酷，在八大建筑央企，下属企业有设计能力，有建设能力，甚至部分企业具有核心设备的制造能力，但是依然缺乏总承包能力，原因何在？缺乏总承包的组织协同，有效的内部运作，缺乏实际项目的锻炼，无法体现出总承包模式的优势。三是，熟悉工程总承包业务的专业人员不多四是，工程企业具有工程总承包核心能力的企业不多在众多施工企业的战略规划中，可以看到推进工程总承包的决心，从另一个方面，也正反映了目前企业总承包能力的薄弱；总承包业务需要融合技术能力、管理能力、信息系统支撑、矩阵式的组织模式、投融资能力等等，具备单个能力与具有多方面融合的综合能力，差异还是巨大的。如果说勘察设计行业孕育了最早的工程总承包业务，他们也培育了最早的工程总承包行业的人才，而大多数施工企业，依然缺乏这样的人才，即使国内业务规模达数百亿的建筑企业，能做工程总承包业务的人员、团队依然寥寥，可以预见，未来建筑企业要从事总承包业务，需要从勘察设计总承包企业大量引进人才，当然也将促进设计企业和施工企业之间的融合。

EPC模式发展现状《管理办法》的适用范围为房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动及其监督管理，工程总承包范围为设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包，工程总承包单位对质量、安全、工期和造价等全面负责明确了工程总承包范围《管理办法》要求，工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。明确了工程总承包单位条件《管理办法》要求，工程总承包单位应当对其承包的全部工程质量、安全、工期和造价全面负责，分包不免除其责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。明确了工程总承包单位的责任《管理办法》规定，建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。明确了工程总承包项目发包和承包的要求《管理办法》规定，建设单位可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位，对工程总承包总承包项目进行管理。工程总承包单位应当具有工程总承包综合管理能力，设立专业性项目管理组织，配备相应专门技术人员，加强设计、采购与施工的协调。明确了工程总承包项目实施要求13542核心内容工程总承包解读--重点亮点一Brightspot1《管理办法》规定，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。同时强调建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。明确规定了工程总承包项目的适用范围Thescopeofapplicationofthegeneralcontractingprojectisclearlydefined结合工程总承包固定总价的计价惯例，能有效控制和避免传统设计、施工分离模式下的“三超”问题：结算>预算预算>概算概算>估算加强财政和国有资金的使用安全1建筑业深化改革大力推进装配式建筑和BIM(建筑信息模型技术)，因装配式建筑的标准化程度较高，BIM技术贯穿整个建设流程，通过工程总承包方式能够充分体现设计、采购、施工的深度融合。更好控制投资成本和工程质量、安全2考虑到国内房建和市政项目的工程总承包单位的管理模式，还处于传统施工总承包逐渐向工程总承包转型期间，为了避免在不了解工程总承包核心特征和风险管理的情况下，盲目推行工程总承包，导致市场管理混乱和发承包权利义务不对等，《管理办法》强调对建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。避免盲目推行工程总承包3适用范围亮点一亮点二Brightspot2《管理办法》规定，工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合管理能力。强化工程总承包单位应建立具备工程总承包管理能力的组织机构organizationcapableofmanagingthegeneralcontractoroftheproject亮点二Brightspot2震惊国内的11·24江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。organizationcapableofmanagingthegeneralcontractoroftheproject调查报告国务院事故调查组在有关单位责任认定中就指出，工程总承包单位存在管理意识薄弱、管理机制不健全、管理制度流于形式、管理人员无证上岗等管理体系建设的问题。亮点三Brightspot3《管理办法》对发承包双方的风险如何分配做出了指导性规定，发包方承担项目建设范围、规模、标准、功能需求、工期、质量等调整的风险，法律法规变化、难以预见的不利地质条件、不可抗力，双方合同约定的主材市场价格变化等风险由发包方承担。其他风险由发承包双方依据项目情况协商分配。规定了发承包双方风险分配的原则Stipulatestheprincipleofriskdistributionbetweencontractingparties亮点四Brightspot4《管理办法》规定，工程总承包项目宜采用固定总价合同，建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则，在合同中约定工程总承包计价方式和计价方法。同时进一步规定除合同约定的变更调整部分外，合同固定价格一般不予调整。除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。明确了工程总承包宜采用固定总价的计价方式Generalprojectcontractshouldadoptthemethodoffixedtotalpricepricing亮点五Brightspot5《管理办法》规定，建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。在可行性研究、方案设计或初步设计完成三个阶段期间均可以进行工程总承包发包。统一并明确了发包阶段和条件Unifiedandclearcontractphaseandconditions亮点六Brightspot6《管理办法》征求意见稿第十一条规定，招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。明确了项目前期咨询服务企业可以在发包人公开咨询服务成果的前提下参与工程总承包项目的投标projectonthepremiseofthedeveloper'spublicconsultingserviceresults亮点六一种观点认为考虑到可能涉嫌不正当竞争，不应予以支持。另一种观点认为允许前期咨询服务企业参与工程总承包项目投标更有利于实现业主的项目需求。

最后专家组讨论认为

结合国际上允许前期咨询

服务企业参与工程总承包项目投标的惯例，而且前期咨询服务企业在提供前期设计任务书可行性研究报告建筑策划等服务的基础上，更能准确理解业主项目需求和投资控制质量管控的要求，允许前期服务企业参与工程总承包投标有利于业主需求的更好实现，有利于培育和推进传统设计企业向工程总承包的工程公司转型。亮点七Brightspot7《管理办法》规定，工程总承包单位分包的设计总包单位或者施工总承包单位，根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位。在现有法律框架下，明确允许设计或施工总承包单位可进行专业分包expresslypermittedtoengageinprofessionalsubcontracting亮点八Brightspot8《管理办法》规定，工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图。传统的设计、施工相分离的模式下，需要按部就班进行项目实施，项目的全部施工图设计文件审查通过，才能办理施工许可证，否则就属于违法施工。明确施工图分阶段审查，使工程总承包设计施工采购深度融合交叉作业有了相应保证Definetheconstructiondrawingstobereviewedinstages亮点九Brightspot9《管理办法》规定了工程总承包项目的质量责任、安全责任、工期责任。为了清晰体现总包模式下的“总包负总责”特征，《管理办法》对于工程总承包项目业主、总包单位、分包单位的质量、安全、工期责任分别进行了规定，明确并强化了工程总承包单位对质量、安全、工期的全面责任。工程总承包单位应加强对设计、采购、施工管理和协调，确保项目的质量、安全和进度可控。从工程总承包商负总责角度，规定了建设单位、工程总承包单位、分包单位的质量、安全、工期责任Fromtheoverallresponsibilityofthegeneralcontractor亮点十Brightspot10《管理办法》规定，工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证。规定了不具备安全生产许可证的工程总承包商的安全生产管理人员的考核机制Theevaluationmechanismofsafetyproductionmanagementpersonnel

EPC资质要求三级资质二级资质一级资质特级企业资信能力：企业注册资本金3亿元以上；企业净资产3.6亿元以上；企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上；企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。企业资信能力：净资产1亿元以上。企业主要人员：技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有市政工程相关专业高级职称。企业资信能力：净资产4000万元以上。企业主要人员：技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有市政工程相关专业高级职称或市政公用工程一级注册建造师执业资格。企业资信能力：净资产1000万元以上。

EPC资质要求三级资质二级资质一级资质特级企业资信能力：企业注册资本金3亿元以上；企业净资产3.6亿元以上；企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上；企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。企业资信能力：净资产1亿元以上。企业主要人员：技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业高级职称。企业资信能力：净资产4000万元以上。企业主要人员：技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业高级职称或建筑工程专业一级注册建造师执业资格。企业资信能力：净资产800万元以上。我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活动经济总量的比例远小于发达国家建筑市场近一半的规模。凭借先进的技术、管理和资金优势，欧美发达国家的承包商成为国际工程承包市场的最大赢家。欧洲有56家企业入围全球225强，海外营业总额为996.72亿美元，占225强海外营业总额的59.5%。美国有55家企业入选225强，海外营业总额为322.99亿美元，占225强海外营业总额的19.3%。亚洲、拉美等国家和地区的承包商占225强海外营业总额的21.2%。当前EPC模式发展瓶颈现状当前EPC模式发展瓶颈内部问题建筑企业普遍缺乏设计功能总承包企业资金运作能力不强组织管理体制与项目目标体系缺乏复合型人才缺乏项目运作更趋于市场化，项目垫资作为承包商入围的先决条件施工管理技术突出但融资能力较差的建筑企业只能担当施工分包的角色，处于被动地位没有设计能力就没有真正意义上的总承包受资质壁垒影响，以施工为主体的建筑企业总承包涵盖设计、采购、施工全过程的相对较少企业组织机构不能满足工程总承包的要求项目管理组织体系不健全，信息技术和手段落后，很难实现工程总承包对项目全生命周期的管理目标缺乏工程承包经验的高层次项目管理人才特别是设计和采购专业方面的人才，成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈法律法规体系不健全建筑法对总承包规定刚性和可操作性不强，难以实施配套政策不完善；工程总承包的招投标法及其符合国际惯例的工程总承包合同文本仍是空白资质划分过细，形成行业壁垒，工程总承包资质缺位市场发育不完善二级市场尚未形成，分包主体培育不够个人利益和权力受到了削弱缺乏培育和形成工程总承包招投标市场的意识工程总承包市场准入相关的手续不完善，存在严重的市场准入障碍工程总承包业主认可度低没有工程总承包的招投标管理办法，只有设计和施工的招投标管理办法政府投资工程的组织实施方式改革缓慢政府改革脚步缓慢当前EPC模式发展瓶颈外部问题02EPC有哪些模式03EPC工程的承接

EPC工程承接条件具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质相应的财务、风险承担能力具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩总承包企业条件项目分包要求项目经理要求

取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理

熟悉建设相关法律法规和标准具有相应工程业绩资质范围内可自行设计、施工，也可将设计和施工分包给有资质的企业仅有设计资质的工程总承包，应将施工业务分包给有资质的施工企业仅有施工资质的工程总承包，应将设计业务分包给有资质的施工企业

总承包工程自行设计或自行施工的，不得将主体部分的设计或施工业务进行分包。

不得将工程总承包项目整体转包，也不得将总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位EPC总承包应具备的能力业主EPC总承包商工程设计能力1.方案设计2.施工图设计3.设备材料选型4.设计优化5.详图设