历史文化名镇名村保护规划与实践

历史文化名镇名村保护规划与实践简介2002年修订的《文物保护法》将历史文化村镇的保护列入法律规定至今已经十周年，住房城乡建设部和国家文物局已公布五批共350个中国历史文化名镇名村，其中名镇181个。各省、自治区、直辖市人民政府公布的省级历史文化名镇名村已达725个，历史文化名镇名村保护体系日臻完善。在城镇化快速发展的今天，一大批有特色的名镇名村得到了保护。一、发展过程虽然1986年，国务院在公布第二批历史文化名城时，就已经提出要对文物古迹比较集中的小镇、村落进行保护，不少省份陆续开展了历史文化名镇（名村）的命名工作，2000年在我国政府的积极申报下，安徽省西递、宏村两个古村落还被列入世界文化遗产名录。但全面开展历史文化村镇的保护工作是近十年的事情。2002年修订的《文物保护法》第一次以法的形式确认了名镇、名村在我国遗产保护体系中的地位。第14条，将“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。”从此，中国历史文化村镇保护的大幕拉开。2003年10月8日住房城乡建设部、国家文物局公布第一批中国历史文化名镇名村22个，其中名镇10个；2005年公布第二批中国历史文化名镇名村58个，其中名镇34个；2007年公布第三批中国历史文化名镇名村77个，其中名镇41个；2008年公布第四批中国历史文化名镇名村94个，其中名镇58个；2010年公布第五批中国历史文化名镇名村99个，其中名镇38个。目前中国历史文化名镇名村350个，其中名镇181个。已公布省级历史文化名镇名村725个。同时，《历史文化名城名镇名村保护条例》开始研究制定。2008年开始实施的《城乡规划法》对历史文化名镇、名村的保护作出了规定。2008年国务院公布《历史文化名城名镇名村保护条例》规定了历史文化名镇、名村保护的原则和要求。2011年，住房城乡建设部和国家文物局组成联合检查组，对国家级名城、名镇、名村进行了检查，各省市在名镇名村保护工作方面做了大量工作，既取得了不少好的经验，也让我们看到保护工作面临的困难和问题。二、名镇名村保护的实践经验1、重视名镇名村特色的保护我国地域广，民族多，文化多样，表现在居住形式上类型多样，建筑风格各异,村镇特色鲜明。这些反映丰富文化特点的历史文化村镇是我国历史文化遗产体系的重要组成部分，受到中央和地方政府的高度重视。各地政府均要求保护名镇名村的风貌特色，一是加强对原有名镇、名村的外在景观、传统建筑以及历史环境要素的保护；二是在新的建设活动中，通过控制建筑高度、创造与传统风格相协调的建筑形象等规划设计手法，尽量做到既满足现代生活需要，又不失历史传统特色。江苏周庄镇广东石龙镇2、重视保护规划和依法建设管理保护规划是做好历史文化名镇、名村保护工作的基础和保证。周庄早在1986年就编制了《水乡古镇周庄总体及保护规划》制定了“保护古镇，建设新区”的指导思想。里耶古镇公布了核心保护范围和建设控制地带，根据不同的保护要求，加强对建设活动的监督管理。通过保护规划和总体规划，协调好保护与发展的矛盾。安徽三河古镇总体规划将工业园区布置在远离古镇的北面，古镇原貌，新区与古镇风貌协调。严格按照保护规划建设管理。江西省婺源县《汪口村村规民约》第四章（村民建房）第二条规定，汪口村村民建房应按照《汪口历史文化名村保护规划》的要求,原则上统一在梨园新区内建造。古村内拆建，必须由本人提出申请，报村委会审核,经镇、县有关部门实地查看批准后，按照有关规定，办理好相关手续，领取《宅基地使用证》后，严格按照规定的图纸和要求拆建。周庄在1999年就制定了《古镇保护暂行规定》，内容主要强调了周庄古镇保护内容、范围、基本点、纲领及保护与被保护的主体。具体规定了古镇内修、建房屋的做法、层高、要求，并规定了奖惩措施。3、重视名镇名村周边环境的保护许多名镇名村依山傍水,与周围自然环境和农田景观一起构成完美的文化景观。这些历史文化村镇在保护整体风貌的同时，也重视保护周围的自然环境。4、重视古民居的修缮安徽歙县等地方政府非常重视古民居的保护和利用。历史文化村镇里的古民居有的是文物保护单位，有的是历史建筑，也有的只是一般传统民居，在维修改善时,均采取了最少干预原则，对于损坏了的建筑构件进行局部的更换，尽可能保留和使用原来的建筑构件。民居内部增加了卫生设施，满足居民的生活需要。5、延续原居民的生活原住民是历史文化村镇保护的主角，是当地非物质文化遗产的传承人，当地政府充分考虑原住民的利益。如绍兴东浦古镇、安徽宏村等。周庄古镇提出目标，要建设一个让原住民一代又一代生活下去的宜居、乐居的古镇，而不是把古镇打造成旅游目的地和休闲度假地。6、重视基础设施的改善古镇、古村往往历史久远，基础设施落后，急需改善。要保持和延续原居民的生活，改善基础设施以适应现代生活的需求十分重要。江西景德镇瑶里古村和安徽宏村正在积极改善基础设施。四川宜宾李庄古镇和江西婺源思溪古村沿街增设消防栓，确保消防安全。街道的基础设施改善了，居民在自家院内增加水冲厕所和淋浴设施，如婺源思溪古村。7、重视非物质文化遗产保护，带动旅游发展历史文化村镇往往是非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，应当根据《非物质文化遗产法》实行区域性整体保护。发挥非物质文化遗产资源的特殊优势，在有效保护的基础上，合理利用非物质文化遗产代表性项目开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务。安徽省三河古镇在端午节举办龙舟赛，带动古镇旅游业发展；重庆龙兴古镇常年在街道舞台举办川剧表演，为当地居民和游客展示传统文化；西藏吞达村保留着藏香生产的传统工艺，新疆琼库什台村日常的赛马叼羊活动等等，既保护了非物质文化遗产，又带动了旅游发展。8、重视宣传教育，提高保护意识加大宣传力度，严格执法管理。歙县在古村落内打出“依法保护和利用文化遗产，依法打击非法买卖古民居行为”等宣传标语，教育群众。江西省流坑村在村里设置永久的保护规划公示栏，让居民了解规划。汪口村村民委员会把“落实科学发展观，建设生态和谐汪口”作为村民代表大会讨论的主题，提高大家的保护意识。三、问题和展望这十年，中国在历史文化名镇、名村保护方面做出了许多成功的实践探索，积累了不少好的经验，但也存在一些困难和问题。城镇化和新农村建设对历史文化村镇带来了巨大的冲击，当地居民自己翻建房屋存在追求现代建筑的趋势