日本节能措施对我国节能的启示

日本节能措施对我国节能的启示

1日本的能源效率是世界上的首要任务1.1日本经济转型中的资源性特征日本是资源消耗最重要的国家，但自然资源并不丰富。经济发展所需的资源和能源大部分依赖于外部进口，容易受到外部能源和原材料材料的影响。特别是1990年泡沫经济崩溃之后,日本经济产业结构转换迟缓,过分依赖国外原料和市场的矛盾日益突出。鉴于此,日本政府于20世纪末提出了“要创造出经济与环境的新关系———通过大量消耗资源来支撑经济增长已经结束,今后的增长要靠资源循环利用来支持”。日本社会各界日益认识到应改变大量生产、大量消费、大量废弃的发展模式,提高资源能源的利用效率,加强资源能源的循环利用对日本的经济增长和社会发展是十分紧迫的问题。1.2油价变化对日本的影响国际原油价格从20世纪60年代的每桶不到5美元飙升至2008年最高的147美元/桶,尽管由于全球经济衰退与增长减速,各国对于原油的需求有所回落,加之充斥于石油期货市场的巨额投机性资金的撤离,危机时期世界对美元走势的良性预期等等因素,国际油价逐渐恢复理智,调整至40美元/桶上下,我们从长远预期世界经济将在18-20个月之后企稳并重新步入上升通道。基于石油供给生命期的假设,以及主要石油出口国对于高油价的诉求,我们仍然可以相信国际油价将在经济逐步恢复发展中重新走高,达到80美元/桶的水平。原油价格的不断上涨,将对世界经济带来巨大的影响,各国的发展将由于高油价所带来的成本压力明显减速;同时,由于石油在产业链条的特殊位置,油价飙升通过产业链条传导,形成了普遍的通胀压力。自1973年石油危机以来,日本一直致力于改善其能源利用状况并通过政府与私人部门的共同努力使日本在21世纪初成为世界领先的节能大国。(1)高油价下的CPI走势日趋平缓。尽管对于油价的高预期仍就持续,日本今日的消费价格水平,较前2次石油危机,表现得相对平稳。此外,家庭能耗开支增长也趋于缓和。如图1所示,由第1次及第2次石油危机冲击带来的通涨压力借由CPI的异常上升充分表现:第1次石油危机,日本的CPI上涨了近21%;第2次石油危机,虽然日本已经吸取了以往的教训,但CPI仍然显著上升近8个百分点。时至2005,油价一路上涨,2006年7月已达69.9美元/桶,相当于80年代第2次石油危机的2倍,而CPI反而在油价快速上扬环境中降低了约0.3个百分点。(2)高油价对于日本经济的总体影响下降。在第1次石油危机中,由于油价的骤然上升所导致的原油进口费用同步上涨的部分占日本国家GDP的2.8%;而根据日本能源管理局的资料显示,在2005年的石油价格上涨中,该部分费用增加额减少至0.7%。比较2005年与前2次石油危机,进口原油费用增加额减少了大约3/4,即2005年原油价格的快速上升给日本经济带来的影响只相当于上一次石油危机时的3/4。自石油危机以来,日本大力推行节能运动并倡导能源利用的多样化,正是由于其在这2方面的不懈努力,日本单位GDP能耗改进了约35%,对石油的依赖度下降了近30个百分点。单位GDP能耗从1973年1.62g/日元下降至1.05g/日元,其中,钢铁行业降低了20%;造纸业降低了52%;水泥制造业为24%;化工业为29%;石油依赖度由1973年的77%下降到2005年的49%,尽管油价一再攀升,但石油消耗总量增速减缓,石油消耗占整个能源消耗的比例下降。高油价施加于日本经济的压力正是由于这些因素(排除日元汇率因素)得到缓解。2日本能源采用《能源保护法》通过以上材料,我们可以看出,自20世纪80年代以来,日本的能源利用效率在不断地提高。能源利用效率的提高,对于经济的平稳软着陆提供了强有力的保障。日本能源效率的提高,与其政府及私人部门多年来的共同努力紧密联系。其中,又以1979年能源法的订立最具有代表性。第2次石油危机促进了日本关于合理使用能源的立法进程,《能源保护法》于1979年6月订立并于当年10月实行。《能源保护法》的出发点是为了推动能源节约保护,减少总的能源需求,降低经济对于能源供应的高依赖性,从而将经济发展转入更加稳定、可持续的道路上来。自1979年实施以来,《能源保护法》作为日本能源利用的战略核心,经过了共5次的修订以面对不断变化着的世界能源供需情况。修订后的《能源保护法》主要从5个领域完成能源节约保护的目标。(1)工厂与商业设施。根据不同的能耗标准,将不同能耗的工厂分级。在高能耗的企业中指派专门的能源经理,并要求企业出具中期、长期的能源使用计划并提交一定时期的能源使用情况报告;在中等能耗的企业中指派专人负责能源管理,负责完成阶段能耗报告。能耗标准在多次修订中不断降低以涵盖更多的企业。(2)交通运输行业。与工业领域条款相近,要求运输公司制定能源使用计划并提交定期能源使用情况报告。(3)房屋、住宅。据规定,房屋的产权所有人,建造及装修者,在房屋的设计、建造和维护过程中必须遵守房屋能耗方面的相关规定。建筑面积大于2000平方米的房屋在进行建造或修缮过程前必须按规定提交节能规划书;此外,以提交节能规划书的单位必须定期提供项目进度报告以确保节能措施的完善。(4)电器、设备。日本在包括客运车辆、空调、电视等20多个类别的电器设备领域推行“最优计划”(Top-runnerProgram)。所有在列商品的节能标准必须不低于上一年度该商品行业中最优节能产品。(5)信息领域。由制定企业负责,大力推定节能产品的广泛应用以及节能方法的宣传教育。在家用电器产品销售处,对简单的节能知识、能源使用情况进行宣传,加强国民的节能意识。除了以上的5大方面,日本通过补贴、税收、贷款等多种手段不断加强对节能技术的支持和节能设备的推广。2006年日本政府共投入约260亿日元用于交通业节能设备的推广,2007年这一投入已增加为286亿日元。此外,日本政府通过实行能源改革税收计划为提高能耗标准的资金投入提供有效支持,并通过商业低息贷款方式,解决了企业提高能效运动中的资金困难。可以说,日本的节能运动,以《能源保护法》为中心,政府与私人的紧密合作与共同努力;政府在提高能源利用效率的运动中发挥积极的导向作用,设计激励、惩罚并存的改革机制促进能源使用的转型;私人部门在与政府的积极配合中,传达并培养了良好的节能意识以及普及了实用的节能技术。提高能源效率是达到可持续能源利用的一条有效、经济的道路。能源利用效率的提高,有利于减少能源基础设施投入、降低能源消耗成本、增强国家竞争力以及增加国民福利;同时,能源利用效率的提高还有利于提升国家能源安全,降低对于进口能源的依赖度。因此,我国必须不断致力于提高能源利用效率,借鉴日本以及西方发达国家在能源利用效率提高上的成功经验,结合我国实际情况加以利用。3中国能源利用和采取措施3.1从能源消费结构看传统研究中人们倾向于用投入弹性系数来衡量经济发展方式,计算公式为:投入弹性系数=生产要素投入增长率/经济增长率。投入弹性系数越小,越说明经济增长为集约型。根据该方法,能源弹性系数=能源投入/经济增长率。改革开放后我国能源弹性系数变动情况如表1。由表1可以看出,2001年以前,我国能源消费弹性系数一直保持在1以下,即能源消费的增长率低于GDP的增长,可自从2001年开始,该弹性系数却猛然上升到1.29,2004年更是达到1.6;2005年开始,能源弹性系数逐步下降,2006年减少至0.87;2007年,由于房地产、汽车、钢材等行业的快速发展使得该系数再次升高至1.0。可见,随着我国科学发展观的提出,降低能耗,提高能源利用效率的一系列措施实施之后,我国的能源利用情况正逐步改善。然而,我们绝对不能盲目的乐观,经济的发展是一个动态的连续发展过程,可持续发展的关键之一就是在现时为了未来可预见发展的情况提早做出准备以保证发展过程的连续、平稳。比较我国与日本的能源使用结构我们可以清楚的发现2国在生活消费与工业2方面能源使用的差异———根据日本2005年数据显示日本工业消费能源占总能源消耗的44.9%,生活能源消费加上商业能源消费占总能源消费的33.1%,交通占24.1%;而我国的能源消费结构如表2所示:由于我国扭曲的产业结构以及工业领域的整体能源效率水平较低,我国工业能源消耗自2003年以来始终维持在总能源消耗的70%并呈现进一步上升的趋势。随着我国工业化进程的推进,市场经济体制的日益完善,在需求方面,人们的收入不断增加导致需求结构的升级,对住房、交通等基础设施提出了更高层次的要求。住房,城市基础设施建设的快速发展,引起钢铁、有色金属、建材机械、化工等重工业高速推进。由于重工业产业链条长、生产周期长,对能源的需求量大,是高资本投入,高耗能行业,重工业化特征势必对经济可持续增长提出挑战。然而,我们可以预期,随着我国经济的进一步发展,由需求推动的工业能源需求同步上升将由于技术进步、意识观念上的突破与转换而逐步下降;同时,在现阶段由于居民收入持续的增加,对于生活质量的追求将不断推动居民生活能源消费的增长。因此,我国现阶段在大力规范工业能源使用的同时还应逐步加强全民能效意识的推广,将节能观念正真深入广大居民,为可预见的生活能源消费上升提早做好准备。3.2监督检测行业能源消耗与节能要求自2006年以来,基于世界能源供需矛盾日益突出的国际环境以及我国可持续发展的迫切需求,我国实行了多项与能源利用有关的政策措施已提高能源利用效率。这些措施直接作用于工业生产、末端产品标准、政府采购、能源审计、商业建筑与住宅、国际节能合作等众多领域。在工业生产方面,国家发改委于2006年推出了涵盖能源生产、纺织、钢铁、建筑等众多行业的1008家企业的节能项目。这些企业,根据2004年统计数据,代表了中国33%的总能源需求,占工业总能耗的47%。按照项目要求,所有指定企业需要成立专门的节能机构,制定节能目标,进行能耗审计,建立有效的能源报告机制,加大节能投资。该项目同时强调行业协会在节能提效运动中的重要角色。行业协会应负责行业能源利用与节能活动的监督检测,收集行业内部以及西方发达国家在能源消耗领域的最新信息,确立行业能耗最优技术与标准并为企业提供必要信息支持与培训。至2011年,项目预期节约能源消耗1亿t石油当量。同年11月,国家发改委发起了生产流程优化项目,涵盖冶金、石化、化工3大高能耗行业,力图通过对原有设备的升级换代以及生产工艺流程的重新选择与设计,希望在第十一五计划期内将行业能源利用效率,行业竞争力提高到国际领先水平。在末端产品标准改进方面,我国于2006年实行了多项措施,包括限定政府采购品的能耗标准,限定照明产品的能耗标准,限定各类电器的能耗标准等多个节能项目。为了提高政府部门的能源利用效率,国家发改委对政府运行模式进行了许多改革:第1,政府建筑中占建筑面积20%的区域必须达到国家建筑能源使用标准;第2,政府采购必须选择高能源利用率的认证产品并公开采购商品信息;第3,政府车辆必须选择低油耗车辆。随着我国工业化进程的逐步深入,电力供应业已成为能源供应中的一大问题。为了在第十一个五年计划中减少电力消耗290亿kWh,在国家发改委的推动下,我国制定了各类电器及公共照明的能耗规定。2004年,照明占国内能源总需求的13%。据发改委统计,通过用高能效的节能灯替换原有的日光灯,我国可以节约70%-80%的照明能源;在交通信号灯使用中,通过使用发光二极管,可以节约90%的能耗。除此之外,2006年我国标准认证中心与国家标准化中心与英国合作,共同参与市场转型项目的实施。通过强制认证,我国将提高电器产品,包括机顶盒,节能灯、冰箱、彩电等多种产品的能效标准。中国作为世界最大的生产中心,其出口产品的能效升级将有利于缓解世界能源使用压力。在建筑节能领域,国家发改委推行了针对商业建筑,公共建筑,住宅建筑的不同能效要求,预期减少公共建筑,住宅建筑能源消耗的50%,减少5亿t标准煤的使用。该项目主要针对全国的供热系统的技术改革,提高供热效率,减少能量无效损失,主要优化对象为北方地区的宾馆酒店。4能源价格长期上升的总体效果评价纵观我国制定的有关节能提效的一系列政策措施,已覆盖了生产、生活等众多方面多个领域,然而总体的政策效果仍不尽理想。迫于能源价格长期的上升压力以及经济对于能源的高依赖性,我们应该结合自身的实际情况,如何使得制度体系的设计更加合理完善,如何提高政策措施的有效性。参考日本的与节能提效有关的整个体制设计,我国在节能提效措施推广方面存在着许多不足。4.1日本能源技术创新体系的投入在占据我国能源消耗总量70%的工业领域,生产流程以及工艺方法的优化升级需要有力的资金支持。对于提高能效设备及系统的一次性投入令许多中小企业望而却步。在日本的节能体系中,为了刺激企业在节能提效领域的投资,日本发展银行以及一些私人金融服务机构可为这些企业提供多种低息贷款。除此之外,对于进行节能提效改革的企业,法律规定可以享受一定的税收优惠待遇。4.2产品生产的变化需求决定了供给,消费者的消费观念决定了企业所生产的产品。我国虽然已经实施了家用电器能效标识的统一规定,然而在消费者节能知识的普及教育以及节能观念的推广仍然不足。4.3建立以市场为导向的体制机制以石油为例,我国对于成品油实施价格管制使得成品油销售价格与原油进口价格产生严重的倒挂。合理的能源价格将从2个方面起到节能提效的作用。首先,根据FisherVanden(2004)等人进行的一项研究指出:能源使用量降低,55%来自于价格调整的结果,17%是研究与开发的结果,20%是工业所占份额的变化,价格调整的效果在能源使用量下降中最为明显。合理的价格,通过需求供给的相互作用,能够有效地减少能源使用量或使用量的增长,从而提高能源利用效率。另一个方面,从技术进步源泉来看,内生增长理论认为大部分技术进步都是由于市场激励带来的结果,这种市场激励包括来自