施工经营和管理

工程建设的经营管理经营管理的概念：

工程建设的经营管理主要是指涉及两个以上独立核算单位的双边或多边业务活动的管理。如建设单位通过招标投标、合同协议等方式，确定勘测设计单位、材料设备供应单位等。

本章将重点讨论建设单位与施工单位之间的招标投标业务活动，包括经营方式、双向关系的选择、活动关系的确立以及工程概预算费用等问题。工程建设的管理业务，可分为经营管理和施工管理两个方面。

施工管理是指施工单位确定施工任务后，如何组织力量，实现工程项目建设目标等各项业务活动的管理。第一节经营方式

工程建设的经营方式就是组织工程施工活动的方式。根据经营方式，确立建设单位和施工单位在工程建设中的责、权、利关系。

工程建设的经营方式与基本建设的管理体制密切相关。有自营和承发包两种方式。1、自营方式：

由建设单位自己委任领导干部，聘请技术人员、管理人员招收工人，组建施工机构，组织工程施工，直到完成施工任务。

优点：保证了建设单位对基建全过程的集中同一管理，便于发挥建设单位的主动性和积极性。

缺点：施工经验少，技术基础薄弱，工程质量差，工程成本高；当施工任务饱和时，队伍力量不足，而任务不饱和时，队伍即窝工。2、承发包方式：

建设单位通过协议委托、招标投标等不同途径，与施工单位建立承发包关系，即：建设单位以工程拥有者---业主的身份向施工单位发包，施工单位以工程承建者---承包商的身份向建设单位承包。

承发包关系是一种双向选择关系，，承发包双方在法律上地位平等，在经济上独立核算，在管理上独立经营。

为了确立承发包关系，明确责任，分工协作，搞好工程建设，承发包方应签定施工合同（或协议）。

优点：有利于发挥承发包双方的积极性；建立长期稳定的施工企业，促进施工向专业化、工业化的发展；有利于缩短建设周期，确保工程质量，降低成本。

缺点：不利于建设单位对基建全过程的集中同一管理，需协调好承发包双方关系。第二节经营目标

施工企业的经营目标是指企业在未来一定时段中，计划要达到的成果的集中反应。

施工企业的经营目标是开展经营活动和施工生产活动的准则，是用于指导决策、组织全体人员行动的重要依据。目标体系：组织系统上：总体目标、部门的分目标时间系列上：长远的战略目标、阶段的具体目标影响目标的条件：

1、国家基本建设规划、投资拨款方向，上级基建指令、计划和任务，合同工程项目和任务，建筑市场的行情和同行的动向等。（影响任务来源和业务方向）3、一些社会、政治、经济、技术和自然的客观因素的影响。2、企业本身的人力、物力、财力等资源情况的影响。经营目标的主要内容：

1、反应企业贡献的目标，如产量、产值、工期、生产效率、工程品类、成本水平、利润、上缴利税等。

2、反映企业竞争发展的目标，如市场的开拓，施工门类的开发，新技术的应用，，新设备的掌握，人才的开发和培养，管理水平的提高等。

3、反映企业信誉的目标，如质量水平的改进，服务体制的完善，社会评价的提高等。

4、反映企业利益的目标，如工资总额，税后留利，福利基金，福利设施等。

由以上目标内容所构成的目标体系，应按部门、单位乃至个人进行诼层分解，形成一个倒置的树状结构。企业目标的实现，在时间上宜分阶段实施，按实施的步骤，定出各阶段的具体目标。在实施过程中，通过反馈控制，进行调节平衡。在实施过程中，分阶段进行考核评估，严格奖惩制度，总结经验教训，提高管理水平。第二节招标投标

招标投标是确定工程建设承发包关系的一种方式，指通过公开的招标投标竞争活动所建立的承发包关系。承发包关系还有：协议承包、指令承包、计划分配承包等。优点：引进了竞争机制，有助于施工单位提高经营管理水平，采用先进技术方法；有利于缩短建设周期，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效果等。1、招标：1）招标准备：实行施工招标，应具备以下条件：①工程项目已经主管部门批准，并列入年度建设投资计划；②有已经批准的设计文件和概（预）算；

③征地、拆迁、水、电、道路、通讯等现场条件基本就绪，已获开工许可；④建设资金、主要材料和设备加工定货已经落实。3）招标文件：

招标文件是发包单位为了选择承包单位对标的所作的说明，是承发包双方建立合同协议的基础。招标文件的主要内容：①工程综合说明②工程设计和技术说明③工程量清单和单价表④材料供应方式⑤工程价款支付方式⑥投标须知⑦合同主要条件2）招标范围：

可以是一个建设项目的全部工程、单项工程、专项工程、分部分项工程。可以是包工包料、包工、部分包料或包工不包料。招标文件基本格式第一卷：招标条款与合同条款第二卷：技术规范与技术要求第三卷：设计文件与有关图纸第四卷：水文地质气象等技术资料

4）制定标底：

标底是招标工程的预期价格，它是上级主管部门核实建设规模，建设单位预计工程造价和衡量投标单位标价的依据。A――审核投标报价、评标决标的重要依据之一；B――在招标文件发出的同时编制出，并报批及银行复核；C――标底包括工程费用、工期、主要材料数量等；D――标底是以代表性的施工方案制作的工程预算；E――标底是一种计划价格，有约束力，绝密；F――标底一般要控制在概算范围内。5）招标招标阶段要进行的工作：

发布招标消息；接受投标单位的投标申请；对投标单位进行资格审查；发售招标文件，组织现场踏勘、工程交底和答疑；接受投标单位递送的标书等。招标方式：①公开招标：

视工程性质和规模，招标单位通过当地或全国报刊、电台、电视台发布招标通告，介绍工程简况，说明工程承包方式、投标单位资格、投标手续。②邀请招标：

由招标单位向有承包能力的施工单位发出招标通知，邀请投标。③协商议标：

由发包人邀请1~2家施工单位进行估价，然后通过个别协商议标的方法选择承包商，商定承包合同。招标广告：

A――工程名称、地点、内容B――承包方式：包工包料、包工半包料、包工不包料C――要求投标单位的资质及报名时间D――招标文件发放时间及保证金数额E――接受标书的最终时间F――地址及联系方式资格审查和标书发放：

招标单位在接到投标单位的投标申请和填报的投标单位情况调查表，并交验有关证件以后，应进行资格审查，当确认他们的投标资格以后，才发售招标文件。资格审查的内容：施工单位的注册证明和技术等级；主要施工经历；技术力量；设备能力；正在施工的承建项目；资金财务状况。6）揭标、评标、决标①揭标：

揭标由招标单位主持，邀请投标单位、当地公证机关和有关部门代表参加。②评标：

揭标以后，首先从投标手续、投标资格等方面排除无效标书，并经公证人员确认，然后由评标小组就标价、工期、质量保证、技术方案、信誉、财务保证等方面进行审查评议。

评标以后，按标价由低到高列出名单，并写出评价报告，推荐前几名作为候选中标单位，供招标单位抉择。标书经公正人确认后，当众由工作人员拆封，宣读标书要点，如：标价、工期、质量保证、安全措施等，并逐项登记，造表成册，经读标人、登记人、公正人签名，作为开标正式记录，由招标单位保存。③决标：

决标以后，应立即向中标单位发出中标通知，并通知未中标单位领回标书、押金。

中标通知发出后，承发包双方应约定时间就施工合同进行磋商，达成协议后，正式签定合同。2、投标：

施工单