第十四章 行政诉讼法特殊规则

第十四章行政诉讼的特殊制度与规则本章学习目标1.掌握行政诉讼举证责任规则2.明确被告的举证责任范围以及法律后果3.掌握原告的举证责任范围4.熟悉撤诉规则5.熟悉缺席判决规则6.掌握行政诉讼参照规章制度第一节行政诉讼证据一、行政诉讼证据的概念与种类（一）概念行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。（二）法定种类《行政诉讼法》根据证据的来源和表现形式，分为以下七类。※书证※物证※视听资料※证人证言※当事人陈述※鉴定结论※勘验笔录、现场笔录

二、举证责任（一）概念举证责任是法律假定的一种后果，特指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据，以证明其确实存在，否则将承担败诉后果。举证责任制度是行政诉讼证据制度的核心内容。（二）分担的原则举证责任分担是指法律规定当法院无法查清案件事实时应判由谁承担败诉后果的问题。《行政诉讼法》规定被告对作出的具体行政行为负有举证责任。（三）被告对行政诉讼证据的收集※被告不得自行取证：禁止被告在行政诉讼过程中自行向原告和证人收集证据；禁止被告在诉讼期间的诉讼代理人在行政诉讼过程中自行向原告和证人收集证；禁止被告在诉讼期间，委托其下属机构、社会中介组织或者以其他名义实施的收集本案证据的行为；复议机关在复议过程中收集和补充的证据，尽管从复议角度讲完全是合法的，但也不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。※行政机关在诉讼过程中可以收集、提供证据的法定情形被告在作出具体的行政行为时已经收集，但因不可抗力等正当事由不能提供的；

原告或第三人在诉讼中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。（四）原告的举证责任※证明起诉符合法定条件※在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实※在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受侵害而造成损失的事实

※其他应当由原告承担举证责任的事项

三、提供证据的要求《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》根据各类证据的特点，对不同证据的要求作出了规定。

四、调取和保全证据（一）证据调取（二）证据保全指人民法院在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取制作笔录、绘图、拍照、录音、录像、提取并保管有关证据等措施使证据价值保存下来的一种诉讼行为。

六、证据的审核认定（一）证据审核认定的概念和内容证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。其审核认定内容包括：※证据的真实性※证据的关联性※证据的合法性（二）不能作为定案根据的证据（三）不能作为认定具体行政行为合法的依据的证据（四）证据效力大小的判断相关法条一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五章“证据”二、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释四“证据”三、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》参考案例参考案例15-1孙某不服某公安分局行政处罚案孙某因与他人斗殴，被某区公安分局处以拘留15日的行政处罚。原告不服，向市公安局申请复议，市公安局裁决维持区公安分局的处罚决定。原告仍不服，向区人民法院提起行政诉讼。人民法院受理此案后，要求被告某区公安分局提供作出行政处罚的证据，但被告一直未予提供。于是，人民法院认定被告的处罚为主要证据不足，判决予以撤销。被告不服一审判决，向市中级人民法院提起上诉。在二审过程中，被告提供了其作出处罚决定的证据。二审人民法院认为，被告所提供的证据无效，判决驳回上诉，维持原判。分析：行政机关在二审时提供一审时未提供的证据无效《行政诉讼法解释》第三十一条第三款规定：“被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。”也就是说，行政机关不得在二审时提供一审时未提供的证据。第二节行政诉讼的法律适用一、行政诉讼法律适用的含义行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。二、行政诉讼法律适用的规则（一）法律、法规是行政审判的依据（二）规章的参照适用（三）其他规范性文件在行政诉讼中的地位（四）人民法院对司法解释的援引三、行政诉讼法律冲突适用的规则（一）特别冲突适用规则：优先适用特别法的规定（二）不同等级冲突的适用规则：选择适用效力等级较高的行政法律规范（三）同级冲突适用规则：人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决（四）新旧法冲突适用规则：新法优于旧法；法律不溯及既往（五）人际冲突适用规则：不同民族、种族或特殊身份的人，适用就该民族、种族或特殊身份的人作出的特别规定的法律文件或规范（六）区际冲突适用规则：对于发生在港澳台地区的行政案件，适用在港澳台地区施行的法律规范；发生在大陆的行政案件，则应该适用大陆当地的法律规范

四、WTO规则的适用问题（一）一般而言，WTO规则不能在我国行