加强领导全力推进按时完成地名公共服务工程和界线联检任务

张连忠副厅长在河北省地名边界工作会议上的讲话加强领导

全力推进按时完成地名公共服务工程和界线联检任务张连忠副厅长在河北省地名边界工作会议上的讲话（2009年4月21日）同志们：

这次会议是一次集中研究区划、地名、边界管理工作的会议。今天把同志们请来，目的是使大家进一步分析形势，明确任务，共同研究解决存在的薄弱环节，加速推进并完成地名公共服务工程和省、县两级行政区域界线联检任务。民政部于2005年启动地名公共服务工程，提出用五年时间完成地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项事务，今年已经是第五年了，也是整个工程建设的最后一年。今年各地的工作成效如何，直接关系到全省能否按时完成地名公共服务工程建设。刚才，我们现场参观了井陉县县乡镇地名设标和区划地名网站建设，听取了井陉县的经验介绍。我感觉，井陉县的做法很好，值得大家借鉴和学习。为确保按时完成任务，下面，我讲几点具体意见。

一、2008年主要工作

2008年，全省各级民政部门坚持以科学发展观为指导，以地名公共服务工程和行政区域界线联检为重点，高度重视，精心组织，狠抓落实，整体推进，使全省区划地名和边界管理工作取得了可喜成绩。

（一）地名公共服务工程

去年栾城地名工作会议以来，在各级党委、政府的高度重视下，各级民政部门认真贯彻落实会议有关精神，坚持用和谐理念指导和谐实践，以新思路开展新工作，用新举措解决新问题，求真务实，锐意进取，扎实推进。全省地名公共服务工程进展顺利，地名服务水平明显提高，服务领域大大拓展。

1、地名规范得到加强。完善的政策法规、科学的体制机制是推进工作的重要保障。去年，各级结合本地实际制定出台了一系列地方性政策法规和规范标准。省厅制定了《河北省居民区建筑物名称管理技术规范》，石家庄市制定了《石家庄市地名管理技术规范》，邢台市将标准地名的使用规定列入《邢台市规划管理办法》，保定市制定了《保定市居民区名称管理办法》，张家口市制定了《关于启动全市新的楼院门牌系统的意见》，廊坊市对原《廊坊市地名管理实施办法》进行了补充完善，制定了《廊坊市区街路名称和居民区名称管理暂行规定》。据统计，2008年全省共制定出台地名管理行政法规和规范性文件19个。通过完善管理法规，理顺管理体制，健全工作机制，为地名工作实行规范化管理提供了政策依据，为实施地名公共服务工程创造了良好的制度环境。各地在完善制度的同时，还采取专项检查、临时抽查、派员监督、绩效考核等办法，进一步加大行政执法力度。省厅去年曾两次随省人大、省语委，先后对秦皇岛、邯郸、邢台等市的地名设标、地名拼写进行检查验收。石家庄、保定在地名命名更名工作中，坚持专家论证制度，广泛听取各界意见。邯郸、邢台对新建小区和重新规划的道路严把地名命名更名审批关，有效制止了随意改名、乱起名的现象，确保制度建设落到实处。经过各级的努力，地名管理法规及相关技术标准不断完善，地名命名更名更加规范，标准化水平明显提高。

2、地名设标稳步推进。地名设标工作的目标是建立城乡一体的地名标志导向体系，确保全省城乡都有符合标准、数量足够、布点合理、便于公众使用的地名标志。为实现这一目标，省厅将县乡镇设标与行政区划调整两者紧紧扣在一起抓。秦皇岛、邯郸、石家庄等地市充分利用奥运会、国际太极拳盛会、城市三年大变样的机遇，积极争取政府财力支持。保定市将县乡镇地名设标列入政府责任目标，分解到各县市。为了弥补经费不足，各地还坚持社会公益事业社会办，借助一切外界力量，走市场化运作和谁受益谁交费的路子，多渠道筹措设标资金，有效促进了地名设标进度。截至去年年底，全省共有126个县政府驻地镇、1511个乡镇完成地名设标任务，分别占总数的92%和77%。保定、承德已全面完成县乡镇地名设标，石家庄、唐山、廊坊、张家口完成了全部县政府驻地镇地名设标工作。

3、地名规划有序进行。地名规划是加强地名服务管理的重要手段，是地名公共服务工程的重要内容。各地按照省厅要求，统筹安排，积极组织人员开展地名规划编制工作，截止目前，全省87%的县完成了地名规划编制。沧州市的地名规划得到了民政部区划地名司的好评，并在去年的全国地名规划培训会议上做了典型发言。

4、数字地名速度加快。数字地名是地名公共服务工程的重点。去年，各级民政部门在完成一代库向二代库属性数据转换的基础上，进一步完善和补充了第二代地名数据库属性数据。据统计，邢台一个市就采集补充属性数据4万多条，沧州3万多条。按照边建库边服务的思路，各地积极探索地名信息化服务方式，形式多样的信息化服务逐步展开。在省厅开通河北区划地名网之后，石家庄、邢台、秦皇岛、廊坊、井陉、魏县、涞水、清苑、丰宁等市、县区划地名网也先后开通，全省共开通区划地名网10个，开通地名问路电话服务热线15条。保定市与网通公司合作，利用114、116114电话导航，开展地名问路服务。邢台和邯郸的魏县、磁县、馆陶县都分别开通了地名问路电话服务。秦皇岛市分布在社区设置的30多部地名触摸屏继续为居民和游人提供服务。数字地名的广泛开展，大大方便了人民群众的出行和经济社会活动交往，受到社会各界的普遍赞誉。

（二）行政区划管理工作

根据年度工作任务和上级有关指示精神，围绕各地和省领导关心的行政区划问题，有针对性的开展工作。

1、先后向省委省政府提交了《关于我省行政区划存在的问题及调整完善意见的报告》，答复了省委省政府领导批转民政厅的有关市行政区划调整专件。

2、为加强行政区划管理工作，制定下发了《关于行政区划调整审批程序及有关事项的通知》，对行政区划调整事项的请示审批工作提出了规范要求。既强化了行政区划请示过程中的沟通程序，又增强了行政区划请示审批的规范性。

3、深入调查研究，进一步掌握全省行政区划的历史和现状，对编辑《河北行政区划》资料进行核实，并展开调查，制定了调查方案，下发了调查表格。目前，已经有9个设区市初步完成了统计上报任务。

4、按照民政部《关于加强政府驻地迁移管理工作的通知》（民发［2008］127号）的要求，在全省范围内开展政府驻地普查登记活动。并下发了《关于开展政府驻地普查的通知》，提出了明确要求目前有9个设区市初步完成了乡镇以上政府驻地普查、统计任务。

5、根据全省经济社会发展的实际，科学调整乡镇行政区划。坚持“以人为本”适应农村城市化发展的需要，推进具备条件的地方乡改镇和设立街道办事处，推进了我省城镇化进程。

（三）边界管理工作

1、组织完成了界线联检和界线详图出版工作。根据民政部安排部署，完成了冀鲁线联检任务和冀豫、冀蒙线两省区上报国务院的联检报告。在测绘局的大力支持和配合下，出版发行了县级行政区域界线详图。

2、开展了平安边界创建活动。我省先后与山东、河南、天津、北京等四省市民政厅局开展了平安边界创建活动，联合下发了《关于开展平安边界创建活动的通知》。

3、组织了平安边界建设评比表彰活动。根据国家综合治理委员会和河北省社会治安综合治理办公室的安排部署，我们组织了全省平安边界建设先进单位评比表彰活动，通过各级评选，石家庄市平山县、邯郸市魏县、保定市涞水县、张家口市赤城县、廊坊市广阳区五个县市区受到河北省社会治安综合治理办公室表彰；其中，石家庄市平山县、邯郸市魏县被评为全国平安边界建设先进单位。

上述成绩的取得，反映了各级党委、政府对区划地名工作的高度重视，体现了各级民政部门求真务实的工作作风，凝聚着广大地名工作者的艰辛劳动。在成绩面前，我们也应清醒的认识到，我们的工作还存在许多问题和不足，如地名公共服务工程建设进度缓慢，发展不平衡，经费缺口大，服务水平低，距全面完成地名公共服务工程建设还有很大差距，我们下一步的任务还相当艰巨，相当繁重。

二、2009年的主要工作任务

2009年，我们要按照“区划讲科学、地名讲文化、边界讲稳定”的总要求，科学规划，审慎调整，研究探索行政区划改革创新思路；突出重点，统筹兼顾，全面推进地名公共服务工程建设；依法治界，规范管理，努力创建平安和谐边界新局面。

（一）地名管理工作

今年是地名公共服务工程建设的关键年，也是一个收获年。我们要以科学发展观为指导，统筹安排，全力推进，确保今年全面完成地名公共服务工程，做好迎接民政部检查验收的各项准备工作。重点做好以下七方面工作。

1、进一步完善地名规范。地名规范是做好各项地名工作的基础。各地民政部门，一是要根据地名管理工作实际需要，及时制定和完善地方性法规、章程和标准，使地名管理工作做到有法可依、有标准可循，坚持依法管理、依法行政；二是规范地名命名更名。各地要把地名命名更名作为地名日常管理的重点，严格遵守专家论证制度，广泛听取群众意见，严格按照地名命名更名原则、程序和审批权限承办，加大对违规地名查处和纠正。三是规范地名用字、读音、书写和拼写。加大对使用外文拼写地名及地名标志的指导和监督，建立和完善对地名书图和地名密集出版物审核制度，促进地名工作的规范化、标准化。2、全面完成地名规划工作。地名规划工作是深化地名管理的重要基础工作，具有很强的政策性、专业性和科学性。没有完成规划任务的市、县，要切实加强对地名规划的领导。同时要协同建设规划部门、组织得力人员参加地名规划工作，聘请对当地历史、地理有深入研究和语言文字素养较高的同志参与地名规划工作，确保这项工作有组织，有领导、有计划地开展。各级地名管理部门，要加强对地名规划工作的检查指导，严格按照编制地名规划的原则、内容、方法、要求和程序，集中人力和时间，抓紧编制。已完成地名规划的地方，要按照规划要求，严格地名命名更名管理，及时命名新地名，稳妥清理整顿不规范地名。工作中要加强与城乡规划部门的沟通协调，提高规划质量，抓好规划落实。

3、全面完成县乡镇地名设标。

县乡镇地名设标工作是地名标志事务的一项重要工作内容。在各级党委、政府领导高度重视下，各级民政部门及相关部门要密切配合，通力协作，加快县乡镇地名设标速度，争取尽快完成。差距较大的县，要想方设法，加快县乡镇设标工作，改变落后状态。

已经完成县政府驻地镇设标工作的地方，要把设标工作进一步延伸和拓展到乡镇，力争早日全面完成县乡镇地名设标工作任务。完成县乡镇设标工作的地方，要加强对所设地名标志的全面检查，发现问题及时纠正，确保高标准高质量全面完成县乡镇地名设标工作。各市、县要加强对设标后的后续管理，要建立长效管理维护机制，确保标志长期发挥作用。

4、加快数字地名建设。一是抓紧抓好地名数据库建设。建立健全省、市、县三级地名数据库是开展地名信息化服务的基础和平台。地名数据库的重点是市、县(市、区)数据库，只有建立完善市县两级地名数据库，才能为省级地名数据库建设提供丰富的基础信息和资源保障。各地应按照民政部关于建立数字地名专项事务的总体要求和完成时限，抓紧抓好市县两级地名数据库由二代库向2.0版地名数据库的转换。并为省级地名数据库建设提供基础信息和有效整合资源，满足经济社会发展、人民群众需求与地名信息服务建设工作。逐步形成信息丰富、交流顺畅、上下联动、功能齐全的地名服务管理平台。二是加快全省区划地名网站的建设。为加快我省设区市、县（市、区）区划地名网站建设。省厅结合全省市县两级实施地名公共服务工程资金缺口大、技术力量弱等实际情况，在广泛征求各市意见的基础上，确定委托石家庄博宇科技开发有限公司研究开发和托管河北省市、县级区划地名网站项目建设。按照双方的商定，今年6月底基本完成全省区划地名网站建设，7月份组织各市县进行网站操作培训。各市、县民政局要全力支持，密切配合，抓紧准备有关图片和文字信息资料，确保按时完成网站建设任务。三是各市县要不断拓展服务领域，创新服务形式，建立全省地名信息服务网络，大力开展电子地图、地名网站、地名问路电话、地名触摸屏等多种形式的信息化服务，大幅提高信息化服务水平。

5、继续开展第二次全国地名普查工作。为适应地名公共服务工程，建立地名信息系统，开展地名信息服务的需要，各设区市要认真学习和借鉴赞皇县第二次地名普查试点经验，认真抓好本市第二次地名普查试点，为全面展开第二次地名普查探索路子，总结经验。地名普查工作量大，要求严和细，各市县要严密组织，狠抓落实，争取尽快完成地名基础信息普查工作，为编辑出版地名一本通、电子地名图、电话问路、网上和触摸屏查询地名提供基础信息。为编纂新的地名志提供基本素材。

6、大力发展地名文化。地名是历史文化的化石、语言文化的标识、地理文化的镜像、乡土文化的窗口，其文化内涵十分丰富。地名又是一种社会公益性文化产品，凝结着深厚而广博的文化元素。地名文化在促进地名服务、满足社会文化需求等方面起着重要作用。要大力开展地名文化研究，促进地名文化的传承和创新；要做好地名文化遗产保护工作，保护优秀历史地名，弘扬传统地名文化；要处理好地名保护与命名更名的关系，提升新生地名的文化内涵，在继承优秀传统地名文化的基础上，促进地名文化繁荣发展。要加大对古老地名的宣传，通过对优秀历史地名的宣传，提高当地的知名度，通过打地名文化牌，促进当地经济发展。

7、根据民政部的统一安排和部署，做好政区名称审音定字工作。

（二）区划管理工作

1、严格履行行政区划调整审批程序。去年省厅下发了《关于行政区划调整审批程序及有关事项的通知》，各市、县在区划调整中，要严格按照通知规定的程序履行手续，加强部门之间的沟通。

2、加强政府驻地迁移的管理。按照民政部《关于加强政府驻地迁移管理工作的通知》要求和行政区划管理有关规定，各级要切实加强政府驻地迁移的管理。政府驻地迁移调查摸底和《河北行政区划》资料核实任务没有完成的，各设区市、县必须在5月20日前完成。各级政府驻地已经迁移，但过去未履行相关手续的，今年要补办相关报批手续。

3、加强行政区划的调研和论证。省厅计划在适当时机召开一次行政区划研讨会，各市县要认真搞好行政区划有关问题的调查研究，撰写高质量的论文，为政府科学调整管理行政区划献计献策。

4、完成《河北省行政区划地图集》的出版发行。

（三）边界管理工作

1、按时完成省、县两级行政区域界线联检任务。根据民政部的安排部署，2009年我省省界联查冀辽线，会上已将两省制定的冀辽线联检方案下发给秦皇岛、抚宁县、青龙县、山海关区、承德市、宽城、平泉等有关市县，冀辽线联合检查方案规定，冀辽线联检时间为2009年3月至10月，历时8个月。分双方县（市、区）联检、两省联检小组抽检两个阶段进行。3月至8月为双方县（市、区）联检，9月至10月两省进行联合抽检。11月完成两省向国务院的联合报告。有关市县要严格按照实施方案规定的时限主动与对方联系，认真组织好冀辽线联检工作，按时完成联检任务。另外还有87条县级行政区域界线联查任务。各市要妥善安排好县级界线联检工作，确保按时完成联检任务。任务完成后，及时以双方政府的名义向省政府上报联检报告。

2、大力推进平安边界建设。平安边界建设是提高界线管理水平的一个新的重要平台，也是民政部门搞好界线管理的一个重要抓手，我们各级民政部门要充分利用这个抓手，做好平安边界建设这篇文章，加强与各级综治办的联系，积极参加综治办组织的社会治安综合治理有关活动，要将平安边界建设纳入地方的年度考核目标。制定省界和县界突发纠纷问题应急处理预案，指导地方建立健全界线附近地区纠纷排查、应急处理、联席会议等工作机制，密切关注容易引发矛盾的热点重点地段，妥善处理因行政区域界线认定不一致引发的矛盾纠纷，推动界线管理工作各项要求和任务的落实，不断提升界线管理水平，为构建和谐社会做出积极贡献。

3、加强行政区域界线信息化管理工作。切实抓好界线管理信息系统建设，维护县界信息管理系统，完成年度界线联检及管理工作信息的补充录入工作。指导各地充分利用和转化勘界工作成果，为社会提供服务，完成界线详图和分县政区图集的编辑出版任务，加强界线档案管理，各类界线档案达到规范化标准化要求。指导地方及时做好因区划调整变更的行政区域界线的勘定工作。

4、制定《河北省县级行政区域界线联合检查实施办法》和《河北省行政区域界线界桩维护办法》。

三、加强组织领导，全力推进工作开展

（一）加强组织领导。区划地名管理是国家行政管理的重要组成部分，是各级政府的重要工作职能。做好区划地名工作，根本在认识，关键在领导，之所以这样说，就是看你这个地方党政领导，特别是民政系统领导，对区划地名工作认识是否到位