中石油合作项目固定资产管理研究

中石油合作项目固定资产管理研究

原油行业是一个为国民经济提供战略资源的行业。石油和天然气生产的主题是无法替代的石油和天然气资源。由于行业的特殊性,在生产管理中对技术、资金的要求很高,因此,“对外合作”的资源联合开发模式被经常采用。随着对外合作项目的扩大与深入,如何对固定资产进行科学而有效的管理,是中石油对外合作项目面临的重大问题。由于中外双方在固定资产管理方面存在着政策法规、管理模式、管理方法等方面的差异,因此,对外合作项目在固定资产管理环节上出现了一些亟待解决的问题。一、合作企业层面从1985年至今,历经二十多年的努力,中石油在国内同国际石油公司开展了广泛的合作。目前中石油对外合作项目主要采取的是合同制合同,共有三种子形式:风险勘探合同、提高石油采收率合同、开发生产合同。不同的合同,对合作双方(简称中方和外方)承担的投资、投资风险、投资回收比例以及产品分成等规定有所不同。对外合作形成了一定的生产规模和能力,形成了大量的固定资产(主要是油气资产),每个合作项目在固定资产管理上有所不同,各有所长,各有特点。但是,在固定资产管理中存在共同的问题。(一)直接关系中方的利益目前对外合作项目严格按照合同制合同的规定执行,因此,合同条款内容是否公平、合理、准确、严密等直接关系到中方的利益。由于经济环境的不断变化和新的法律法规出台,原有的合同条款中有关固定资产管理规定的内容存在不适合法律规定、表述不准确和不完整、重复等问题,这直接影响到固定资产的计价与管理,影响中方的利益。(二)项目的不确定性中石油对固定资产界定的标准是:单位价值较高,一般为2000元人民币(含2000元人民币)以上,而外方有的项目确定为2000元人民币,有的项目确定为5000美元甚至更高。因此,与外方相比,中石油界定的资产价值金额明显偏低,这种差异直接导致的结果是:按照我国固定资产的标准应该计入固定资产,但是在联合账上却没有计入固定资产中,二者统计固定资产的口径不同,将在以后联合账与中方账的衔接上产生矛盾。(三)资产的分类不规范中石油将固定资产分为十九大类,下设中类、小类、小小类,对资产的分类非常细致。而外方更多地注重资产的价值管理,导致外方对资产的实物管理比较粗放,所以对资产的分类没有中石油细致。比如,有的合作项目将固定资产分为五类,有的分为四类,有的分为十八类,有的是把整个钻井平台作为一个资产组。因此,二者在资产分类标准上存在很大差异,这同样会导致联合账与中方账衔接的困难,很难满足中方账目需求。另外,在以后外方将作业权移交给中方时会带来许多的麻烦。(四)合作项目中固定资产管理系统使用的系统不统一作业者为中资背景的合作项目使用的资产管理系统基本上是中石油的资产管理系统,而作业者为外资背景的合作项目使用的资产管理系统基本上为外方公司的资产管理系统,与中石油使用的资产管理系统在功能模块和细节上存在很大差异,这样不利于联合账与中方账的衔接,不利于合作项目管理流程标准化与规范化的设计。(五)固定资产日常管理,中方非固定管理由于合作项目一般都是外方为作业者,按照目前合同制合同的规定,作业者是资产的直接管理者和使用者,他们负责固定资产的日常管理,而中方不负责对固定资产的管理。因此,中方缺乏参与对固定资产的过程管理,显示出中方对固定资产的管理不足,监督力度不够,对固定资产的基本情况无法做到心中有数,这就会影响合同期满或作业权移交后固定资产的真实性,也会增加合作项目的移交成本,不符合中方利益。(六)固定资产移交难以及时掌握对外合作项目有一定的合同期限,在合同期满或作业权移交时,外方需要将联合账簿和实物资产移交给中方。合作项目固定资产的移交涉及巨额财产问题,固定资产何时移交、如何移交、移交后如何管理都是固定资产移交必须要解决的问题。虽然有的合同中规定了资产移交的时间:所有开发费用全部回收完毕,从回收完毕之日起移交。但是目前许多合作项目采取的是滚动开发方式,很难准确计算出所有开发费用全部回收完毕的时间,这给资产移交带来了困难。对于资产如何移交、移交后如何管理这些问题,目前还存在不完善的地方。如果不解决好这些问题,对移交后中方继续管理这些固定资产将产生很大的影响。(七)海上弃置费用管理体系现阶段虽然有关于海上固定资产弃置费用的管理条例,但是目前还没有关于陆上固定资产(主要是油气资产)弃置费用的相关法律与规定。由于海上油气资产的弃置与陆上油气资产的弃置有所不同,海上弃置费用管理条例并不能完全适用于陆上油气资产弃置费用问题。所以,几乎所有对外合作项目都没有对报废的资产进行弃置处理(特别是油气井)。如果不加强对固定资产(特别是油气井)弃置费用的管理,废弃的油气井很有可能给人类、社会带来潜在的危害,违背安全开采的宗旨,严重危害资源国中方的利益。二、中资企业在对外合作项目固定资产管理中应注意的问题为了解决对外合作项目固定资产管理中出现的问题,加强对外合作项目固定资产管理,保证固定资产的安全完整,维护中方的权益,必须采取相应的措施对合作项目固定资产实施管理。(一)在合同中明确的相关内容为了使合同条款内容遵循法律规定,内容表述准确和全面,条款更能满足合同双方需要,需对合同中有关固定资产条款进行修改与完善。为了加强对外合作项目固定资产的管理,明确合作双方在固定资产管理中的权利与义务,需要在合同正文中明确固定资产管理的相关内容,尤其是关于固定资产的所有权及使用权的规定以及固定资产弃置费用的规定。比如,对固定资产的所有权及使用权可以规定为:合作期间,凡是计入联合账簿中的固定资产的所有权都应属于资源国(中石油)所有,外方合作者在合作期间可以无偿使用这些资产。另外,由于在合同正文中只是从原则上规定固定资产的管理内容,具体的还可以通过合同附件和固定资产管理办法来进行规定。(二)利用部门固定资产管理体制目前,合作项目中没有设立资产管理部门。为了加强合作项目固定资产的管理,可以设置资产管理部门。它是固定资产的实物管理部门,主要负责对外合作项目固定资产实物的综合管理,与财务部门一起对资产各使用部门固定资产管理情况进行指导、检查、控制、考核,主要负责组织资产转资、调剂调拨、修理维护、清查盘点、报废、处置、弃置管理、统计分析、产权管理等工作,保证合作项目固定资产的安全完整,保证固定资产账实相符。另外,在合作项目中还可以设置中方资产专业代表,专门负责对外合作项目固定资产日常管理,主要包括:按照中石油固定资产管理相关规定,使用中石油固定资产管理系统记录联合项目固定资产,在外方作业者的配合下,负责收集或转换中方投资份额固定资产资料;参与项目固定资产的年度清查、盘点工作;参与审查项目固定资产调拨、报废、处置、移交等事项;监督作业者是否按照合同条款实施固定资产管理。(三)推行全过程管理全员化管理即资产管理业务由资产管理部门组织牵头,联管会、合作项目职能部门、专业部门、技术部门共同参与,与固定资产有关系的员工人人负责的资产管理。全过程管理即合作项目资产管理部门对资产从投资购建、转资入账、使用管理、维护修理、更新改造、清查盘点、调剂调拨、租赁管理、报废处置、弃置清理的全过程跟踪管理。动态化管理即在资产经营管理过程中,通过对外部环境和内部条件的分析,适时调整合作项目固定资产管理方法的一种管理模式。(四)标准1:个人特质和资产处置能力应当成为相关标准当前国内外对固定资产确定的标准不统一,为了加强固定资产管理,统一固定资产口径,需要将固定资产的标准统一。但是该标准确定为多少合适是关键。该标准如果确定得太低,会增加对固定资产管理的工作量;如果确定得太高,又有许多资产不能纳入固定资产管理,可能导致作业者对这部分资产处置的随意性(由于作为非固定资产,当作业者需要进行处置时,就不需要向中石油上报),损害中方的利益。因此,相关部门需要将合作项目固定资产的标准进行统一。(五)固定资产处置损害赔偿的规定为了保证合作项目固定资产的安全完整,对合作项目出售不需用的、报废的等需要处置的固定资产,多少价值以下的固定资产联合管理委员会有权批准处理,多少价值以上的固定资产必须由中石油批准处理,这些都必须进行明确的规定,并且规定得要科学合理。处置固定资产既可能给处置者带来收益,也可能带来损失。如果能够带来收益,中外双方都愿意处置,但是如果是损失,中外双方都不愿意处置。因此,为了明确双方的权利与责任,避免双方不必要的麻烦,必须对固定资产处置损益进行明确的规定。根据合作项目的情况,可以规定为:资产的处置行为由资产所有者履行,处置收益由资产所有者所有。这样规定,明确了资产处置的主体和处置损益的归属,不管是对正在执行的合同,还是以后签订的合同都不会产生矛盾。(六)作业者变更弃置费为了维护资源国中方的利益,保证对废弃油气资产的安全处置,必须加强对合作项目陆上油气资产弃置费用的管理。当油气资产需弃置时,中外合作各方按出资比例承担弃置费用,提取的该弃置费用用于由于勘探、评价、开发、生产作业引发的项目环境治理,在弃置工作完成前不得用于分成或其他目的。如果作业者发生变更,原作业者在移交前应按相关标准提足弃置费并移交给联合管理委员会;如果合作方发生变更,新的合作方要按照相应规定继续计提油气资产弃置费用;如果合作期结束,退出方(作业者)应将已提取但尚未发生弃置支出的油气资产的弃置费用支付给中方。为了加强合作项目油气资产弃置费用的管理,对提取的油气资产弃置费用应设立专项资金,