人口老龄化下农村养老问题面临的挑战与对策

第第#页1986年，民政部在山东烟台开始了建立农村社会养老保险制度的试点工作，并于1992年在总结试点经验的基础上，制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，由此形成了农村社会养老保险的实践依据。总体看来，农村养老社会保险制度的规模不大，积累的基金也十分有限。农村社会政策协调还有待加强。农村社会养老保险制度主要是根据民政部门制定的，带有部门政策固有的缺陷。一是社会重视程度不够，大家会把它看作某个方面的政策，而不是社会政策。二是考虑难免不周，如基金的保值增值风险责任问题、城市化进程人口变迁问题。三是缺乏各种政策、制度的协调性。当前需要积极探索实行农村社会养老保险与土地保障相结合，与农村最低生活保障制度及家庭关系相衔接的政策设计。迫切需要提高农保的统筹层次。针对原有农保政策的一些明显问题，从2006年起，新型农村养老保险政策在筹集及待遇的制度安排上有所调整，并将开始在中国部分省份实行，新政策变为“个人缴费为主，集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资，并且随着人们生活水平的提高，养老金还会相应增加。根据这一政策，今后中国凡具有农业户口、男16周岁到60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员，均可以参加新型农村养老保险。参保人可以在规定的范围内自行选择缴费金额，乡镇及市区政府会在此基础上对其进行相应的补贴。基于案例的思考4.3.1对于我国农村现在主要养老方式的思考从我国传统的角度来看，家庭养老是绝大部分老人与子女认可的方式，子女对老人的赡养义不容辞。但是，随着我国人口老龄化的不断加深，传统的家庭养老模式正不断受到冲击。原因在于：由于计划生育的实施和生育观念的转变，独生子女的家庭比例越来越大，“四二一”家庭模式逐渐增多，在这种情况下，子女难以独自担负起养老责任。中青年是主要社会生产力，面临着改革开放后激烈的工作竞争，难免对老人照顾不周。随着就业机会与观念的转变，人口流动成为普遍现象，家庭成员经常分散在各地，家庭观念逐渐淡薄。4.3.2对于完善我国农村养老保障体系的理论模式的思考以政府为主导，动员社会力量广泛参与的养老模式是我国今后一段时间养老保障建设的必然选择。随着人口老龄化的加剧，作为农村养老基本方式的家庭养老面临着越来越大的压力。政府除了在经济发展的基础上增加财政投入之外，还应该发动全社会各个阶层和群体的力量共同参与，逐步丰富和完善我国农村养老保障的形式。农村老人生活也要实现小康。全面建设小康社会是一个综合体系。它宏观上包括从传统农业过渡到现代工业；从农村社会过渡到城市社会等。农村老人由于缺乏相当的年龄、劳力和资本要素，生活水平难以提高。建设全面的小康社会，要求将农村老龄人群的温饱现状提升到小康层次。农村老人供养要建立和完善社会保障。通过对我国农村养老方式的分析，在现阶段，单靠哪一种方式解决农民养老都有一些困难，只有将家庭赡养、土地保障和社会保险结合起来，才能为农民养老建立一道比较可靠的养老屏障，才是解决农民养老问题的现实选择。农村老人需要精神和心理供养。在我国人口老龄化的长期过程中，老年人需要愈来愈多的精神方面的关怀。人到老年出现身心衰老现象和在日渐脱离社会的情况下，如果没有适当的对策很容易出现失落感、孤独感。因此，在我国农村养老保障体系的建设过程中对于农村老龄居民的精神文化需求是不容忽视的。5.完善我国农村养老体系对策随着我国进入老年化社会，作为我国养老的最重要的一部分，怎么样更加完善我国现有的农村养老体系是我国现阶段必须要重要的问题。通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德。几千年来，这一传统美德历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。全面实行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的22.2%。随着人口老龄化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻，仅靠传统的家庭养老是难以支撑的，完全依靠国家也是不现实的。只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间，逐步建立起以国家、社区、个人三方负担、农民自我储蓄积累式的农村养老保障制度，才能够有效地缓解白发浪潮的冲击。建立和完善老年法规体系，维护老年人合法权益1996年10月中国颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》。《老年法》规定了老年人在家庭生活和社会中基本权益及保障，以及老年人参与社会发展的基本权利。它的制定和实施，为亿万老年人安度晚年提供了切实的法律保障。今后，随着社会经济的发展，要陆续制定《老年保健法》、《老年参与社会法》、《养老福利设施管理条例》等法规，加强安老养老制度建设。逐步建立有中国特色的安老、养老安全网从中国的经济、政治、文化传统和老年人及家庭的经济承受能力来说，要保证老年人安度晚年，不论现在还是将来，走家庭和社会养老相结合的居家养老道路，是解决中国养老问题的正确选择。我们这里所说的居家养老是坚持和完善家庭养老，走家庭养老和社会养老相结合的居家养老道路，积极创造形成一个以家庭为核心，社区养老服务网络为外围，养老制度为保障的居家养老体系，逐步建立适应中国国情的家庭保障安全网、社会养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。推进养老、医疗保险，逐步构筑社会养老机制。各级职能部门要下大力气，推进养老、医疗保险，逐步构筑养老机制，这不但是解决农村养老问题的一个良方，更是减轻农村养老负担、实现农村可持续发展的一个长效机制。要鼓励农民在年轻时拿出一定的收入参加养老保险、医疗保险，这样才能在失去劳动能力之后获得固定的经济收入和改变就医困难的现状。由于形势的发展，传统的家庭为主的养老方式，已经不适应当前条件下中国人口急剧老龄化的趋势。而在国家经济不足够宽裕的情况下，要把农村养老完全抛向社会，也是不现实的。因此，走家庭养老与社会养老相结合的道路，才是我国养老问题的正确选择，也是我国当前条件下农村养老方式的理性选择。参考文献［1］崔张丽•关于我国社区养老的问题与对策研究J］.管理世界，2009,(7).［2］赵瑞政.中国农民养老保障之路［M］.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2007：257.［3］贾常晋,《人口老龄化的来临及其对未来的影响》，山西财经大学硕士学位论文，2008［4］安增龙,董银果.论中国农村养老模式选择.西北农林科技大学学报(社会科学版),2006(4)⑸杨皖苏，胡庆玲.我国农村养老保险现状分析与对策研究［J］.科技和产业,200&(02)⑹马世英，吴德颜.完善我国养老保险制度的对策建议［J］.西部金融,200&(02)［7］董晓辉,郑伟.我国农村养老保障基金社会化财政政策浅析［J］地方财政研究，2009,(04).⑻付淳宇，詹连富.农村社会养老保险问题研究［J］经济纵横,2009,(08).［9］付林，李丹.我国农村养老保障的对策思考［J］哈尔滨商业大学学报(社会科学版),(05).［10］李圣梅.人口老龄化形势下农民养老的困境与对策［J］金融与经济,2009,(10).［11］詹连富.论我国农村社会养老保险制度建立问题［J］吉林大学社会科学学报，(01).［12］王金鑫，杨琪.“新土地改革"背景下农村社会养老保险问题探析［J］全国商情(经济理论研究),2009,(13).［13］李明珠.关于建立农村养老保障制度的思考J］商场现代化,2010,(12).［14］韩玉堂.中国农村社会养老保险基金研究［D］中国海洋大学,2003.［15］李浩.我国农村养老保险模式研究［D］山东大学,2007.［16］冯铭.中国农村社会养老保险研究［D］电子科技大学,2007.［17］刘彦彦.我国农村社会养老保险问题研究［D］吉林大学,2007.［18］翟璐.公共财政体制下我国农村养老保险制度研究［D］东北师范大学,2007.［19］朱海俊.我国经济发达地区农村社会养老保险的模式比较与制度构想［D］苏州大学,2007［20］马世英，吴德颜.完善我国养老保险制度的对策建议［J］.西部金融,2008,(02)［21］陈哲.试析企业内部审计发展中存在的问题及对策建议［J］.市场论坛,2006,(03)［22］夏卫星,王谦,孔玉玲.浅谈生态农业发展中面临的问题及对策建议［J］.环境科学导刊,2008,(03)［23］王飞雪.我国会计监督存在的问题与对策［J］.才智,200&(15)［24］马永红，郭韬，孙冰.哈尔滨市技术市场存在的问题及对策建议［J］.商业研究,2006,(14)［25］李天舒.浅议我国企业内部审计工作的现状及对策［J］.市场周刊(理论研究)，2008,(12)［26］赵丽梅.我国征信业发展问题初讨［J］.现代商业,2009,(12)［27］张天灵.盐池县新型农村社会养老保险制度建设浅议［J］.甘肃农业,2009,(12)［28］韩芳.规范上市公司内部控制之我见［J］.现代商业,2010,(21)［29］郭永芳,马强.农村留守老人养老的财政支持政策——基于安徽省阜阳市的调查结果分析J］当代财经,2010,(07).［30］王岩.河南省新型农村社会养老保险实施现状分析［J］安阳工学院学报,2010,(03).［31］娄凌燕.完善黑龙江省农村社会养老保险的对策研究［J］商业经济,2010,(08).致谢北京师范大学珠海分校本科生毕业论文评定表院（系）级专业姓名学号一题目指导教师意见日