“村帐乡管”工作开展中存在的问题及对策研究

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关键词：村帐乡管；存在问题；对策；研究

作为村帐乡管开展中的一项重要工作，其中存在的问题在近期得到了有关方面的高度关注。该项课题的研究，将会更好地提升村帐乡管工作的实践水平，从而有效优化其最终整体效果。本文从介绍实施村帐乡管的重要性着手本课题的研究。

一、实施村账乡管的重要性

1.实施“村账乡管”改革，是保障财政资金安全的必然选择。为保证基层正常运转，随着中央对“三农”问题的重视以及建设社会主义新农村的要求，财政投入的资金逐年增大，只有财政监管到位，才能充分发挥资金的使用效益，确保资金安全。因此，实施以财政部门为主的“村账乡代管”成为必然选择。

2.实施“村账乡管”改革，是规范村级财务管理的客观需要。近年来随着农民民主意识、法制意识的增强，以财务公开为重点的村务公开呼声越来越强烈。实行以财政部门为主的“村账乡代管”改革，可以充分发挥乡镇财政所业务力量强，且已全面实行了会计电算化和管理网络化的优势，实现完全意义上的村级财务规范化管理及财务公开。

3.实施“村账乡管”改革，是促进农村社会稳定的现实要求。长期以来，由于村级财务缺乏监管，大部分村级组织财务管理较为混乱，突出表现在集体资金使用上缺乏程序化，没有透明性，收支随意性大，漏洞多，支农资金挪用现象严重，滋生腐败问题，导致群众意见较大，严重影响干群关系。通过“村账乡管”改革，可以有效堵塞财务管理漏洞，预防违法违纪问题的发生，有效控制村级组织的债务膨胀，防范债务风险，增强村级组织在群众中的威信，促进农村经济发展和社会稳定。

二、“村账乡管”工作中存在的主要问题

1.部分乡镇领导认识不够，疏于管理。一些乡镇领导存在“重生产，轻管理”的片面认识，担心财务管理严了不利于搞活经济，不利于各项经济指标的完成和增长，导致部分村两委干部在财务管理工作中搞形式，走过场，没有把会计委托代理工作当作一回事，人为加大了财务管理工作的难度。现在全国各级政府都在忙招商引资，部分乡镇领导认为村级财务管理严格了，就不利于各村的招商引资工作。因此他们认为要能完成招商引资任务，村帐就必须“灵活”乡里就不能管。

2.民主理财不规范。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保障农民群众的合法利益。重大事务和焦点问题都应向村民及时、逐笔公开。在“村账乡管”模式中仍然存在民主理财不到位的现象。一方面是公开不实，部分村的村民主理财流于形式，半公开、假公开和不及时公开的问题普遍存在。有的村经济收支大的事项不经村民大会或村民代表会讨论，村主要领导与乡镇领导、经管站沟通了以后再渗透给民主理财小组成员，民主理财形同虚设；一些村只是在公开橱窗内摆个样子，应付上级检查。另一方面是民主监督不力，很多村民理财小组成员没有专业知识，不会监督。有的成员没有通过选举，不敢监督。

3.代理会计业务素质低。大部分乡镇代理会计身兼数职，每天忙于日常事务，缺乏业务培训，对工作不熟悉，致使有关规章制度不能得到很好的贯彻执行。村级财务的内容项目繁杂，不少会计人员没有经过专职培训就上岗，不太熟悉《村集体经济组织会计制度》，造成账目处理的随意性。影响了“村账乡管”制度的运行质量。

4.会计监督不严。一是事前监督不到位，有的村民主理财小组形同虚设，甚至理财小组的章都是由村委或农经办保管，村民对村级财务的监督作用丧失。二是事中监督不到位，在“村账乡管”中，乡镇代帐人员认为，他们的作用只是“代理”，只要原始凭证上有村民理财小组的签章就行，不需要他们来对资金的实际用途的合法性和合理性进行把关。同时，经管站对村级财务监督职能蜕变成了内部会计核算职能，出现既当“运动员”又当“裁判员”的现象，不利于监督作用的发挥。三是事后监督不到位，在实施“村账乡管”之后，有些村干部、村民认为村帐乡里代管后，村级财务就和自己没多大关系了。不再主动关心村级财务。

三、几点建议与对策

1.提高认识，加强管理。“村账乡代理”的村级财务管理模式，改变了过去村级财务管理的混乱局面，村级财务开支做到了花钱的不管账，管账的不花钱，逐步完善了管理机制和管理办法，切实保证了村级组织的正常运转，有效地维护了村级组织和广大农民的合法权益，促进了农村经济和社会各项事业的健康快速发展。乡镇主要领导要重视村级财务管理工作，使其树立“村社财务无小事的观念”。配备专门人员进行管理。做到机构独立，工作规范，管理到位。逐步把村级财务管理工作列入干部考核的内容，保证“村账乡管”工作的以顺利开展。

2.各乡镇应制动统

一、规范的操作流程。村级财务的主管部门要根据农村的实际情况，结合《村集体经济组织会计制度》的规定和要求，制定出本地区村级财务管理的实施细则，作为村级会计核算和财务管理的指导性文件，财政部门要积极参与到村级财务管理的工作中去，按照财务管理的要求，整合本地区“村财乡代理”的各种模式，制订出科学合理的“村财乡代理”业务操作流程，作为本地区乡镇“村财乡代理”的统一模式，推广应用到村级财务管理工作中去。

3.推行村务公开，搞好民主理财。各乡镇经管站要定期将村级财务收支情况公开，时间要及时，程序要规范，内容要全面。重点解决村级财务“半公开”、“假公开”的问题。抓好细节，真正让群众享有知情权。可制定一系列指标来考核财务公开的效果。并将此作为考核村干部以及经管站工作绩效的内容。

要集中民智，推行民主理财。推行预算管理，严格控制村级的各项支出，各村应逐月召开民主理财小组会议，通报上个月主要财务收支情况及重大事项执行情况，并核查凭证。对以后的重要收支项目进行预报，贯彻重大事项的进行“一事一议”制度。对民主理财小组的成员要规定任期，实行公开招聘与群众推荐相结合。让群众真正参与理财。

4.加强从业人员的业务培训。首先应对“村帐乡代理”的从业人员进行一次全面清理，通过考核，将一批专业知识缺乏的从业人员进行岗位培训，要求持证上岗。同时也要做好“村帐乡代理”从业人员的业务培训工作，将《会计工作基础规范》、《村集体经济组织会计制度》、《财经法规》等作为培训的重点内容。并且鼓励和支持他们参加继续教育。各地区也可根据本地区的实际情况，制定出适合村帐乡代理从业人员的培训内容，是培训更具有目的性，培训效果更佳。从而提高村帐乡代理从业人员的业务素质。

四、结语

通过对“村帐乡管”工作开展中存在问题及对策的相关研究，我们可以发现，在当前各种条件下，村帐乡管工作中依旧存在着多方面的问题，有关人员应该从其客观实际要求出发，研究制定最为符合实际的应对实施策略。

参考文献：

[1]肖静.加强村级财务管理的思考[j].中国农业会计.2021（01）：112-113.

[2]曾朝辉.浅谈以政务公开规范村级财务管理.财政监督[j].2021（02）：80-82.

第二篇：村帐乡管工作情况大庸桥街道办事处社区财务管理

情况

为了进一步加强社区财政财务管理制度，规范和完善社区财务管理，形成有效统一的财务精细化管理监督体系。根据永定区人民政府办公室印发的《永定区村帐乡代管财务管理暂行办法》的文件精神要求，我处成立了会计核算中心，按照“村帐乡管”的基本原则、工作程序及财务制度开展工作，取得了初步成效。

一、坚持“村帐乡代理”的基本原则

1、坚持四权不变的原则：即坚持所有权（归全体村民所有）、使用权（村委会代行使用）、监督权（村民主理财小组监督）、核算权（以村为单位核算）不变；

2、坚持代理原则。代理不是包办，保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不平调、不划拨、不占用、不克扣，不能与国家财政混为一体；

3、坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与代理中心签订委托协议

二、“村帐乡代理”工作程序严格把关

1、成立专户，集中管理。在永定区财政局的要求下，自2021年10月开始全部撤销了所辖5个社区的银行账户，由办事处财政所统一成立了村帐乡代理基本结算账户，设立

了会计核算中心。自此，村级财务全部收归到该中心集中管理。各社区不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，具体负责整理、完善、保存原始凭证，进行报账。会计核算中心对各社区的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到会计核算中心统一设臵的银行资金专户中，严格控制“坐支”现象的发生。

2、加强监督和印鉴管理。财政所长任中心主任，由财政所工作人员任出纳和会计，加强印鉴和现金的管理，所长管理该中心财务公章，会计和出纳分别管理私章，有效地杜绝了印鉴由一人保管，存取自由公存账户无人监管的现象，避免了账户资金挪用的情况。

3、财务公开得以落实。会计核算中心结合各社区实际制定了《大庸桥财政所会计核算中心村级财务管理制度》，《大庸桥财政所会计核算中心办事公示栏》以及《大庸桥财政所财、务委托代理及报账业务流程图》，并上墙公开。各社区也严格按照办事处给各社区下发的《关于社区居委会财务管理制度的规定》配合会计核算中心进行财务管理。并要求各社区将会计核算中心定期出示的报表进行张榜公布

三、“村帐乡代理”财务制度规范化

1、成立民主理财小组，实行了双重监督。理财小组由社区居民代表会议推选3人组成，社区居委会成员或近亲属

不得担任，组长由有威望并懂财务知识的居民担任，并负责管理民主理财印章。民主理财小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的应当立即提出处理意见，情节严重的应当向社区居民会议报告，并向办事处会计核算中心等有关部门反映，同时制定专门的议事规定，每月或每季定期开展社区监督理财工作，

2、签字审批严格把关。严格执行社区居委会主任或书记“一支笔”签字的审批制度，并报办事处会计核算中心主任复审签字后才能入账，严禁越权审批或无人审批付款。

3、备用金定额管理落到实处。要求各社区备用金不得超过3000元，但对于重点工程、大型公益性建设等项目可按进度在合乎财务制度的条件下先行预支工程款。

4、公务接待定额控制。实行定额管理招待费，各居委会一年不超过50000元，并纳入年终考核。一旦用完本年度接待费控制总量，财务人员必须即使向领导提醒，并且禁止报销任何接待费用发票，一旦发现有超额度报销接待费用的，除征收超支30％的超支金外，还将按照相关规定追究有关人员的责任。原则上一次性消费不得超过500元，超过1000元的必须由社区居委会书记审核同意，主任才能签字同意报销。

5、严格票据管理制度。各社区向农户收取的各种承包款以及“一事一议”的筹资款，必须使用省税费改革办统一

印制的收款收据，其他票据一律禁止使用。各社区使用的收款收据由办事处财政所统一开具。

6、社区居委会集体发生的财务事项，必须取得合法有效的原始凭证，注明用途，并有经手人和证明人的签字，由村民理财小组集体审核原始凭证，报经社区居委会主任或书记审批签字同意后报账员方可报账。

7、财务事项定期公开。要求各社区集体公开的内容包括。社区集体财务收支，居委会干部报酬，土地和企业承包，土地补偿，“一事一议”筹资投劳情况，粮种补贴，优抚，福利，民政救济，各项资产收益分配，代收代缴费用及群众要求公开的其他事项。社区居民对公布的财务内容有异议的可直接向社区集体询问或题意见，也可以通过民主理财小组要求社区向社区集体作出解释。

8、澄清底子，及时报帐。各社区报帐人员要督促经办人员及时结清财务收入，清点票据用存情况。审查收支凭证，逐笔分类登记处理相关帐务。汇总本期发生的收支凭证，分类登记，核对无误后，编制原始凭证汇总报帐单两份，按时到办事处会计核算中心办理报帐手续。会计核算中心出纳按规定对各社区所报原始凭证进行审查，符合财务规定的单据方可入帐，并在原始凭证汇总单上签章，同时返还一份给村报帐员作为备查依据。各社区每月25－３０日必须与会计核算中心办理一次财务结算（特殊情况可另行处理）。

四、“村帐乡管”工作步入新的台阶。

通过几年的不断规范和完善，村帐乡代管电算化管理工作取得了明显的社会效益和经济效益。实现了三个减少，促进了三个提高，体现了三个转变、健全了三个规范。

1、三个减少。一是减少了村干部的职数。在过去的体制下，村上要配备村会计、村出纳两个岗位，代管后，只要一个报帐员。二是减少了村上的开支，减轻了农民负担。原来一个村会计每年工资开支至少4000元，现在村报帐员可由村干部兼任，则减少了一个人的工资开支。另外，村干部更换比较频繁，财务人员变动大，易造成较多村财务人员业务不熟，加上村干部对财务不熟悉，经常出现清不完的糊涂帐、断头帐，教不完的新手，导致村级财务难规范，推行村帐乡代管后，只设一名报账员，不需要考虑其他业务核算和管理的问题，相应地减少了村干部的工作压力。三是减少了上访事件，推行村帐乡代管后，规范了管理，改善了干群关系，减少了因财务问题、涉农收费问题上访的案件，有效地维护了社会稳定。

2、三个提高。村帐乡代管推行后，不仅规范了管理，同时也推动各项工作的开展，促进了农村经济的发展。提高了干部廉洁自律的精神；提高了工作效率；提高了民主监督力度促进了村务真正公开。过去有些村务公开流于形式，对公开的内容避重就轻，对一些群众关心的热点问题遮遮掩

掩，导致群众意见很大。村帐乡代管后，村务公开每年至少2次，并且公开内容由代管中心提供，对村上的每一笔业务都详细具体，不再有任何隐瞒，真正做到透明操作。

3、三个转变；一是由传统的手工记帐管理向科学的电脑记帐转变。二是由松散随意管理向规范管理转变。三是由单层监督向多层监督转变。过去村帐是村干部说了算，推行村帐乡代管后，村级财务必须接受群众、民主理财小组、上级业务部门的多层监督。

4、三个规范。通过实行村帐乡代管，规范了村级财务管理。一是规范了农村财务核算方法，解决了帐本不齐，科目不全的现象；严格按程序操作，避免了坐支、乱支、挪用的现象。二是规范了票据管理。克服了“白条子”和不整齐的票据报帐问题；三是规范了会计资料的管理，杜绝了“包包帐、坨坨帐”的问题。

大庸桥街道办事处会计核算中心

二0一一年十一月二十二日

第三篇：村党支部选举中存在的问题及对策研究111999二稿：

1、按电大最新格式要求来。（

一、

二、三之间不需要空）

2、内容提要加一句话。

3、定稿。

西安广播电视大学开放教育试点

行政管理专业（本科）毕业论文

论文题目：农村干部选举中存在的问题及其对策研究

姓名：王盛华

学号：所在分校：

指导教师：

2021年4月30日

内容摘要

《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”作为农村基层党组织，村党支部是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者.要全面推进建设中国特色社会主义新农村的伟大事业，就需要加强对村党支部的民主建设，而民主选举是民主建设中的一项主要内容，也是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。当前，我国农村党支部的选举状况总体是上良好的，但也存在着一些问题，例如：候选人提名方式的不足；对候选人的介绍不到位；选举中的差额竞争原则没有得到有效的贯彻；存在拉票行为等。这不仅制约着村党支部选举的建设，从而阻碍农村基层民主政治的建设和发展，严重制约着农村经济社会的建设和发展。这些问题是由农村经济发展水平低，村民的整体文化水平不高，选举制度的不健全等因素造成的。只有努力促进农村经济的发展，加强村民的政治民主教育，健全和完善选举制度，才能较好地解决以上问题，最终实现村党支部选举的科学化和民主化。本文分村党支部选举中存在的问题、村党支部选举中存在问题的原因分析和健全和完善村党支部选举的途径三个部分对这一问题进行了论述。

关键词：村党支部，选举，候选人，选举人

目录

引言…………1

一、村党支部选举中存在的问题……………2

（一）候选人提名方式的不足„„„„„„„„„„„„..2

（二）对候选人的介绍不到位„„„„„„“„„„„„..3

（三）不正当拉票行为的严重存在„„„„„„„„„„..3

（四）选举中的差额选举原则没有得到有效贯彻„„„„..5

二、村党支部选举中存在问题的原因分析…6

（一）农村经济发展落后„„„„„„„„„„„„„„..6

（二）村民的整体文化水平不高„„„„„„„„„„„..7

（三）选举制度的不健全„„„„„„„„„„„„„„..8

三、健全和完善村党支部选举的途径…….11

（一）努力促进农村经济的发展„„„„„„„„„„„...........11

（二）加强村民的政治民主教育„„„„„„„„„„„...........12

（三）健全和完善选举制度„„„„„„„„„„„„„...........13结论…………16参考文献………17

中央广播电视大学社会实践报告

实践课题：关于乡（镇）行政管理的现状和特征的调查

姓名：王盛华

学号：所在分校：指导教师：

2021年5月

第四篇：城中村改造中存在的问题及对策关于城中村改造中存在问题的思考

摘要：青年人才论坛

为了集约节约土地，改善人居环境，提升城市整体形象和品位，推进襄阳市的城市化进程，建设文明、生态、和谐、宜居城市。本文是通过笔者进行了深入调查研究，全面认真分析后，从襄州区城中城改造的现状和实际出发，从城中村问题成因、城中村改造的现状、改造的重要意义、改造中存在问题等方面进行了综合分析，并提出了个人的建议，以期推动城中村改造工作的顺利进行。

关键词：襄阳青年人才论坛城中城改造问题

近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。为此，我们在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路子。作为一名基层城市规划管理人员，对当前襄州区城中村拆迁改造工作中存在的一些问题进行了一些探讨和思考。

一、城中村问题成因

城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管1理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村问题的原因，具体表现为四个方面：城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市规划编制不完善，造成城中村建设无据可依；管理部门执法不严，对违法建设行为查处不力。

二、目前襄州区城中村改造的现状

襄州区辖1个办事处8个社区5个行政村，村（居）民总人数27485人，总户数6534户，村庄占地面积5483亩，耕地面积5916亩，其中：云湾、西湾、张湾、金华、航运、红星、潘台、洪山头等8个社区和朱庄村

三、

七、九组属襄阳市市区中心城区范围内的一级控制区，其它4个行政村和朱庄村部分组属襄阳市市区中心城区范围内的三级控制区。2021年9月，襄州区启动了城中城改造的第一个试点——云湾国际新城建设项目，该项目涉及到云湾社区

八、

九、十组拆迁的307户居民已全部拆除完毕，拆迁面积12万平方米，在还建小区内投资8000万元，新建了23栋7层安臵房，总面积约7.84万平方米，目前有90％拆迁户已搬入新居；2021年10月，民发世界城项目启动，该项目涉及到西湾社区

一、

二、

三、

四、五组900多户居民，目前已拆迁200多户，并投资4亿元，新建了10栋高层安臵房，总面积约20万平方米；2021年8月，因襄阳火车东站建设的需要，按照市政府要求，襄州区启动了襄阳火车东站广场建设项目，该项目涉及到洪山头社区

一、二组353户居民的搬2迁，目前已拆迁173户，园林大道还建小区的11栋高层安臵房正在建设中，东站广场及周边道路设计方案也已确定；2021年10月，连山湖开发项目启动，该项目涉及到红星社区十一、十二组和潘台社区八组450多户居民，目前所有拆迁户的房屋已锁定，并完成了200多户的房屋评估工作，相关工作也在进行中；2021年4月启动了朱庄物流园建设项目，该项目涉及到朱庄村三、七组300多户村民，目前完成了拆迁户房屋评估工作，相关工作也在进行中；2021年5月又启动了襄东滨河新区建设项目，该项目由襄阳嘉华融通有限公司开发建设，目前开发商已与区政府签订了项目的框架协议，正式协议还在商谈之中。

面对工作实际，区政府以科学发展观为指导，本着尊重历史，面对现实的原则，在强化法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划先行、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、稳妥安臵”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任，努力形成强大的拆迁改造合力，推动拆迁改造工作稳步顺利开展，确保城市建设步入良性发展轨道。主要做法：一是成立机构，加强组织领导。区委、区政府成立了城中村改造指挥部，以区主要领导为指挥长，规划局、建设局、土地局、房管局、城管局等有关部门指派专人协助开展工作，做到了机构、人员、职责、经费四到位，为城中村改造工作提供了组织保证；二是出台政策，提供改造依据。区委、区政府按照相关法律法规和市委、市政府要求，并结合实际，制定出台了城中村改造拆迁补偿的文件，对城中村改造的条件、步骤、要求及奖励办法做出了比较详细的3规定。年终对城中村改造工作成效明显的主要干部给予一定奖励。各城中城指挥部也按照上级文件精神，结合实际制定了城中村改造实施方案、工作台帐、拆迁安臵补偿方案等配套政策，为城中村改造打下了基础。

三、城中村改造的重要意义

近年来，随着城市化进程的加快，城中村带来的负面影响越来越突出。由于城市建设牵动城中村土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安臵难”的情况不断出现，影响了城市经济的科学、全面、协调和可持续发展，在整体上延缓了中心城区经济开发和发展的步伐。所以，改造城中村是实现农村城市化和推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，是提升城市整体形象和品位需要。

（一）城中村改造有利于推进城市化进程。城市对周边地区有较强的区域中心带动作用，也是现代文明向农村辐射的源头。城市化水平代表了一个国家和地区的综合实力，是社会发达进步的重要标志。推进城市化建设，要求农村剩余劳动力尽快向城市转移。如果农民仅仅实现地域转移，而没有实现户籍、组织和管理体制、思想观念以及生活方式等的更新转移，就不算真正意义上的城市化；如果城中村不进行彻底的改造，城市规划建设管理就难以适应经济发展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建设现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。现代城市必须要求物质文明和精神文明高度发达、城市功能齐全、环境优美。搞好城市规划，目的是要营造经济发展、法治文明、生态平衡的良好环境。但是，城中村杂乱无章的建筑，脏乱差的生活环境，在很大程度上4影响了城市的形象，拉低了城市的品位，成为城市现代化进程的一大障碍。目前襄阳市正处于城市化快速发展的阶段，城中村问题必将成为政府面对的主要热点难点问题之一。因此，要建设现代化城市，提高城市的品位和竞争力，就必须改造好城中村。

（二）城中村改造有利于加强社会主义精神文明建设。城中村的农民虽然变成了城市居民，但其小农的意识形态、生活方式很难一下子转变过来。失去土地后，他们一般会把生存和发展的希望寄托于房屋之上，以期从房屋出租中谋求生活保障。这是造成“城中村”建筑密集无序、外来人口聚居和城市治安问题高发的根本原因。更为严重的是，城中村缺乏配套基础设施，居民受教育程度普遍偏低，就业困难，不能适应城市发展的要求。因此，改造提升城中村的基础设施，加强社区建设，更新居民的思想观念和提升文明素质，已成为维护社会治安和加强城市精神文明建设的当务之急。

（三）城中村改造有利于提高人民群众的居住质量。由于历史原因，绝大多数城中村的住宅配套设施不全、环境卫生较差，主要表现是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不畅、缺乏固定的垃圾存放场所，群众生活非常不便，虽然生活在城市，但与城市居民的生活环境和质量不可同日而语。相关部门经常收到人民群众通过各种途径反映的意见和建议，要求尽快出台有关政策，进行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群众生活环境、提高人民群众生活质量的客观要求，直接关系到人民群众的切身利益。

（四）城中村改造有利于拉动经济增长。城中村改造对于有效带动城市基础设施和房地产业的发展，扩大投资需求，尤其是吸引社会资本参与城市建设，对于扩大内需，增加对住宅、耐用消费品和服务业的需求，拉动相关产业发展等都具有十分重要的意义。与此同时，由于城中村改造能够集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，带来城市环境的优化升级，推动城市经济的健康发展。

（五）城中村改造有利于推动社会进步。城中村的居民虽然生活在城市，但受长期以来固有观念的影响，一直保持着农村、农民的传统生活习俗和方式，始终没有在真正意义上融入现代城市生活之中。实施城中村改造，势必有利于打破传统农村的固有格局，促进城中村居民生活方式的根本性转变。

四、当前城中村改造存在的问题

城中村是城市经济社会发展中出现的现象，也给城市的发展提供了宝贵的空间，但是，城中村改造中面临的一些突出矛盾和问题，一定程度上影响和制约了改造工作的顺利推进，主要表现在以下几个方面：

（一）违法建设成风，加大了拆迁改造的难度。特别是近几年，随着城市基础设施建设的不断完善及城市房地产开发项目、物流园区、工业园区建设快速推进，土地房屋也随之大大升值，村集体组织和村民受利益的驱动，纷纷加建、抢建房屋。拆迁范围内一些村民一旦得到拆迁的信息，一夜之间两层甚至多层房屋拔地而起，水井、苗木等各类地面附属物也随之密集出现，城中村内的个人和小产权开发等违法建设现象十6分普遍。管理部门执法不严、疏于管理、“以罚代法”，致使违法建设愈演愈烈，呈蔓延态势，这大大加重了城中村改造的难度。

（二）部分被征收房屋拆迁人对拆迁的期望过高。一是对补偿标准要求过高，不能正确客观地看待和把握有资质的房产评估机构对征收房屋的评估价值，往往以周边发达地区拆迁补偿价格为标准和参照，看待和高估自己的房屋价值，当拆迁补偿低于自己的期望时，就认为房产机构评估价低、拆迁补偿费少，就对拆迁工作不配合、不支持；二是对拆迁改造的种种期盼远高于优惠的让利于民的政策规定，当被征收房屋拆迁人的期盼同制订的优惠政策发生碰撞时，他们就立即认为自己的切身利益受到损害，然后采取各种办法阻碍拆迁工作的开展；三是在坚持政策和原则的前提下，有些被征收房屋拆迁人因其居住面积小，家庭收入低，获取的房屋拆迁补偿少，家庭承受能力低而在支付购买安臵房能力不足的情况下，也认为损害了他们的利益，进而不讲道理、拒绝拆迁；四是那些始终认为多闹多得、不闹少得的被征收房屋拆迁人，对房屋拆迁补偿漫天要价，甚至不合情理地要求解决与房屋拆迁无关的其他问题，更甚者纠集被征收房屋拆迁人集体上访、越级上访。

（三）被征收房屋拆迁人对入住安置小区不感兴趣。一是他们的出租房屋为其获得了高额租金，这是城市拆迁改造中被征收房屋拆迁人极不愿意拆迁的关键所在。生活只能因拆迁变得越来越好，不能因拆迁改造而变差，当其眼前的利益受到损失而得不到期望的补偿时，他们就拒不配合、阻挠施工、集体上访；二是他们认为入住小区邻里关系就淡漠了，7让他们把农具、做小生意的工具带进单元房别扭、不方便，住着不自在，甚至拿单元房居住与社会传统的行为模式、人际关系是不相适应的道理说教工作干部而不配合拆迁。

（四）拆迁过渡时间较长。由于先拆后建，致使被征收房屋拆迁人居住条件较为艰苦，不利于生产、生活。加之整村拆迁时，被征收房屋拆迁人过渡困难很大，一方面是难以找到合适的出租房源，另一方面是集中临时过渡不利其越冬。同时过渡期内，被征收房屋拆迁人无法正常经商、外出务工，导致其收入下降。这些都是影响拆迁改造的一个因素，更是容易引起上访的一个原因。

（五）安置小区建设缓慢，社会保障政策落实不力。一是安臵小区规划及用地审批的协调落实，对区级部门和单位来讲难度较大，在拆迁时，我们给询问或质问的被征收房屋拆迁人一时难以回答安臵和搬入的时间，容易让被征收房屋拆迁人产生疑惑而影响拆迁。在拆迁完后，迟迟看不到安臵规划和征收安臵地后又容易引起被拆迁人上访；二是被征地拆迁农民的社会保障问题。相对远离市区的被征地农民在土地被征收后，丧失了一部分农耕收入，使农民的收入水平有所下降。在城市繁华地带的被征收房屋拆迁人的房屋出租收益因拆迁而失去，这些都不同程度地影响了被征地或拆迁农户的收入，自然也就成为了阻挠征地拆迁工作的重要因素，也必然使农户提出生活保障的问题。

（六）拆迁工作人员对拆迁工作存在畏难情绪。随着拆迁工作难度的不断加大，参与拆迁工作的一些单位和干部职工畏难情绪也越来越严重，8表现出缺乏主动工作的精神，一是对安排的拆迁任务不乐意接受，始终以维护社会稳定或拆迁群众情绪不稳定等为借口，拖延工作的开展；二是对拆迁工作中可能遇到的困难和问题估计不足、准备不足，在反复做被征收房屋拆迁人工作无果的情况下，丧失信心，难以采取有效的应对措施对待工作；三是有的基层组织对拆迁工作缺乏统领驾驭全局的能力，在面对群众利益和集体利益、国家利益时，坚持原则、政策不够坚决，不能站在客观公正公平的高度思考问题；四是宣传引导不到位，没有营造出和谐拆迁的工作氛围。

五、对策和建议

城中村是在城市化建设高速发展过程中遗留下来的问题。凡是遗留的问题大多都会产生后遗症，解决起来都有一定的难度，花费的精力和付出的代价可能要更多一点。所以对城中村改造需要多费一点心思，以实事求是的态度制定科学的政策思路和建设规划。通过调查和分析，借鉴其他城市的成功经验，提出如下思考和建议：

（一）加大政策和法制的宣传力度。一是要充分考虑到拆迁工作直接关乎广大被征收房屋拆迁人的切身利益，在制订完善拆迁补偿政策时应广泛征求被拆迁人的意见，并多层次全方位的利用媒体等形式宣传拆迁安臵政策，让被征收房屋拆迁人了解其内容，理解其合理性；二是要加大对“公平公正、阳光操作、依法拆迁、和谐拆迁”和相关法律法规的宣传力度，使与被征收房屋拆迁人切身利益息息相关的法律法规深入民心，家喻户晓，使被征收房屋拆迁人在突发性事件中能明大理顾大局识9大体；三是参与拆迁的工作人员要熟悉拆迁的有关法律法规和政策规定，在帮助群众算清算好拆迁补偿账，算细货币安臵与迁建安臵、调房安臵的对比账的同时，给群众讲些法律法规知识，以便达到说服、动员的目的。

（二）政府要提高城中村改造规划和建设方案的科学性，不搞“一刀切”，有序地推进城中村改造工程。城中村与老城区一样，人口密度高、人均收入低、人居环境差，“城中村”还有历史遗留问题、经济利益问题、生活方式问题，因此改造起来难度较大。建议政府将城中村改造规划与“十二五”规划、年度土地供应计划和年度建设用地计划等相衔接，协调城市存量土地的开发进度，保障城中村改造有一个稳定的房地产市场环境。深入研究不同城中村的位臵、特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，制定不同的改造策略，以多种改造模式对城中村进行改造。例如：有大项目投资的即整体拆迁；有小项目投资的即局部拆建；暂时无项目投资的可适度进行市政设施建设和环境整治，改善城中村环境；政府如有资金，也可对重点地块先行投入资金进行拆迁。总之，城中村的改造思路不宜局限于某一种模式，且不能操之过急，要采取积极、稳妥、有序的方法推进，尽量减少对城市社会、经济的消极影响。

（三）合理调整政策，兼顾国家、企业、拆迁户三者利益，保证城中村改造资金的投入，维护社会稳定和谐。城中村改造的关键也是最实际的焦点是改造资金的筹集渠道、投资方向和实施办法。政府应通过政10策、规划和计划的适时调控，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平。同时，要坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能利用有限的资源达到最好的工作目标，将好事做好。一是合理调整现有的相关政策，正确指导城中村改造工程的实施。对城中村改造以来各项措施的贯彻实施情况进行调研，实事求是地提出今后城中村改造的政策思路；根据市场行情修订市区房屋拆迁管理办法，对拆迁补偿的形式和标准作相应的调整，及时对广大村民进行公示。二是排除继续从城中村改造中获取土地差价好处的思想。用区财政拨付的专门资金和城中村改造收取的地价收入设立“城中村改造专项资金”，对拆迁户进行合理补偿，补贴经济效益差而社会效益高的改造项目，改善城中村的市政基础设施和公共服务设施。三是区政府和有关部门领导要充分认识城中村改造的重要意义和实际难度，高度重视改造工作的组织协调和稳步推进，将城中村改造工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入相关领导和分管部门工作绩效的考核指标体系。四是在今后的城市化建设过程中，要避免新的城中村的产生。同时，学习借鉴外地好的经验，将一个或几个城中村改造项目采用“统一打包”的模式，将人、房、地一并臵换，由一家开发企业一包到底、统一负责，这样可以预防新的城中村形成。

（四）要按照“先安置后拆迁”的原则，规范拆迁程序。对列入改造计划的城中村，要提前做好前期调查、入户测量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中村，要将总体安臵方案和分户安臵方案11予以公告，并广泛听取被征收房屋拆迁人的意见，无论是原地安臵还是就近安臵，都应采取先建房后拆迁的程序安排，这样有利于消除被征收拆迁人的疑虑，节约拆迁安臵过渡的成本，加快安臵进度。同时，要提前加强安臵区域的交通道路、社会服务等配套设施建设，增强公共配套服务，让搬迁户感受到搬迁地段随城市面貌的进一步改善，也有较大的增值空间。

（五）政府在政策思路上要以人为本，保障城中村村（居）民的合法权益，切实解决群众的后顾之忧。要对集体资产进行全面清产核资和产权登记，并把集体资产优先用于解决村居民的生活保障问题上。要从解决被拆迁人生活出路的深层次问题入手，在扶持发展集体经济、提供劳动就业和社会保障等方面多做文章，确保被征地集体经济组织的合法权益及时得到有力落实，真正解决好被拆迁人和集体经济组织的后顾之忧。只有从根本上改变依靠单一房租为主要家庭收入的经济生活模式，多渠道多来源多途径增加拆迁村民居民收入才能使被拆迁村民居民成为拆迁真正的受益者，才能杜绝违建，利于拆迁。

（六）加强对城中村建房的监督和管理。目前，城中村内违法违建户较多，城中村的村（居）民在宅基地抢盖、加盖的现象较为突出，对违建和抢建、加建房屋的拆迁赔与不赔的问题，在具体工作上难以把握，赔偿了违建、抢建之风会越演越烈，也有违背政策之嫌；不赔偿拆迁工作难以开展，甚至上访。这就要督促相关部门切实加强对建房的监督和管理，夯实管理工作责任，打消村（居）民套取拆迁补偿资金的念头，12做到补偿公平、群众不受损失，同时也能为拆迁改造创造有利的条件。

（七）加强基层组织建设，严格考核办法，建立问责制度。对参与征地拆迁的各有关部门、单位要制定严格的考核办法，明确各级各部门的工作职责和工作责任，并限期按时办结。要夯实项目涉及街道办事处征地拆迁的主体责任，使其在工作中逐渐整顿基层组织，在整顿中配好村两委班子。对工作不力的单位部门要问责主要领导，不断增强其工作的主动性和创造性。同时，要严厉打击阻碍城中村改造的不法势力，努力为拆迁改造营造良好的工作氛围。

相信在不久的将来，襄州区的城中村改造将会在区委区政府、各有关职能部门和城中村居民的共同努力下，建设成“安乐、文明、优美、舒适”的新型社区。通过社区优质服务、优质管理、全面提升新型市民的整体素质，把我们襄州的城市文明程度提升到一个更新、更高的层次，使城市的经济、社会得到更快、更好的发展，真正将我市打造成为“产业襄阳”、“都市襄阳”、“文化襄阳”、“绿色襄阳”。

第五篇：浅析城中村存在的问题及对策浅析城中村存在的问题及对策

城中村是我国城市化进程中较普遍现象，撤村建居社区在近几年中因周边土地大量征用开发，成为四周都是被城市居民住宅所包围的“城中村”，通过撤村建居已从村变为社区，村民变为居民，在组织形式上初步完成了城市化接轨。目前撤村建居社区从行政关系讲是隶属于街道，但其财政基本独立，在加强基础设施建设以及公用设施管理等方面，仍有赖于原村经济合作社，因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节，严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。定海目前共有小石契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰等七个城中村和沈岭、甬兴、洋岙、东湾、城北五个农村社区（每个社区由两个城中村组成），面积约31.2平方公里，总人口大概42021多人，其中流动人口与外来人口约3万。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。

一、基础设施陈旧、落后、不完善。

在过去很长一段时间内，城中村的排污管道、垃圾箱、公共厕所等各种环卫基础设施的规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。造成目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。据不完全统计，上述城中村当前急需新造公厕22座、安装路灯646盏、道路硬化修补面积达50000平方米、明沟污水管道铺设近30000平方米、绿化补种20210平方米。特别是因为市政管线不配套，城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水横溢，或者截污纳管不到位，雨污合流，社区的生活污水和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环境污染。

二、环境卫生治理不尽如人意。

城中村的整治工作年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。租住在城中村的众多外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见，农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，习惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。

三、出租房未能有序规范管理。

由于城中村地区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，同时又因