建设科技强市规划纲要

XX建设科技强市规划纲要（20XX年－20XX年）一、发展背景与基础1.发展背景（1）科技强市成为我市经济社会发展必然选择。未来区域间经济社会的竞争，将越来越取决于区域科技创新能力的消长和自主创新能力的高低。（2）自主创新成为我市全部科技工作核心任务。我市要在区域经济和社会发展中保持快速增长的势头，必须坚持提高自主创新能力。（3）科技人才与市民素质成为科技强市的基础。大力普及教育、普及科学知识，提高人民群众获取知识和应用知识的能力，已成为我市经济社会持续发展的基础。人才资源特别是高科技人才的培育和引进，已成为我市经济发展的关键。（4）科技进步成为我市建设节约型社会的根本。依靠科技进步，转变经济增长方式，发展循环经济，已成为我市经济社会可持续发展的根本出路。（5）高新技术成为我市现代服务业提升的关键。高新技术改造和提升大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、信息服务与软件业等服务业，已成为市现代服务业发展的关键。2.发展基础（1）科技进步环境不断完善，科技综合实力省内第一；（2）区域创新体系初步构建，科技创新中心逐步形成；（3）科技创新资源加速引进，科技合作平台加快建设；（4）科学普及工作得到加强，科学文化素养日趋提高；（5）科技进步作用日益突显，经济社会全面发展。3.存在问题（1）企业自主创新能力不强、自主知识产权技术贮备不足；（2）企业科技投入比重偏低；（3）区域科技创新体系有待进一步完善；（4）粗放式经济增长方式尚未根本转变；（5）人才资源增幅偏低。二、发展思路与目标1.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以建设科技强市为目标，以提高自主创新能力为主线，以加快人才培育和引进、提高全民科学文化素养为基础，以营造科技进步环境、构筑区域创新体系为重点，深化科技体制改革，优化科技资源配置，坚持“五个一起抓”，深入实施“一号工程”建设“XX硅谷”，努力打造先进制造业基地，发展现代服务业，全面提升我市科技综合实力和区域创新能力，为“建经济强市、创文化名城”,率先基本实现现代化，提供强有力的科技支撑。2.发展思路（1）坚持科技创新在我市经济社会发展中的引领、支撑作用，转变经济增长方式，优化产业结构；（2）坚持把推动自主创新摆在我市科技工作的核心位置；（4）坚持充分发挥政府的宏观主导作用、市场的基础作用和企业的主体作用；（5）坚持科技进步以人为本，努力营造“和谐创业”的良好环境。3.奋斗目标通过5年努力，至2010年，基本建成以企业为主体、高校和科研院所参与、市场为导向、政府扶持的开放型区域创新体系；把我市建成国内重要的创新创业中心、研发中心、高新技术产业中心，使我市的自主创新能力、科技综合实力和公众科学文化素养，保持领先，走在前列，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。（1）XX市成为全国科技强市，全市四分之三的区、县（市）进入浙江省科技强区、县（市）行列；（2）全市建成科技企业孵化器50家，科技企业孵化面积100万平方米；（3）高技术产业销售额翻两番达到2600亿元，高技术产业增加值占工业产值增加值的比重达到25%；（4）全市规模以上企业设立研究开发机构的比例达到10%；（5）年专利申请量和授权量分别达到12000件和6000件；（6）全市人才资源总量达到万人，每万人口中人才资源数达到人，其中专业技术人才总量达66万左右，每万人口中专业技术人才数达到1000人左右；（7）全市公众科学文化素养在现有2.9%的基础上，城区提高2个百分点，农村提高1个百分点；（8）市本级财政科技投入占财政支出的比例在2005年的基础上每年增加0.5个百分点，区、县（市）每年增加0.3个百分点；R&D经费占GDP比重达4%。三、重点领域与任务1.重点领域（1）先进制造业——高技术产业。重点发展以“两大两优两新”为代表的现代通信设备制造业、计算机软件业、集成电路设计与制造、网络及信息服务业、自动控制设备与系统、嵌入式数字智能产品和数字娱乐产业等电子信息产业；重点发展生物制药、现代中药、化学新药及制剂、智能精密医疗器械等新型医药产业；发展纳米材料、光电子材料、磁性材料、催化材料、橡胶制品、特种纤维和新型助剂等新材料及应用产业；发展环保技术、先进节能储能技术和新能源新光源技术开发利用的新兴产业。——先进装备制造业。重点发展光机电一体化数控先进制造设备；发展工业自动化传感装置、检测仪表和生产设备；发展汽车及零部件设计、制造、检测技术和装备；发展现代纺织加工设备和绿色化工安全生产技术装置；发展新型污水处理、除尘脱硫和垃圾处理环保成套设备；发展先进电网管理有序用电装置及系统；做大做强空分设备、工业汽轮机、工业及余热锅炉、水力发电设备、输变电工程设备、电梯叉车物流装备等我市工业装备优势产业，建设先进制造业基地。——传统产业的技术提升。重点通过应用电子信息、新材料、生物技术等，进行新产品开发、技术引进和技术改造。机电制造业要分层次推进应用先进设计与先进制造技术，提升机电制造业的技术水平与组织管理水平。加大CAD/CAE/CAPP/CAM技术的集成，积极推广敏捷制造系统、大规模定制系统和计算机集成制造系统；应用光机电一体化对传统机械行业产品技术进行嫁接，重点推广激光技术、光贮存技术、光电子显示技术、数控技术、伺服驱动技术等；重点发展精密机械加工技术、冷加工技术，以质量和可靠性为中心的液体传动和气动元件等基础件。轻化和食品工业重点推广应用先进的集散控制系统（DCS）、现场总线仪表等，应用先进控制技术等改造生产线。纺织服装工业重点应用计算机辅助设计，推广应用先进的印染助剂和定型整理技术。（2）现代服务业重点应用现代网络技术，实现技术创新与服务创新相结合，进一步优化服务流程，提高服务的信息化、智能化、网络化水平，创建高水平的服务平台。大力发展现代物流系统优化技术、融合技术、监控和管理技术。研究第三方物流等新型物流业态的资源整合和提升技术。加强服务体系资源集成、资源共享和综合利用技术，建设大文化公共服务体系共享数据库。建设旅游信息资源库、发展网上旅游管理与服务；研究利用高新技术特别是信息技术开展非物质文化遗产和物质文化遗产保护；大力发展以数字技术为重点的新一代广播、电视；全方位开展数字化采编、印刷，建设报刊全文数据库；研究制定有XX特色的竞技体育选材标准，加强训练方法、生理监测、恢复方法和科学健身研究，提高体育科研水平。（3）农业和农村发展以发展现代都市农业为重点领域，从保障农产品安全、农民增收、农村可持续发展的战略高度出发，突出农业高技术、传统农业技术升级二大优先主题，大力发展效益农业、生态农业和创汇农业，加快农业与农村科技进步，提高产业化水平，推进城乡统筹。依靠科技创新为农村现代化建设、农村生态保护和农民就业增收提供支撑，通过发掘优势、错位发展、形成特色，加快农村科技提升。加强农业科技源头的创新平台建设。重点发展农业生物技术及产业化、农产品精深加工及产业化、工厂化设施农业及其装备、农业生态能源技术、农业节灌技术、农业信息技术开发与应用、生态循环安全节约农业技术与应用、农村和城镇林业生态及园林工程技术等六大领域的高科技农业新产业。突出环XX特色，合理利用自然资源，应用高新技术，渗透、融合、嫁接和改造茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业六大优势产业，水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大特色产业和粮油、生猪两大传统产业。（4）社会发展统筹城乡发展，加快城市化和现代化进程。以市民健康和社会安全为重点，以解决XX的“七难”为突破口，围绕提高人口与健康、食品安全、公共安全、重大疾病防治、城乡建设、人居环境、智能交通、重大自然灾害与突发公共安全事件的预警、预报和快速处置等方面，着力攻克一批关键共性技术，建设公共安全网络体系和社会保障体系。加强城市科学规划，建设城市规划基础信息平台，提高城市基础设施和住宅建设的科技水平，大力采用信息技术建设和完善城市数字化管理系统。加强信息化技术在交通建设及管理中的应用研究，加强公路、桥梁环保型新材料、新工艺、新结构的研究及交通安全保障技术研究。培育我市医学科技优势，努力提高全市医疗卫生、优生优育技术水平，力争在一些重要疾病的防治技术上有较大的突破，促进人民身心健康，降低重点疾病发病率，提高人口素质和生活质量。大力普及科学知识，大力发展各类培训和网上教学，努力提高市民的科学文化素养。充分利用与发挥网络沟通社区、家庭的功能与优势，促进物业管理、社会治安和社区管理现代化，打造平安XX，加快文明城市的建设步伐。（5）资源节约和环境保护重视发展循环经济，建设节约型社会，加强节水、节能、节材、节地和资源再生利用和紧缺资源替代技术的研究，转变经济增长方式，优化产业结构。重视环境保护，大力推行清洁生产，加强对“两江一湖”的环境监测，研究控制和减少污染物的排放的技术，研究废水的处理和循环利用技术，研究固体废弃物的减量和多级利用技术。重视生态示范市、县建设，大力组织实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，加强对生态工业、生态农业建设和林业生态系统构建及恢复中的重大关键技术研究。全面提升城市基础设施的网络化程度和现代化水平，以建筑节能为突破口，发展节能住宅，建设和形成绿色建设体系。2.主要任务（1）鼓励企业自主创新，实施知识产权战略鼓励和引导企业进行自主创新，牢固树立以我为主的思想，把原始创新、集成创新和引进技术基础上的消化吸收创新有机结合起来，掌握核心技术，培育核心竞争力。充分发挥大企业集团以及高新技术企业和科技型企业在科技创新中的示范作用，带头增加科技投入，建设好研发中心和技术中心。有效整合创新资源，从发明创造、创新培育和成果产业化三个阶段，全方位帮助企业提高自主创新能力，转变经济增长方式。2010年企业技术开发费占销售收入的比例达到2%以上，万元生产总值综合能耗下降15%。实施知识产权战略，以创建国家专利工作试点城市为载体，加强专利、商标、版权、标准工作，运用知识产权制度促进科技创新的利益激励。加强知识产权管理和行政执法队伍建设，协调各知识产权职能管理部门，加大联合执法力度，保护知识产权，形成良好的尊重知识产权的环境。2010年专利申请量和授权量分别达到12000件和6000件，每万人专利申请量和授权量分别达到18件和9件，其中发明专利申请量达到4800件，全市专利示范企业达到100家。（2）优化创新创业环境，完善区域创新体系通过进一步完善科技政策体系，加大政策扶持力度，深化科技体制改革，提高和改善科技创新服务的能力和水平，进一步优化XX的创新创业环境。大力培育创新文化，倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚，逐步形成创新文化氛围，培育企业家精神、团队精神和合作精神，尊重人才、尊重知识、尊重创造发明，使创新人才和创新成果在XX土地上发挥更大的作用。“十一五”期间共培育扶持公共科技创新服务平台30家，骨干科技中介机构25家；市级以上研究中心、技术中心分别达350家、500家，规模以上企业建立研发和技术中心的比例达10%以上；孵化器50家，孵化面积100万平方米。构建国内一流的开放型区域创新体系，包括五大子系统：⑴创新管理系统——指挥和协调创新系统的发展，为创新系统提供规划、管理、绩效评估等服务；⑵创新研发系统——以企业研发中心、技术中心为主、高校科研院所共同参与的知识创新和技术创新成果的研发生产系统；⑶创新产业化系统——高新技术产业开发区、科技园区、特色工业园区为基地进行创新成果的产业化示范；⑷创新服务系统——科技企业孵化器、公共创新平台、科技中介机构等组成的系统，为创新主体提供社会化、专业化服务；⑸创新保障系统——包括创新投入、创新人才、创新政策支持三方面来保障创新活动的开展。不断建设与完善这个区域创新体系，继续推进“双百双十”工程，加快建设一批关系到经济社会发展的重要公共科技创新平台，包括公共关键技术平台和科技创新服务平台，大力发展科技中介机构，完善技术市场，加快知识与资本的对接，促进技术要素和资金要素的流通，为科技创新提供丰富的共享资源和一流的科技服务。（3）实施人才强市战略，构筑创新人才高地以人为本，引进、培育高端科技人才与应用型科技人才相结合，把创新人才、高级技工技师的培养和引进，作为建设科教强市的重要战略方针之一。继续实施“131”等人才工程，力求在人才政策上寻求新突破，切实加大人才引进和培养力度，坚持培养、引进“两手抓”，努力解决各类人才在居住、就业、子女就学等方面遇到的困难和问题，努力提供科技创新的平台，营造创业发展的环境，创建施展聪明才智的舞台，做到以事业留人、以感情留人、以待遇留人，吸引更多的人才来杭创业，迅速壮大创新人才队伍，构筑创新人才高地。2010年我市专业技术人才总量达66万左右，平均每年增长8%左右，每万人口中专业技术人才数达到1000人左右。（4）集成国际国内资源，提升科技合作水平继续把推进产学研合作作为提升和完善以企业为主体的科技创新体系的重要举措。一是充分利用国际国内科技资源，进一步全面推进XX与大院名校的战略合作，继续引进大院名校共建创新载体，积极推进大中型骨干企业与高校、科研院所合作建设技术研发机构和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，提高企业的原始性创新能力；二是充分发挥XX经济实力雄厚、人居环境优良、创新氛围良好的优势，吸引国内外科研机构和跨国公司来XX开设分支机构和研发中心，积极引进填补本地空白的重大科技项目，提高XX的科技品位和科研实力；三是关注科技前沿和基础性研究最新成果，提前介入和引进未来可能成为主流技术和有重大产业化前景的项目，积极扶持科技创新学术带头人和科学家，为持续创新提供强有力的保障；四是大力加快市属高校师资建设，不断增强其研究功能，使其成为我市经济社会发展的重要创新力量。（5）实施“一号工程”，坚持“两轮”驱动进一步深入实施“一号工程”，组织对“两港”建设中的重大、关键技术进行研发攻关，以激活创新体系的创新活动。选择以“两大两优两新”为代表的通讯、软件、集成电路、数字电视、动漫产业、网络游戏、生物医药、现代中药、医疗器械等高技术领域，以及区县（市）特色优势产业和农业高科技领域，集中资源，扶持一批拥有自主知识产权的知识创新，开展一批关键和共性技术的攻关，支持一批上规模的高技术产业化项目，扶持大企业大集团的科技创新，做大做强“两港”优势企业和先进制造业骨干企业。深入实施制造业信息化工程。加大信息化技术对机械、食品、纺织服装、化工等传统支柱产业的改造提升力度，推进制造业的技术改造。2010年争取国家和省级高新技术企业达到1000家以上，新培育销售收入上百亿元的企业2家以上，50亿元5家以上，10亿元20家以上。积极推进“数字XX”建设，加快信息技术对现代服务业、大文化产业和社会各项事业的渗透，大力推进以大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业和社区服务业等八大领域为重点的现代服务业的科技进步，为社会发展提供科技支撑。现代商贸流通业要以先进的信息技术、电子商务、现代物流配送技术和设施来改造，通过大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济来提升。大力发展技术含量高的广播电视业、网络文化现代服务业、文化经纪业等新兴文化产业，发展动漫产业，建设“动漫之都”。加强城市建设和管理、医疗卫生、体育健身和社区建设等方面科研和信息化，提高全社会的信息化水平。2010年市区第三产业占GDP比重达到50%。（6）促进各类园区发展，发挥领跑示范作用进一步促进高新区、经济技术开发区、大学科技园区及各类科技园区、特色工业园区发展，充分发挥他们在实施“一号工程”、建设“XX硅谷”中的突出作用。不断创新和完善园区管理体制和机制，加大招商引智、建设自主技术创新载体的力度，推动高新区、经济技术开发区、大学科技园区、特色工业园区的“二次创业”，率先建立完善的创新创业服务体系。XX国家高新技术产业开发区要在全市创新体系建设、人才引进培育和科技型企业培育中发挥主导作用，在全省发挥领跑、示范和辐射作用。2010年高新开发区、经济开发区、萧山经济开发区进入全国开发区先进行列。（7）加快农业农村发展，推动区县经济提升围绕城乡统筹，推进以工补农，大力发展特色城镇工业，建立行业技术研究开发中心，积极组织行业共性、关键和配套技术攻关，组织应用高技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业信息化水平，充分发挥城镇工业在区县经济中的主导作用，以及对农业的补偿作用。努力加快农业农村的科技进步，扶持一批农业科技服务组织、农业科技型龙头企业、农业高科技园区和特色农业科技示范基地，扩大农民就业，增加农民收入。加强农村科技信息网络建设，扩大覆盖市、县、乡、村四级为农民服务信息网络。健全农民科技培训体系，提高农民素质与生活质量，拓展就业空间。重视经济欠发达地区的科技进步，加强科技扶贫和科技特派员工作，加大科技扶持力度，促进全市各县（市）区科技协调、均衡发展。“十一五”期间共培育扶持10家市级农业科技示范园区，20家农业企业科技研发中心，30家代农业科技型龙头企业。（8）普及科学文化知识，加快文明城市建设认真贯彻《中华人民共和国科学普及法》，实施“全民科学素质的行动计划”，继续办好科技活动周和科普宣传周，重点抓好广大青少年、市民和农民的科普教育，增强各级领导的科普意识。鼓励科普创作，编印市民科学素养学习丛书，发展科普志愿者和讲师团队伍，创新科普宣传教育的形式、内容和载体，加强科普设施建设与网络建设，建立市、区县、基层三级科普教育基地。充分发挥各级科协的作用，大力普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，提高全民的科学文化素养。2010年全国科普示范城区达到50%以上，市级科普文化教育基地达到100个以上。

通过科技进步，提高人口健康水平，营造社会安定环境。大力发展和提高医疗卫生的科技水平，建立社会公共安全的预警机制和快速反应机制，提高全民的劳动保障、医疗保障和社会保险水平，推进文明城市建设，创建和谐社会。四、重大措施与对策1.增强创新意识，依法推进科技进步充分发挥科教兴市领导小组的作用，加强和完善党和政府领导和管理科技工作的体系和网络。加强调查研究和软科学研究，建立科学决策机制。大力提高各级领导和企业家的科技意识，切实把提高自主创新能力摆在科技工作的核心地位。继续加强党政领导的科技目标考核，形成有利于科技创新的体制和机制。以更强有力的规定和要求，更宽松的政策环境，更优惠的条件和措施，引导全社会特别是企业，重视科技创新，加大科技投入，注重自主创新能力的培养，为全市的科技进步提供更和谐的法律环境，依法推动全社会的科技进步。2.深化体制改革，培育和谐创业环境政府科技部门要积极转变职能，突出“创新、服务”的要求，坚持体制创新和机制创新相结合，制度创新和管理创新相结合，进一步整合全市科技资源，推进“和谐创业”。建立以政府为主导、市场为基础、企业为主体、科研机构和高校为生力军的科技创新体系，积极整合和优化我市科技创新创业资源。要密切科技与经济社会发展的结合，建立绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要深化科技计划管理体制改革，加强统筹协调分类指导，充分发挥政府科技计划和科技经费的导向作用，支持公共科技基础平台建设和具有突破性带动作用的重大关键技术研发，进一步完善适应社会主义市场经济要求的政府管理科技事业的体制机制。3.增加科技投