第2节决策概论

本课程重点内容决策的含义、要素以及决策的合理性决策的类型与特点决策的程序与方法城市规划管理决策概述管理与决策现代管理科学认为管理是由一连串决策组成的决策是管理工作的基本要素，也是最重要、最困难、最具风险的工作在日常工作中，有些决策已经标准化和常规化了，管理者依据规章制度和经验进行程序化的决策而在大多数情况下，由于系统内外部环境复杂多变，决策目标、可利用资源的不确定性，管理者除了凭经验、直觉，更多的要借助科学决策手段城市规划管理与法规

第二节：决策概论2.1决策的含义、要素及决策的合理性决策的含义(1)决策概述决策所涉及的问题一般都与未来有关。一般包含两层含义：决策是一种自觉的有目标的活动。决策总是为了解决某个问题，达到某一目标而采取的行动决策必然伴随着某种行动，是决策者与外部环境、内部条件进行某种交互作用的过程决策的含义(2)决策定义组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程解释决策的主体可以是组织，也可以是组织中的个人决策要解决的问题，既可以是组织或个人活动的选择，也可以是对这种活动的调整决策选择或调整的对象，既可以是活动的方向和内容，也可以是在特定方向下从事某种活动的方式决策涉及的时限，及可以是未来较长的时期，也可以仅仅是某个较短的时段决策要素(1)决策者决策活动中起决定性作用是决策者。虽然决策强调按照严格的科学程序行使，但决策者素质的高低仍然是决策成败的关键因素之一决策者要善于利用思想库，集思广益决策者要善于总结积累经验，培养定量思维能力和逻辑思维能力，对面前大量的信息要去伪存真决策者要有独创思想，不可人云亦云，但又不能主观片面，要善于用科学的思维方式，实事求是的工作作风解决决策问题明智的决策者要善于及时调整和纠正失误，这一点是尤为重要的。掩盖矛盾，一意孤行，只会创造成更大的损失决策要素(2)目标实践证明，目标不正确或不明确的决策往往导致失败行动上的犹豫不决，通常也是由于目标模糊或设立的不合理。因策，决策目标必须具体、明确由于城市规划决策有经济、社会、环境等大系统目标和多个子系统目标，不同目标并不完全平等，有主又从，甚至互相冲突，所以要组织决策的首要任务就是进行多目标协调，生成相对协调的组织目标，其标准是综合“满意”原则决策要素(3)环境因素决策过程中的限制性因素。主要分为两个方面外部的环境因素，包括宏观、微观因素。宏观因素指对管理活动产生间接影响的社会环境、经济环境、技术环境、政治环境和文化环境等因素内部环境，决策所拥有的资源条件和管理手段多选方案有一条管理人员熟悉的格言：“如果看来只有一种方案可行，那么这种方案很可能是错误的”决策的基本含义是选择，如果只有一种方案，无选择余地，也就无所谓决策。探寻多个可行方案的过程，其实也是一个创新的过程决策要素(4)多选方案可能导致的结果在多个相互冲突的目标下进行决策固然困难，但另一个主要困难在于决策的风险无时不在决策是为未来而做，然后未来几乎总是包含着不确定的因素，所谓有百分之百的把握，不冒任何风险的决策，不但因为过于保守不符合管理需要，而且客观上也是很少有的决策的合理性(1)决策往往不完美的原因决策者获取和处理信息的能力有限，使得调查信息没有代表性或不够充分决策者的个人偏好意外情况时有发生，几乎不可能找到全部应对措施人们很难列举所有可能实现目标的备选方案，尤其是面对以前从来没有做过的事情尽管能够借助于计算机技术和最新的决策分析模型，人们仍然很难对所有备选方案一一分析，因而决策不具备完全合理性上下级之间有时信息的沟通不充分决策者和决策分析人员的价值内涵不完全一样表述技能不够或富有感情色彩城市规划管理与法规

第二节：决策概论2.2决策的类型与特点组织决策与个人决策(1)组织决策组织整体或组织的某个部分对未来一定时期的活动所做的选择或调整。组织决策是在环境研究的基础上制定的个人决策个人在参与组织活动中的各种决策。组织是由若干人集合而成的，每个成员在参与组织活动的过程中都要制定一系列的决策初始决策与追踪决策(2)初始决策组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择追踪决策是在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。如果说，初始决策是在对内外环境的某种认识的基础上做出的话，追踪决策则是由于这种环境发生了变化战略决策与战术决策(3)战略决策涉及战争的总体政策或方案，或者涉及战斗开始前的方案制定区域规划、城市体系规划和城市总体规划阶段决策基本属于战略决策战术决策主要与战斗过程中的具体行动有关。详细规划和规划管理中“一书两证”工作属于战术决策阶段决策的特点(1)目标性任何组织决策都必须首先确定组织的活动目标。目标是组织在未来特定时限内完成任务程度的标志。没有目标，人们就难以拟定未来的活动方案，评价和比较这些方案就没有了标准可行性决策的目的是为了指导组织未来的活动。组织的任何活动都需要利用一定资源，缺乏必要的人力、物力和技术条件，理论上非常完善的方案也只能是空中楼阁决策的特点(2)选择性决策的实质是选择，没有选择就没有决策，而要能有所选择，就必须提供可以相互替代的多种方案。事实上，为了实现相同的目标，组织总是可以从事多种不同的活动。这些活动在资源要求，可能结果以及风险程度等方面均有所不同，因此，不仅有选择的可能，而且有选择的必要满意性选择活动方案的原则是满意原则，而非最优原则。最优决策往往只是理论上的追求，因为它要求决策者了解与组织活动有关的全部信息(完备信息)决策者能正确的辨识全部信息的有用性，了解其价值，并能据此制定出没有疏漏的行动方案决策者能够准确的计算每个方案在未来的执行结果决策的特点(3)过程性组织决策不是一向决策，而是一系列决策的综合。城市规划管理师从组织编制、审批到实施管理、监督检查的序列决策过程这一系列的决策本身就是一个过程。从活动目标的确定，到活动方案的拟定，互相协调，并与组织目标相一致时，才能认为组织的决策已经形成决策的特点(4)动态性决策的动态性与过程性相联系。决策不仅是一个过程，而且是一个不断循环的过程。作为过程，决策是动态的，没有真正的起点，也没有真正的终点。城市规划中近期建设规划以现状为决策起点，远期规划以近期规划为基础，远景规划以远期规划为基础，城市规划决策也是一个动态的过程。决策主要目的还是要组织活动的内容适应外部环境的要求，外部环境是在不断发生变化的，决策者必须洞察并研究这些变化，从中找到可以利用的机会，据此调整组织的活动，实现组织与环境的动态平衡城市规划管理与法规

第二节：决策概论2.3决策的程序与方法决策的程序(1)界定问题目标的确定拟定备选方案确立标准方案评估及选择实施决策方案追踪调查方案实施对目标的保证程度决策的程序(2)界定问题找出决策者期望解决的问题，是决策过程的起点，也是决策分析程序中最重要有最容易被忽视的环节所谓问题，具体的说就是存在着现实与期望状态之间的差异对问题的界定，要求对问题的表现，对问题的性征，对问题的原因有清楚的了解为了发现和确定问题，必须在统计科学的基础上进行调查研究。前提条件是收集资料，资料的数量和搜集信息的范围主要取决于问题的性质和复杂程度决策的程序(3)目标的确定合理的目标是合理决策的前提。决策的目标必须十分明确，模棱两可，含糊不清，或过分抽象，都将导致决策无所遵循。合理的决策目标应该是可以衡量其成果，规定其时间和确定其责任的。目标确定的另一个问题是决策目标往往不止一个，而且多目标之间可能有冲突尽量减少目标数量依重要程度对多个目标进行排序，先行决策重要程度高的目标以总体目标为基准采用折中原则进行目标渐的协调，降低甚至放弃某些目标，保证全局战略目标的实现决策的程序(4)拟定备选方案寻求城市规划备选方案的过程是个极具创造性的过程，拟定的备选方案越多，解决办法也就越趋于完善虽然从理论上说备选方案越多越好，但由于资源、成本、时间等条件的限制，是同找出所有解决问题的方法是不切实际的，可以先拟定一批备选方案，初选淘汰一些，补充修改一些，再行选择，可以大大提高决策的效率对于认为比较满意的备选方案，应将主要的分析工作致力于最有效的几个方案上，综合权衡利弊决策的程序(5)确立标准确立衡量效益的标准，测算每个方案的预期结果。衡量效益的标准实际上决定了最后的分析结果，必须慎重考虑。这一标准很大程度上取决于决策者的主观判断，不同的决策者之间，最佳方案的选择很可能因衡量效益的标准的不同而不同确立了各备选方案的效益衡量标准后，就可以根据它对每个方案的与其效果进行测量，以供方案评价和选择之用决策的程序(6)方案评估及选择方案评估即根据确立的决策目标、各备选方案的与其结果等对各方案的可应用型和有效性进行衡量。方案首先要符合总目标，这是决策活动的根本意图。在符合总目标的具体方案中，其社会效益、经济效益和环境效益还有许多不同的表现，要用科学的指标体系测度他们。同时方案要可行，特别要适合可用的资源条件和技术经济条件从方案评估结果可见哪个方案更优越。但决策者不能仅仅考虑方案的优越性，还必须同时考虑可利用的资源及实时性。这样，决策者凭借积累的知识、经验和直觉，并从专家或有关部门那里获得建议，如果可能还可以借助别的城市经验来检验备选方案，最后做出最佳方案的选择决策的程序(7)实施决策方案方案的实施是决策人过程中至关重要的一步。在选定方案全面实施之前，应先在局部试行，以验证在典型条件下是否真正可行随后在城市全面实施过程中，应制定相应的具体措施，确保组织内部成员充分接受和了解有关决策的各项指令；运用目标管理法把决策目标层层分解，落实到执行单位或个人，建立重要的工作报告制度，及时了解方案进展，修正完善决策的程序(8)追踪调查方案实施对目标的保证程度这一步的任务时将决策执行情况与预计结果进行对比由于所选方案本身固有的疏忽和缺陷，加之最内部条件的不断变化，在决策的执行过程中需要不断修正决策者依据职能部门的反馈信息，及时追踪决策实施的情况，对局部与既定目标里的应采取措施，保证目标的实现对客观条件发生重大变化，原决策目标却是无法实现的，则要之重新寻找问题，确定新的目标，重新制定可行方案进行评估和选择决策的方法(1)概述现代决策过程中，除了决策者必须具备应有的素质以外，还必须使用科学的、行之有效的方法和技术科学决策是定性分析与定量分析相结合的结果典型方法德尔菲法头脑风暴法电子会议决策的方法(2)德尔菲法对问题性质、条件等方面彻底明确通过精心设计的问卷，要求专家提供可能解决问题的方案专家们“背靠背”，不发生任何形式的联系，每位专家匿名的、独立的完成问卷主持人对收集的问卷集中归纳。编辑向专家发出本轮问卷结果的复印件，请他们进一步提出方案，第一轮的结果都尝尝能够激发出新的方案或改变某些专家原来的观点不断重复以上的步骤，不断地互相启发，提出新的可行性方案，排除不切实际的方案，缩小分析范围，直至得到满意方案决策的方法(3)头脑风暴法1957年英国心理学家奥斯本发明“头脑风暴法”：鼓励群体成员尽可能多的提出解决问题的新颖创见不批评别人的意见，且在别人未讲完之前不以任何方式评论他们允许“免费搭车”，欢迎对别人的意见加以改进，提出新奇的建议思路越新越好，越宽越好对建议数量的重视高于对质量的重视这种方法旨在建设一个宽松的思考环境，组织成员相互启发，激发发散性思维，使人们的思路想风暴一样来的快而猛，以获得大量的新颖的方法和设想决策的方法(4)电子会议电子会议是比较新颖的决策方法，需要计算机技术的支持其基本方法是：50人左右群体成员各有一台计算机终端，根据要解决的问题将自己的方案敲入键盘显示在屏幕上，任何人的评论、票数的统计等均可通过网络共享这种方法的主要优点是匿名、诚实、迅速，参与者不透露个人信息而可以充分发表自己的意见，同时消除了闲聊和讨论偏题，且不必担心打断别人的“发言”。这一方法可借助局域网在相对集中的范围内进行，也可通过互联网在更广泛至全球的范围内进行城市规划管理与法规

第二节：决策概论2.4城市管理决策概述概述决策是行政管理系统中最重要、最普遍的行政行为，诚实规划管理同样如此无论是诚实规划审批、建设项目规划选址、拟定规划设计要求、审核设计方案、核发“一书两证”，还是对违法占地、违法建设进行处罚，都是决策行为城市规划管理决策的概念和作用(1)概念城市规划管理决策，就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目以及方式的选择或调整过程。城市规划管理决策属于行政决策范畴特点决策是针对规划管理面临的事务做出决定，为城市建设提供发展目标和实施途径城市规划管理决策的实践性，任何规划管理决策都是为了解决具体的现实问题规划管理决策的优越性，城市规划决策事关城市长远发展，必须选择在可能范围内相对最好的方案城市规划管理决策的作用城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节从动态上看，规划管理过程是城市规划行政主管部门实施管理行为的过程，每项管理行为必须以决策为前提。没有法定的城市规划，规划管理就无据可循；没有法定的“一书两证”管理工作，就无法有效实施城市规划，更谈不上查处违法建设。可以认为，整个管理过程，就是不断的进行决策并付出实施的循环过程城市规划管理决策的作用(2)规划管理决策是规划管理机关最主要职能之一作为管理机关领导，最重要的职能包括决策。规划管理领导的素质高低很重要的一方面取决于决策水平，针对规划管理的具体需要，领导的责任在于果断的制定事宜的政策，提出合理的决策方案规划管理领导如果缺乏足够的知识和经验，不能打开信息渠道，就无法了解真是情况，不能进行透彻的分析，很难做出正确决策，从而管理效能低下，甚至造成重大失误城市规划管理据侧的原则与类型(1)城市规划管理决策的原则(1)合法性原则：必须遵循法定程序进行城市规划管理决策，规划管理必须依法决策，决策结果必须符合《城市规划法》、相关法等有关法律规范和行政规划制度现实性原则：规划管理决策的目的是为了指导实践，因此决策结果必须具有操作性。任何一个决策，必须因市制宜，如脱离群众，脱离实际，就不能切实可行连续性原则：城市建设是一项长期的工作，规划管理决策应保持一定的连续性，决策不能朝令夕改，更不能出尔反尔城市规划管理据侧的原则与类型(2)城市规划管理决策的原则(2)民主性原则：规划管理决策最终目标应当体现公众的利益，而不是为了少数部门，少数群体利益；而是规划管理决策过程中重视公众参与，从规划编制到实施应当尽可能广泛听取公众意见效率性原则：规划管理决策必须讲求效率，以适应城市建设快速发展的要求。不能议而不决，决而不行。当然讲求决策效率，并不是只图决策速度，而不顾决策的程序和质量城市规划管理据侧的原则与类型(3)城市规划管理决策的类型