建筑节能减排

2023/9/21建筑节能减排共涉及两方面内容：

3.1国务院发布《节能减排综合性工作方案》（国发【2007】15号；

3.2《民用建筑工程节能质量监督管理方法》（建质【2006】192号）第1页/共28页2023/9/223.1《节能减排综合性工作方案》（国发【2007】15号；

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间，单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，节能减排工作取得了积极进展，但全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。第2页/共28页2023/9/23

文件要求：地方政府要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。节能减排综合性工作方案共分十大部分，四十五项内容，下面分别介绍。第3页/共28页2023/9/24

一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求（一）主要目标到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。第4页/共28页2023/9/25

（二）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。第5页/共28页2023/9/26

二、控制增量，调整和优化结构内容（三）控制高耗能、高污染行业过快增长

（四）加快淘汰落后生产能力（五）完善促进产业结构调整的政策措施

（六）积极推进能源结构调整

（七）促进服务业和高技术产业加快发展。

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三、加大投入，全面实施重点工程内容（八）加快实施十大重点节能工程。

（九）加快水污染治理工程建设。

（十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。

（十一）多渠道筹措节能减排资金。

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四、创新模式，加快发展循环经济内容

（十二）深化循环经济试点。（十三）实施水资源节约利用。（十五）促进垃圾资源化利用。

（十六）全面推进清洁生产。第8页/共28页2023/9/29

五、依靠科技，加快技术开发和推广内容（十七）加快节能减排技术研发。

（十八）加快节能减排技术产业化示范和推广。（十九）加快建立节能技术服务体系。

（二十）推进环保产业健康发展。

（二十一）加强国际交流合作。内容第9页/共28页2023/9/210（二十二）建立政府节能减排工作问责制。（二十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

（二十四）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。

（二十五）强化重点企业节能减排管理。（二十六）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。

（二十七）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。

（二十九）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。（三十）加强节能环保管理能力建设。（二十八）强化交通运输节能减排管理。

六、强化责任，加强节能减排管理第10页/共28页2023/9/211

严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。第11页/共28页2023/9/212

深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在25个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能1250万吨标准煤。第12页/共28页2023/9/213

七、健全法制，加大监督检查执法力度

（三十一）健全法律法规。

（三十二）完善节能和环保标准。（三十三）加强烟气脱硫设施运行监管。（三十四）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。（三十五）严格节能减排执法监督检查。内容第13页/共28页2023/9/214

八、完善政策，形成激励和约束机制（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。（三十七）完善促进节能减排的财政政策。

（三十八）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。

（三十九）加强节能环保领域金融服务。

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九、加强宣传，提高全民节约意识（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。

（三十七）完善促进节能减排的财政政策。（三十八）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。

（三十九）加强节能环保领域金融服务。第15页/共28页2023/9/216

十、政府带头，发挥节能表率作用（四十三）政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。（四十四）抓好政府机构办公设施和设备节能。第16页/共28页2023/9/2173.2民用建筑工程节能质量监督管理办法

民用建筑工程节能质量的监督管理办法由中华人民共和国建设部2006年7月31号公布，共包括十二条内容，主要内容如下：

第一条为了加强民用建筑工程节能质量的监督管理，保证民用建筑工程符合建筑节能标准，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《民用建筑节能管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程质量检测管理办法》等有关法规规章，制定本办法。

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第二条凡在中华人民共和国境内从事民用建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动及对民用建筑工程质量实施监督管理的，必须遵守本办法。

本办法所称民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

第三条建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等单位，应当遵守国家有关建筑节能的法律法规和技术标准，履行合同约定义务，并依法对民用建筑工程节能质量负责。

各地建设主管部门及其委托的工程质量监督机构依法实施建筑节能质量监督管理。

第18页/共28页2023/9/219第四条建设单位应当履行以下质量责任和义务：

1、组织设计方案评选时，应当将建筑节能要求作为重要内容之一。

2、不得擅自修改设计文件。当建筑设计修改涉及建筑节能强制性标准时，必须将修改后的设计文件送原施工图审查机构重新审查。

3、不得明示或者暗示设计单位、施工单位降低建筑节能标准。

4、不得明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能性能要求的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等。按照合同约定由建设单位采购的有关建筑材料和设备，建设单位应当保证其符合建筑节能指标。

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5、不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。

6、在组织建筑工程竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，在工程竣工验收报告中，应当注明建筑节能的实施内容。

大型公共建筑工程竣工验收时，对采暖空调、通风、电气等系统，应当进行调试。

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第五条设计单位应当履行以下质量责任和义务：

l、建立健全质量保证体系，严格执行建筑节能标准。

2、民用建筑工程设计要按功能要求合理组合空间造型，充分考虑建筑体形、围护结构对建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。

3、初步设计文件应设建筑节能设计专篇，施工图设计文件须包括建筑节能热工计算书，大型公共建筑工程方案设计须同时报送有关建筑节能专题报告，明确建筑节能措施及目标等内容。

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第六条施工图审查机构应当履行以下质量责任和义务：

1、严格按照建筑节能强制性标准对送审的施工图设计文件进行审查，对不符合建筑节能强制性标准的施工图设计文件，不得出具审查合格书。

2、向建设主管部门报送的施工图设计文件审查备案材料中应包括建筑节能强制性标准的执行情况。

3、审查机构应将审查过程中发现的设计单位和注册人员违反建筑节能强制性标准的情况，及时上报当地建设主管部门。

第22页/共28页2023/9/223

第七条施工单位应当履行以下质量责任和义务：

1、严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工，不得擅自修改设计文件。

2、对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗部品等进行检验。对采暖空调系统、照明设备等进行检验，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能要求。

3、应当编制建筑节能专项施工技术方案，并由施工单位专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工单位技术负责人及监理单位总监理工程师签字。

第23页/共28页2023/9/2244、应当加强施工过程质量控制，特别应当加强对易产生热桥和热工缺陷等重要部位的质量控制，保证符合设计要求和有关节能标准规定。

5、对大型公共建筑工程采暖空调、通风、电气等系统的调试，应当符合设计等要求。6、保温工程等在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第24页/共28页2023/9/225

第八条监理单位应当履行以下质量责任和义务：

1、严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程的特点制定符合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则。

2、总监理工程师应当对建筑节能专项施工技术方案审查并签字认可。专业监理工程师应当对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备，以及涉及建筑节能功能的重要部位施工质量检查验收并签字认可。

第25页/共28页2023/9/226

3、对易产生热桥和热工缺陷部位的施工，以及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工，专业监理工程师应当采取旁站形式实施监理。

4、应当在《工程质量评估报告》中明确建筑节能标准的实施情况。

第九条工程质量检测机构应当将检测过程中发现建设单位、监理单位、施工单位违反建筑节能强制性标准的情况，及时上报当地建设主管部门或者