第四章城市规划房屋拆迁法规1

第一节

城市规划法规一、概述1.城市：是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。是历史上形成的、具有一定规模的非农业人口聚居的地域单位，是国家或者地区的政治、经济文化中心。与社会上通常所说的“城市”相比，它多了建制镇。建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。

2.城市规划：是指城市人民政府为了实现一定时期内本市的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地的合理利用，城市空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划。要把城市建设好、管理好，首先就必须规划好。城市规划是城市建设和管理的基本依据。

3.历史文化名城保护规划历史文化名城是指历史上的政治、经济文化中心或发生重大历史事件的重要城市。如意大利的威尼斯完全保存了历史风貌；法国巴黎旧城区基本保存了原有的布局；美国按独立战争前的样子，恢复和保护了威廉斯堡18世纪风光的古城镇。因此，把历史名城保护好、规划好、建设好，使它们延续下去，造福于后代，是城市规划工作中十分重要的任务。二、城市法规的立法概况及适用范围1、城市规划法规的立法概况2、适用范围（1）地域适用范围。即城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展的需要实行规划控制的区域。区域内的陆地、水面和空间皆为城市规划法的适用范围。（2）人的适用范围。凡与城市规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人，都适用于该法。第二节

城市规划的制定

一、遵循的方针与原则(一）方针严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市国内外的经验都证实，在城市发展过程中，必须控制城市的规模，城市规模过大，会造成人口过分集中，居住十分拥挤、城市基础设施紧张、交通堵塞不畅、环境日益恶化等一系列问题，从而成为社会经济发展的障碍和制约因素。为此，必须坚持“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，以促进生产力和人口的合理布局，从而为国民经济建设和社会发展在资源合理配置方面打下良好基础。2

符合国情、勤俭建国我国是一个人口众多、资源不足、自然灾害频繁，是发展中的国家。因此，决不能一味追求先进，动不动向国际化大都市靠拢。城市建设应坚持实事求是，勤俭建国的方针。我们还要考虑城市规划对城市建设和发展的指导作用，要正确处理近期建设和远景发展的关系，即考虑近期建设的需要和可能，又要为远景发展留有余地，使城市规划具有一定的超前性。（二）原则1、城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则编制城市规划时，必须坚持从实际出发，并科学预测城市远景发展的需要，使规划中所确定的城市发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的现有技术水平与可能的发展水平相适应。

2、

保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则编制城市规划时，应注意保护和改善城市生态环境、加强城市绿化和市容环境卫生的建设，同时还应注意保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。民族自治区的城市规划，还应保护民族传统和地方特色，以促进社会主义物质文明和精神文明建设的共同发展。

3、有利生产、方便生活、防灾减灾的原则编制规划时，既要有利生产，又要方便人民大众的生活，还要考虑促进商品人员的流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业的发展。同时，城市规划还应满足城市防火、防爆、治安、交通管理和人防建设的要求，在可能发生自然灾害的城市，还应满足抗震、防洪、防泥石流等灾害的要求。4、合理用地、节约用地的原则社会要进步，城市要发展，土地资源却十分有限，也很难增长。这种矛盾在我国尤为严重。因此，在编制规划时，必须珍惜每一寸土地，应当尽量利用荒地、劣地，少占菜地良田，尽量节约土地资源，使城市的每一寸土地都得到合理利用，这也是保证我国的经济及社会可持续发展的重要组成部分。5、合理开发利用城市地下空间的原则城市地下空间是城市土地资源的延伸，随着人口的增加和生活水平的提高及科技的进步，世界上许多国家都对城市地下空间的开发利用越来越重视。我国对地下空间的开发利用也进入了一个新阶段，为适应城市现代化的需要和保障城市的可持续发展，对城市地下空间研究开发和利用必须坚持统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则。并注意保护和改善城市生态环境，实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间相互连通，地面建筑与地下工程协调配合。(三)历史文化名城保护规划原则

历史文化名城保护规划是城市总体规划的一部分，其编制时除应满足上述城市规划的原则外，还应遵循以下原则。1、全面分析、因的制宜的原则历史文化名城应保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续古城风貌特点，继承和发扬城市的传统文化。编制保护规划时应分析城市历史演变及性质、规模、现状特点，并根据历史文化遗存的性质、形态、分布等具体情况，发掘与继承城市传统文化内涵，因地制宜地确保原则和工作重点。2、保护与建设相协调的原则编制保护规划既要采取规划措施，对城市历史文化遗存进行保护，又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护和建设协调发展。3、突出保护重点的原则编制保护规划应突出保护重点，即保护文物古迹、风景名胜及其环境；对于具有传统风貌的商业、手工业、居住以及其他性质的街区，需要保护整体环境的文物古迹、革命纪念建筑集中的地区，或在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的近代建筑群等，要划定为“历史文化保护区”予以重点保护。特别要注意对濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护，不使其继续破环。对已不存在的“文物古迹”一般不提倡重建。二、城市规划的种类（一）总体规划

1、总体规划的内容总体规划是从宏观上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。它应包括：城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；原则确定市域城镇布局、综合交通系统和河湖绿地系统；确定分步实施的目标、途径和发展程序。城市总体规划还应包括城市地下空间发展规划，其主要内容为：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限、规模和布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程，各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。2、历史文化名城保护规划的内容历史文化名城保护规划是以保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是城市总体规划的重要组成部分。

3、总体规划考虑的期限

编制城市总体规划时考虑的期限一般为20年，但对城市30年至50年的远景发展进程和方向应作出轮廓性的规划安排。同时还应提出近期建设计划，其规划期限一般为5年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。

4、分区规划分区规划实际上就是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，主要适用于大、中城市。

(二)详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划。它包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。详细规划可分为控制性详细规划和修建性详细规划。建筑密度（buildingdensity）是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（％），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。

建筑密度=建筑首层面积/规划用地面积。比如一块地为10000平方米，其中建筑占地3000平方米，这块用地的建筑密度就是3000/10000=30%。建筑密度一般不会超过40%-50%，用地中还需要留出部分面积用作道路、绿化、广场、停车场等。

建筑高度：指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度。竖向规划：是对建设场地，按其自然状况，工程特点和使用要求所作的规划。包括：场地与道路标高的设计，建筑物室内、外地坪的高差等，以便在尽少改变原有地形及自然景色的情况下满足日后居住者的要求，并为良好的排水条件和坚固耐久的建筑物提供基础。控制性详细规划是城市规划管理、城市综合开发以及国土资源管理的重要依据，控制性详细规划文件包括土地使用与建设管理细则和附件，其中附件主要为规划说明及基础资料。当前正在开发或修建的地区，一般应编制修建性详细规划。它是对具体的开发项目进行规划管理和指导的重要依据。三、城市规划编制与审批权限

(一)编制权限《城市规范法》规定，市区城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。（二）审批权限《城市规划法》规定我国的城市实行分级审批制。并具体规定了各级政府的审批权限。1、城市总体规划⑴直辖市的城市总体规划，由国务院审批。⑵省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，先交省、自治区人民政府审查同意后，再报国务院审批。⑶其他设市的城市总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批。⑷县级人民政府所在地镇的总体规划，属行政市管辖的，由市人民政府审批；属地区管辖的，由省、自治区人民政府审批。⑸其他建制镇的总体规划，由县级人民政府审批。⑹城市分区规划由该市人民政府审批。上述各种城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经同级人民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。2、城市详细规划 ⑴没有编制分区规划的城市，其详细规划，由该市人民政府审批。⑵已编制有分区规划的城市，其详细规划，重要的由该市人民政府审批，其他的由该市政府的城市规划行政主管部门审批。3、历史文化名城保护规划⑴国家级历史文化名城单独编制的保护规划，其总体规划是由国务院审批的，先由国务院城市规划行政主管部门审查通过后，再报国务院审批；其他的则由其所在地的省、自治区人民政府审批，并报国务院城市规划行政主管部门和文物保护行政主管部门备案。⑵省级历史文化名城的保护规划，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府审批。4、城市规划的调整当城市经济和社会发展的需要，需对城市规划进行调整时，对总体规划进行的局部调整，可由城市人民政府批准，并报同级人大常委会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常委会审查同意，再报原批准机关审批。第三节

城市规划的实施

一、概念和方法

城市规划实施城市规划经法定程序批准生效后，即具有了法律效力，城市规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都必须符合城市规划，满足城市规划的要求，使生效的城市规划得以实现.

方法为保证城市规划的实施，城市规划一经批准，就应当向全社会公布，以便广大人民群众了解城市规划的具体内容，以之作为各项建设活动的准则，自觉按照城市规划的要求进行建设活动，并对各类违背城市规划的违法行为，及时举报，进行监督。《城市规划法》还规定了在工程建设的不同阶段，建设单位必须向城市规划管理部门申请领取选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等文件后，方可进行有关建设活动的制度。在制度上保证了每项建设工程都必须接受城市规划管理部门的审核检查，从而保证城市规划的全面实施。二、选址意见和方法1、概念指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用项目）在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。依据城市规划法的规定，建设单位在上报设计任务书前，其项目拟建地址必须先经城市规划行政主管部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方可连同设计任务书一并上报，否则，有关部门对设计任务书将不予审批。

2、内容

(1）建设项目基本情况包括建设项目的名称、性质、用地与建设规模；供水、能源的需求量、运输方式与运输量；废水、废气、废渣的排放方式和排放量等。(2）建设项目选址意见包括建设项目建在拟建地址与城市规划布局是否协调；与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否衔接与协调；该建设项目对城市环境可能造成的污染，与城市生活居住及公共设施规划，城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调等。

3、核发权限选址意见书按建设项目审批部门的不同，分别由各级规划行政主管部门核发。(1）国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。

(2）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发。(3）省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发。(4）其他建设项目，须经哪级人民政府规划行政主管部门审批的，其选址意见书就由该级人民政府城市规划行政主管部门核发。4、核发程序⑴由建设单位提出申请，报送建设项目选址申请书及城市规划行政主管部门要求的其他材料。⑵城市规划主管部门进行现场检查，审核有关文件，符合城市规划要求的发给建设项目选址意见书，同时提出规划限定要求。⑶城市规划主管部门进行现场调查后对部分不符合规划要求的，提出调整意见或调整选址要求，经重新调整后符合规划要求的发给建设项目选址意见书，并提出规划设计要求。⑷对不符合规划要求的设计项目，由城市规划主管部门书面通知报建单位，并告知选址不当的主要因素。三、建设用地规划许可证制度1、概念是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。《城市规划法》规定，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。2、核发程序(l）用地申请。由建设单位或个人，持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出用地申请。(2）现场踏勘、征求意见。城市规划行政主管部门在受理申请后，应会同有关部门与建设单位一起到选址现场进行调查、踏勘。同时，还应征求环境保护、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意见。(3）提供设计条件。在用地申请初审通过后，城市规划行政主管部门将向建设单位或个人提供建设用地地址与范围的红线图，并提出规划设计条件和要求。

红线图是规划局确定的项目建筑总平面图，或城市规范管理部门正式确定的项目建筑的总用地面积的示意图，其中红线是用来表示建筑物的边界外沿界限，即实际可使用土地的边界图。(4）审查总平面图、核定用地面积。建设单位根据城市规划行政主管部门提供的设计条件完成总平面图设计后，应将总平面图及其相关文件报送城市规划行政主管部门以审查其用地性质、规模和布局方式、运输方式等是否符合城市规划的要求及合理用地、节约用地的原则，并根据城市规划设计用地定额指标和该地块具体情况，核审用地面积。

建设用地定额指标指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目(或单项工程)的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。它是适用于各类工程项目的全国统一指标。(5）核发建设用地规划许可证。经审查合格后，城市规划行政主管部门即向建设单位或个人核发建设用地规划许可证。3、临时建设用地许可证指由于建设工程施工、堆料或其他原因，需临时使用的土地。建设单位须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，可取得临时建设用地许可证，其有效期限一般不超过两年。《城市规划法》第33条明确规定：“禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。”4、建设用地审批后的管理建设用地审核批准后，城市规划行政管理部门应当加强监督、检查工作，监督检查的内容包括建设项目征用土地的复核和用地情况监督检查。⑴用地复核。主要指城市规划行政主管部门对征用划拨的土地进行验桩（对大批灌注的基桩进行抽样检验称为验桩）。⑵用地检查。主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划的要求，对建设用地的使用进行监督检查，以便于随时发现问题、解决问题，杜绝违章占地情况发生。四、建设工程规划许可证制度1、概念建设工程规划许可证制度是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件。它也是申请工程开工的必备证件。《城市规划法》规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。2、核发程序(1)领证申请。建设单位或个人应持设计任务书、建设用地规划许可证、土地使用权证等有关批准文件向城市规划行政主管部门提出核发建设工程规划许可证申请。(2)初步审查。城市规划行政主管部门受理申请后，应对建设工程的性质、规模、布局等是否符合城市规划要求进行审查，并应征求环保、环卫、交通、通讯等部门及相关行政主管部门的意见。(3)核发规划设计要点通知书。城市规划行政主管部门根据审查结果和工程所在地段详细规划的要求，向建设单位或个人核发规划设计要点通知书，提供规划设计要求。建设单位应按规划设计要点通知书的要求，委托设计部门进行方案设计工作。

(4)核发设计方案通知书。建设单位或个人根据规划设计要点通知书完成方案设计后，应将设计方案（不少于2个）有关图纸、文件报送城市规划行政主管部门。城市规划行政主管部门在对各个方案的总平面布置、交通组织情况、工程周围环境关系和个体设计体量、层次、造型等进行审查比较，确定设计方案后，将核发设计方案通知书，并提出规划修改意见。建设单位据此委托设计单位进行施工图设计。体量：指建筑物的规模。如：整个建筑虽然体量不大，但装修华丽，十分壮观。

(5)核发建设工程规划许可证建设单位或个人根据设计方案通知书的要求完成施工图设计后，应将注明勘察设计证号的总平面图，个体建筑设计的平、立、剖面图，基础图，地下室平面图、剖面图等施工图，送城市规划行政主管部门审查。经审查批准后，将核发建设工程规划许可证。3、建设工程审批后的管理(1)验线。建筑单位应当按照建设工程规划许可证的要求防线，并经城市规划行政主管部门验线后方可施工。工程验线：是指经批准的建筑设计方案，在实地放线定位以后的复核工作。工程验线时主要检查建筑物定位是否与批准的建筑设计图相符，检查建筑物退红线是否符合规划设计要点要求。建筑红线：又称建筑控制线，是城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线，指建筑物的外立面所不能超出的界线。目的在于腾出用地，改善或美化环境，取得良好的效果。用地红线是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。开发建设这个地块的建筑小区时候，还需要退红线2米左右，这个数字各地不一，要看当地规划局的规定。小区的建筑必须在退红线范围内，退出的这块地不准占用。也就是说，尽管你已经为退出的这块地付出了土地出让金，但就是不准占用。用地红线只是标注在红线图上，现场是看不到的。不过退界线就一目了然：小区的围墙就是退界线。(2)现场检查。指城市规划管理工作人员进入有关单位或施工现场，了解建设工程的位置、施工等情况是否符合规划设计条件。在检查中，任何单位和个人都不得阻挠城市规划管理人员进入现场或者拒绝提供规划管理有关的情况。城市规划行政管理人员有为被检查者保守技术秘密或者业务秘密的义务。(3)竣工验收。竣工验收是工程项目建设程序中的最后一个阶段。规划部门参加竣工验收，是对建设工程是否符合规划设计条件的要求进行最后把关，以保证城市规划区内各项建设符合城市规划。工程竣工验收后，建设单位应当在六个月内将竣工资料报送城市规划行政主管部门。4、临时建设的管理临时建设是指企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。临时建设应当办理临时建设工程许可证。临时建设期限由各地规划行政主管部门根据实际情况确定，一般不得超过二年。《城市规划法》规定在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。《城市规划法》还规定：任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境、影响城市规划实施。五、违法责任《城市规划法》明确规定了违反城市规划法所应承担的法律责任。⑴在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。⑵在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，如严重影响城市规划，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；但尚可采取改正措施的由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。⑶对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的有关责任人员，可由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。⑷城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四节

案例分析案例1原告：王某被告：连云港市规划管理局（下称规划局）一、基本案情

1992年至1994年间，王某前邻韩某在未经市政规划部门批准的情况下采取分层施工的方法，沿王家两层小楼前20米处建房，损害了王家的采光、通风权益。为此，王某曾多次要求连云港市规划管理局依法处理。1994年间，韩在原建筑基础上加盖二层时，王某出面阻止并砸坏了一根新建水泥柱，韩诉至法院要求恢复原状、赔偿损失。受诉法院经审理判令王赔偿人民币16.24元，并驳回了韩某恢复原状的诉讼请求。

同年8月间，王某再次前往连云港市规划局连云区规划管理办公室，反映韩某非法加盖二层楼房间题并要求处理。规划局于同年10月26日作出并向韩某送达了《关于韩某违法建筑的处罚决定》，要求韩拆除第二层，但未向原告王某送达。韩某收到该处罚决定后未自动履行，规划局也因未在法定期限三个月内申请人民法院强制执行，而使该行政决定对韩某违法建筑的处罚落空。

原告王某于1995年4月22日以规划局不履行规划管理职责为由向连云港市连云区人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告连云港市规划局履行法定职责，作出具体行政行为，对韩某违法建筑予以拆除，以保护原告的合法权利。

被告辩称：原告曾来规划局反映前邻韩某非法加盖二层楼问题，但被告已经于1994年4月26日下发了1994(l44)号《关于韩某违法建筑的处罚决定》，并于同日将该决定送达韩某。后原告没有主动查问，被告认为韩家已经自动履行处罚决定，两家矛盾已经解决。1995年4月底，被告接到原告的起诉状后，申请法院强制执行1994(144)号文，但法院以超出申请执行的期限为由而不予强制执行。二、案件审理连云港市连云区人民法院经审理认为，被告规划局系地方人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划管理工作，对本行政区域内的建筑行为依法负有管理职责。本案原告认为其前邻韩某未经批准擅自建筑楼房而严重影响其采光、通风的合法权益，请求被告依法处理是正确的，被告对原告的请求不仅应当作出明确的答复和处理，而且在违章建筑责任人不自觉履行处罚决定的情况下亦应依职权在法定期限内申请人民法院强制执行，以确保原告的合法权益不受侵害。

依照《中华人民共和国城市规化法》第9条第2款、第10条、第32条、第40条及《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第11条第1款第5项之规定，连云区人民法院于1995年6月28日作出判决：责成被告连云港市规划局在本判决生效后30日内对原告王某的请求作出具体行政行为。一审判决送达后，本案原、被告在法定期限内均未提起上诉。

三、案例评析本案中，连云港市规划管理部门虽然对韩某违法建筑的行为作出行政处罚决定并责令其拆除违法加盖的二楼，但规划部门既未认真督促韩某自觉履行，亦未在规定期限内申请人民法院强制执行，从而实际上使该处罚决定归于无效。《城市规划法》第42条规定，“当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。”据此，对韩某违法建筑的行为作出具体行政行为以及依法申请人民法院强制执行均系规划管理部门的法定职责。《行政诉讼法》第54条规定被告不履行或者拖延履行法定职责的，人民法院应判决其在一定期限内履行。本案中，连云区人民法院责成被告连云港市规划局在本判决生效后30日内对原告王某的请求作出具体行政行为的判决是正确的。案例2上诉人（原审原告）：刘某等48人（均为上海市永嘉路550弄居民）被上诉人（原审被告）：上海市城市规划管理局第三人：上海京剧院一、基本案情、

1998年5月8日，上海市规划局向京剧院核发了沪规建基（1995）159号建设工程（地下建筑部分）规划许可证，许可京剧院在上海市东平路9号建造艺术家公寓的地下部分。规划许可证载明：经审核，规划许可下列建筑工程（地下建筑部分），特发此通知。建设单位：京剧院；建设地址：某区东平路9号；建设工程项目：艺术家公寓；建筑物名称：艺术家公寓；桩基结构：灌注桩，规格：￠600mm，根数：179；地下室结构：剪力墙，深度：3.9m，面积966m2。同年9月28日，刘某等48位居民具状诉至法院，以永嘉新村属上海市近代优秀建筑，市规划局批准京剧院在该建设控制地带建造高层住宅，违反《上海市城市规划条例》的有关规定。且该建筑物现已建至地面以上，严重影响居民的生活环境等为由，请求撤销该许可。二、案件审理

原审法院认为，市规划局根据京剧院所持上海市文化局及有关部门的批准文件，依据《中华人民共和国城市规划法》第32条，《上海市城市规划条例》第6条、第54条，《上海市城市规划管理技术规定》第61条之规定，向京剧院核发的沪规建基（1998）159号建设工程规划许可证合法。刘某等要求撤销该许可证的理由，均指艺术家公寓的地上建筑部分，故对其起诉请求，不予支持。遂于1998年12月28日根据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第1款之规定，作出判决：维持市规划局

1998年5月8日核发给京剧院沪规建基（1998）159号建设工程（地下建筑部分）规划许可证的具体行政行为。案件受理费人民币100元，由刘某等48人负担。判决后，刘某等不服，上诉于上海市第一中级人民法院。

刘某等上诉称，他们现居住的永嘉新村是经市政府批准的上海市近代保护建筑之一，被上诉人市规划局批准京剧院在该保护地带内建造15层的高层建筑，违反了《上海市城市规划条例》第36条，《上海市优秀近代建筑保护管理办法》第16条的规定。上海市文化局批准京剧院建造的是综合楼，而规划许可证则是建造艺术家公寓，故被上诉人市规划局审核有误。艺术家公寓是完整的建筑物，且现已建造了10层，原审法院对规划许可证予以片面理解，认为居民的起诉理由均指艺术家公寓地上建筑不当。被上诉人市规划局批准京剧院建造艺术家公寓违反法定程序。原审判决错误，请求撤销原判及被上诉人市规划局所核发的规划许可证。被上诉人市规划局辩称，规划许可证是指许可京剧院建造艺术家公寓的地下部分，地上部分建筑的许可证尚未核发，故规划许可证未侵犯居民的合法权益。第三人京剧院同意原审判决。

二审法院认为，被上诉人市规划局许可建设艺术家公寓地下建筑部分工程。上诉人刘某等居住的房屋与该地下建筑部分相邻，但上诉人所诉影响永嘉新村近代保护建筑居住环境等起诉理由与该地下建筑部分的许可证之间尚不存在实际的法律上的利害关系，且该许可建设地下建筑部分工程并非最终建设许可行为。上诉人的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。原审法院判决应属违反法定程序。至于艺术家公寓实际已进行了地面以上的建设一节，尚不属本案诉讼请求撤销沪规建基（1998）

）159号许可证的审理范围。上诉人的上诉请求，本院不予支持

据此，根据最高人民法院《贯彻执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的意见（试行）》第114条“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法规定外，对本规定没有规定的，可以参照民事诉讼法的有关规定”以及最高人民法院《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第186条“人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉”的规定，依法裁定如下：撤销上海市某区人民法院（1998）某行初字第72号行政判决，即维持被告上海市城市规划管理局1998年5月8日核发给第三人上海京剧院沪规建基（1998）159号建设工程地下建筑部分）规划许可证的具体行政行为；驳回刘某等48人的起诉。

三、案例评析

根据《城市规划法》第32条的规定，在城市规划区内新建、扩建各改建建筑物等工程设施，应当取得建设工程规划许可证。本案中，上海市京剧院未经取得规划许可证（地上建筑部分）建设艺术家公寓地上部分的行为，违反了《城市规划法》的有关规定，城市规划管理局应当依法对其进行处罚。

本案原告刘某等48人起诉被驳回的原因在于其诉讼请求不符合法律规定。根据《城市规划法》第40条的规定，对违法建筑物进行查处是城市规划行政主管部门的法定职责。本案原告应当先请求被告城市规划管理局依法履行其查处违法建筑的法定职责，然后根据以下情况提出不同的诉讼请求:

1、如果被告拒绝履行或者拖延履行的，原告可以以被告不作为向人民法院提起行政诉讼，人民法院依法应当受理。如果人民法院认定被告确实不履行或者拖延履行法定职责的，应当判决其在一定期限内履行法定职责。2、如果被告不服原告因此而作出的具体行政行为，原告可以以该具体行政行为侵犯其合法权益为由向人民法院起诉，人民法院依法也应当受理。第五节

城市拆迁法规一、概述（一）概念指根据城市规划和国家专项工程的迁建计划以及当地政府的用地文件，拆除和迁移建设用地范围内的房屋及其附属物，并由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置的行为。

根据《城市房屋拆迁管理条例》规定，房屋拆迁的地域范围，主要指城市规划区内的国有土地。城市规划区内集体所有的土地，在被征用为国有土地时，已按《土地管理法》的规定予以补偿，所以不再存在拆迁问题。拆迁房屋包括公有房屋、私有房屋、住宅房屋和非住宅房屋。附属物主要是指房屋的附属建筑物和构筑物。（二）拆迁形式：自行拆迁：是指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁安置和补偿。不少房屋开发公司都有自己的拆迁机构和专业拆迁队伍，它们基本上都采用自行拆迁的形式。委托拆迁：指拆迁人在取得拆迁许可证后，与取得房屋拆迁资格证书的被委托人订立委托拆迁合同，由被委托人组织拆除房屋及附属物，并负责对被拆迁人进行安置和补偿。被委托人不得转让拆迁业务。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，也不得接受拆迁委托。（三）房屋拆迁协议

1.含义：拆迁人与被拆迁人因房屋拆迁而达成的明确双方相互权利义务的书面协议。当所拆迁的房屋为非租赁房屋时，由拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议，当所拆迁的房屋为租赁房屋时，拆迁人则应与被拆迁人及房屋承租人共同签订补偿安置协议。2.房屋拆迁协议的主要条款（1）被拆除房屋的坐落地点、面积和用途；（2）补偿形式，是作价补偿还是产权调换，是一次安置还是先临时过渡；（3）补偿金额；（4）安置用房面积；（5）安置地点；（6）搬迁过渡方式，是自行过渡还是提供周转房过渡；（7）过渡期限即回迁期限；（8）违约责任。拆迁协议还必须写明：双方当事人的姓名、住址；协议生效的日期；协议的份数；补助费、搬家费的金额；协议是否需要公证等。拆迁补偿安置协议签订后，是否进行公证，一般由当事人自由选择。但是，若拆除代管房屋，代管人是房屋拆迁主管部门的，即指拆除房地产管理局直管公房的，拆迁补偿安置协议必须到房屋所在地的公证机关进行公证，并办理拆迁补偿、安置的证据保全，拆迁协议才能正式生效。二、房屋拆迁补偿㈠概念指拆迁人因拆除、迁建被拆迁人的房屋及其附属物，使被拆迁人受到一定的经济损失，而根据国家法律、法规的有关规定给予被拆迁人的一定补偿。拆迁补偿的范围是被拆除的房屋及其附属物。但拆除违章建筑，超过期限的临时建筑不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑，按临时建筑在使用期限内的残存价值并参考剩余期限，给予适当补偿。㈡补偿形式：货币补偿产权调换1.货币补偿所谓货币补偿是指拆迁人对拆除的房屋，按其价值，以付给货币的方式对被拆迁人的经济损失进行补偿。补偿的金额，以被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。被拆迁房屋的区位，是指房屋的地理位置，主要包括在城市或区域中的地位，与市中心、机场、港口、车站、政府机关等重要场所的距离、往来交通的便捷性及其房屋周围环境、景观等。被拆迁房屋的用途是指其所有权证书上所标明的用途，未标用途的，以产权档案中记录的用途为准。产权档案中也未记录用途的，以实际用途为准。在确定补偿金额时，除房屋的区位、用途和建筑面积外，还应考虑被拆迁房屋的成新程度、建筑结构形式、使用率、楼层、朝向等因素。2.产权调换所谓产权调换是拆迁人以其他的或再建的房屋与被拆迁人的被拆迁房屋相交换，使被拆迁人对拆迁人提供的房屋拥有所有权。产权调换时，拆迁人与被拆迁人应按规定计算出被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，然后结清产权调换的差价。所调换房屋的价格，如是通过购买方式取得的，原则上不得高