自考《市政学》精讲PPT课件 第11章

市政学高等教育自学考试第十一章城市公共安全管理第十一章 城市公共安全管理学习目标了解城市公共安全管理的历史和类型，理解城市公共安全管理的含义和作用，掌握城市公共安全管理的原则和公共安全问题的成因掌握城市公共安全管理体制，了解城市公共安全管理的内容，理解城市公共安全管理的手段理解城市公共安全应急机制的组成及其含义第十一章 城市公共安全管理本章重点城市公共安全管理的原则城市公共安全管理的类型城市公共安全问题的成因城市公共安全管理的作用城市公共安全管理体制城市公共安全应急机制第一节城市公共安全管理概述一、城市公共安全管理的含义城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。第一节 城市公共安全管理概述城市公共安全管理是伴随着城市及其城市管理的产生而发展起来的，具有悠久的历史。第一节 城市公共安全管理概述不同社会形态下的城市公共安全管理具有很大的区别：一是在古代社会，包括奴隶社会和封建社会，由于没有单独设置城市政府，在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全，在其他地方，由城乡共管的地方政府兼管城市安全；而近代以来，由单独设置的城市政府负责城市公共安全管理。第一节 城市公共安全管理概述二是在古代社会，城市的公共安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等，由于奴隶只是会说话的工具，奴隶存在着对奴隶主的人身依附关系，因此，从社会关系方面看，基本上不存在公共安全管理问题；而在资本主义社会，由于生产力的发展和公民争取权利的进展，城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引起的公共安全问题，而且有由社会性因素引起的公共安全问题。第一节 城市公共安全管理概述三是资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质，尚具有历史的局限性；社会主义国家的城市公共安全管理，第一次具有比较彻底的公共性质，它造福于社会的绝大多数成员。第一节 城市公共安全管理概述城市公共安全管理的原则一是“预防为主、防治结合”的原则。一方面是对主要由人为因素引起的城市公共安全问题，必须通过采取科学、切实、可靠的措施，消除产生公共安全问题的原因和隐患，从而做到基本上避免这类公共安全问题的发生；另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先做好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。第一节 城市公共安全管理概述在城市公共安全管理中遵循“防治结合”的原则，就是在公共安全问题发生时，根据事先准备的公共安全问题治理预案，及时组织力量，投入物力，采取措施，控制住公共安全问题的扩大，尽量把其危害减少到最低程度。第一节 城市公共安全管理概述二是统一指挥的原则。由最高行政首长个人作出决定，把这种决定作为命令统一下达，该行政首长对所处理的公共安全事件负责。组建一个由多种相关专业部门的负责人组成的委员会，其功能一是集思广益，取长补短，发挥集体智慧的优势，为最高行政首长作出决定提供咨询意见；二是在执行层面，分工负责，执行最高行政首长的决定；含义之三是在处理公共安全事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，服从其指挥，听从其命令。第一节 城市公共安全管理概述三是各专业力量分工与协作的原则。城市各类公共安全问题的处置，只有通过相关专业力量的分工与协作才能解决。在分工方面，其含义是各司其职，运用专业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中与专业队伍相对应的专业领域问题。第一节 城市公共安全管理概述在协作方面，明确某个部门负有主要责任，其他部门负有次要责任；明确负有次要责任的部门，具有主动配合负有主要责任部门工作的义务，对不认真履行主动配合义务的负责人或工作人员应追究其责任；各方都有向其他方提供必要信息、保持及时沟通的义务。第一节 城市公共安全管理概述四是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则补齐、修复或纠正相关的物质资料，是

解决城市公共安全事件的决定性、关键性环节。处置城市公共安全事件各方面的工作，都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作；处理城市公共安全问题的其他各项原则，也相应都是围绕和服务于确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。第一节 城市公共安全管理概述五是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。自然灾害有时难以避免，如果市民具备较强的救灾意识和能力，就能从根本上提高整个城市的救灾能力。对人为引起的灾害，如果市民也都具备在本职工作岗位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力，必然能从根本上提高整个城市的防灾救灾能力。提高市民防灾救灾的意识和能力，一靠学习，二靠训练。第一节 城市公共安全管理概述三、城市公共安全管理的类型1.治理自然灾害的公共安全管理自然灾害具有不可抗拒、影响面广、破坏力大、持续时间长、治理后遗症任务重等特点。自然灾害是城市公共安全最大的威胁，预防和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要任务。第一节 城市公共安全管理概述2.城市消防类公共安全管理火灾对公共安全的威胁具有毁灭性、可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设备有助于提高预防火灾效果等特点。第一节 城市公共安全管理概述3.社会治安类公共安全管理社会治安类公共安全问题具有对市民的危害普遍而直接、不同类别的社会治安问题具有不同的周期规律、大中城市与小城镇相比控制难度较大、在治标方面技术设备起着重要的防范作用、电子信息类违法犯罪呈现明显上升的势头等特点。第一节 城市公共安全管理概述4.卫生防疫类公共安全管理传染病对公共安全的威胁具有直接危及市民的生命和健康、疫情发展快且控制难度大、容易引起市民的心理恐慌、随着疫情扩大严重影响市民的生产和生活、不同程度地影响城市与外界的交往等特点。第一节 城市公共安全管理概述5.基础设施类公共安全管理基础设施类公共安全事故具有发生突然、对生产和生活的危害面广、多数由技术设备的隐患所导致、抢修时间紧迫难度较大、可能诱发其他类别的公共安全问题等特点。第一节 城市公共安全管理概述6.环境污染类城市公共安全管理环境污染对城市公共安全的危害具有直接威胁市民的生命和健康、后遗症或后续影响持久、流动性强、控制难度大、治理代价较大等特点。第一节 城市公共安全管理概述7.应对恐怖主义的城市公共安全管理恐怖主义活动对城市公共安全的威胁具有危害大、一旦发生对市民心理影响较大、有必要以绝对优势的反应力量迅速而有效地控制和消除、对主犯和骨干分子从重惩罚、从全国看重在治本即减少和消除诱发恐怖主义的社会矛盾等特点。第一节 城市公共安全管理概述8.应对社会动乱的城市公共安全管理社会动乱方面的城市公共安全事件具有严重扰乱城市的生产和生活、影响范围较广、容易诱发次生的公共安全问题、城市政府有必要实行“铁腕与区别对待相结合”的策略坚决而迅速地控制住局势、依靠公安部门和武警部队以非武力手段为主平息骚乱等特点。第一节 城市公共安全管理概述城市公共安全管理的成因自从古代社会产生城市以来，确保城市各方面的公共安全始终是城市生产和生活正常进行的前提和城市管理第一位的任务。近代社会以来，由于人类的生产和生活主要向城市聚集，城市公共安全管理对城市乃至整个社会生产和生活的顺利发展，更加显示出其基础性的意义。第一节 城市公共安全管理概述在后工业社会和信息社会的现代化条件下，一方面生产的科技化程度和公民的生活水平日益提高，另一方面城市公共安全管理更加趋于重要、复杂和紧迫，具体有以下原因：第一，随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大。第一节 城市公共安全管理概述在古代社会，城市公共安全的基本方面包括城市防御、火灾、治安、瘟疫等。近代工业革命以来，城市公共安全增加了工业生产安全，铁路、公路和航空交通安全，使用自来水、电力和煤气安全和环境污染事故等新的内容。在后工业社会和信息社会的现代化条件下，随着人类向生产和生活的广度和深度进军，城市公共安全的范围又有了新的扩大，如核电站安全、信息安全、转基因食品安全、全球气候变暖给城市的自然环境造成的危害、恐怖主义对城市安全的威胁等。第一节 城市公共安全管理概述第二，自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。自然环境的脆弱包括资源、能源的减少和自然环境的污染两个方面，它们会直接诱发多种城市公共安全问题；社会环境的失调从本质上说是效率与公平之间协调机制与比例的失衡，它们也会直接诱发城市公共安全的多种问题；自然环境脆弱与社会环境失调的互相影响又会诱发城市公共安全上述种类的问题和其他问题。第一节 城市公共安全管理概述第三，科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因。较常见的因技术设备故障引起的城市公共安全问题有：大面积停电，因电线或灯具的材料老化、受潮、故障等原因引起的火灾，通信网络的交换设备或线路故障引起的通信中断，地铁设备故障引起的车辆脱轨、碰撞或停运，因老化、低温等原因引起自来水管道破裂所导致的局部地区积水等。第一节 城市公共安全管理概述第四，经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加。这方面常见的问题一是全球或地区性的经济周期引起失业增加、收入减少所带来的社会动荡；二是全球或地区性的金融危机引起的城市金融安全问题，包括金融机构经营安全、金融信用安全、城市经济安全、城市税收财政安全等；三是伴随着跨国流动人口增加而引起的就业纠纷、跨国犯罪、种族或民族摩擦等；四是因工农业生产发展引起的环境污染事故的跨国影响；五是进口食品安全事故等。第一节 城市公共安全管理概述第五，由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。第二、三产业的生产要素聚集程度高于第一产业，是第二、三产业的劳动生产率高于第一产业的根本原因；高科技的第二产业和知识密集型的第三产业更是极大地提高了生产要素的聚集程度。第一节 城市公共安全管理概述生产要素聚集程度又决定了城市的紧密性。而无论是城市的紧密性还是城市与其他地区的关联性，都会通过城市内部或外部的连锁反应，导致处理城市公共安全问题的紧迫性。第一节 城市公共安全管理概述城市公共安全管理作用第一，城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求第二，城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行第三，城市公共安全管理维护着城市的生存和发展第四，城市公共安全管理保卫着国家的物质基础第五，城市公共安全管理保存着城市的文化遗产第一节 城市公共安全管理概述第二节城市公共安全管理的体制和手段一、城市公共安全管理体制城市公共安全管理体制是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。第二节 城市公共安全管理的体制和手段1.城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的

领导核心；城市的国家机构是城市公共安全管理体制的

领导力量，它把中共市委的决定转化为国家意志，运用

国家机构的强制力执行中共市委的决定，并监督各单位、每位市民贯彻中共市委的决定。第二节 城市公共安全管理的体制和手段中共市委作为中国城市公共安全管理体制领导核心的必要性，体现在三个方面：一是中共市委代表多数市民的利益；二是中共市委的领导地位、自身的组织体制、与城市的国家机构及市政协的关系、管理机制和管理制度，使其能够基本上集中各单位和市民的意见；三是与中国目前的生产力和民主发展水平相适应。第二节 城市公共安全管理的体制和手段根据发达国家城市的管理经验，城市尤其是大城市，有必要设置公共安全委员会及其总指挥部。城市公共安全委员会是城市政府应对公共安全事件的决策机构，实

行合议制。在中国，应由中共市委书记担任城市公共安全委员会的主任，由分管政法工作的市委副书记担任常务副主任，市长任副主任，有关的副市长、市政府有关部门（如公安局、财政局、卫生局等）正职首长任委员。总指挥部是城市政府应对公共安全事件的执行机构，实

行首长负责制。第二节 城市公共安全管理的体制和手段2.城市政府各工作部门在本部门职权范围内，既是城市公共安全管理的领导者，又是城市公共安全管理的组织者、指挥者和监督者。城市政府各工作部门作为城市公共安全管理领导者的含义，是指在本部门职权范围内，对公共安全管理的工作事项作出决策；作为城市公共安全管理组织者的含义，是指划分自身与下属单位在公共安全管理方面的职权分工，规定与下属单位关系的内容与形式；第二节 城市公共安全管理的体制和手段作为城市公共安全管理指挥者的含义，是指布置和执行公共安全管理的决定；作为城市公共安全管理监督者的含义，是指检查和监督下属单位和职权范围内受管辖单位执行公共安全管理的决定。第二节 城市公共安全管理的体制和手段3.城市所辖区县的中共党委执行中共市委关于城市公共安全管理的决定，就辖区内公共安全管理对中共市委负总责，区县国家机构在公共安全管理方面协助中共区县委，分别行使各自职能。第二节 城市公共安全管理的体制和手段各类城市公共安全管理所处理的事件和问题，具有很强的地域性，总是发生在一定的区域，首先影响到一部分的企业和居民。公共安全管理属于政府的消极职能，即关系到市民的生存需求，直接影响市民的生命和健康。平时，预防公共安全问题和事件的发生，是中共区县委和国家机构非常重要的工作；一旦发生公共安全事件，对之予以处理和解决就会成为中共区县委和国家机构的首要任务。第二节 城市公共安全管理的体制和手段如果公共安全事件发生在一个区或县的辖区内，或主要发生在某个区或县的辖区内，一般应以该区或县的中共党委书记为总指挥即第一责任人，成立应对公共安全事件的指挥部，其成员包括市级国家机构有关部门的负责人、区县国家机构的负责人等。第二节 城市公共安全管理的体制和手段该指挥部的职责，一是执行中共市委处置公共安全事件的决定和指示；二是制定处理公共安全事件的方案；三是协调市级机构、区县国家机构处理公共安全事件的职能；四是对处理公共安全事件过程中出现的新问题及时作出决断；五是现场指导和检查公共安全事件的处理工作。第二节 城市公共安全管理的体制和手段4.城市的各企业、事业单位、社会团体依法履行各自在处理公共安全事件中的义务企业履行在处理城市公共安全事件中的义务有两种基本的类别：一是公共安全事件发生在企业区域内或直接影响企业的生产，企业必须组织自身的人力、物力和财力，参与政府领导的应对安全事件的活动；二是生产处理公共安全事件所需要的产品，或提供处理公共安全事件所需要的专业服务。第二节 城市公共安全管理的体制和手段事业单位作为提供公共服务的机构，大部分涉及三个基本领域：作为企业生产和居民生活必要和外部条件的基础设施；适应公民维持和提高自身素质需求的教科文卫体机构；偏重公平、维护部分公民最低生活标准和多数公民基本生活水平的社会保障。第二节 城市公共安全管理的体制和手段社会团体在参与应对公共安全事件中所应履行的义务，主要体现在两个方面，即一方面号召本社团成员遵守法律，服从政府指挥，在工作岗位和社区生活中履行公民有关义务；另一方面组织本社团成员开展志愿者活动，适当利用业余时间，奉献技能和力量，积极参与抵御公共安全事件的活动。第二节 城市公共安全管理的体制和手段5.每位市民在本职工作岗位、社会生活和家庭生活中，要懂得预防有关各类公共安全事件的知识，从自身做起，采取预防有关公共安全事件发生的行动；一旦面临公共安全事件的发生，首先要具有发现公共安全事件于萌芽状态的敏感性，其次要具备保护自己和周围人群的技能，再次能够控制和缩小事件的扩大，最后还要尽快向有关部门报告。这是城市公共安全管理体制的社会基础。第二节 城市公共安全管理的体制和手段二、城市公共安全管理的内容可以分为：一般内容，即适用于各类公共安全管理的内容特殊内容，即仅适用于某一类公共安全管理的内容。第一，一般说来，应对公共安全管理的问题和事件，应贯彻“预防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共安全管理的首要任务。第二节 城市公共安全管理的体制和手段第二，从城市政府到各工作部门，直至所有的企业、事业单位和社会团体，都应认真制定应对本市、本部门、本单位可能发生的各类公共安全事件的预案，经上级批准后，做好实施预案的准备工作，经常检查实施预案所需的人员责任、制度健全、物资储备等准备情况。第二节 城市公共安全管理的体制和手段第三，从城市的中共市委、国家机构，到市辖区、县党政机构，直至基层的企业、事业单位和社会团体，构建应对公共安全事件的责任体系。贯彻“执行对决策负责”“个人负责”“个人作决定”“必须执行上级决定”“逐级负责”“管事与管人相结合”“权责利相结合”“管事和管人都应制度化”“权力须受制衡”“公民有权申诉”的原则。第二节 城市公共安全管理的体制和手段第四，城市公共安全委员会统一领导、布置和监督，市政府有关工作部门分工负责，组织下属或受管辖企业和事业单位储备应对公共安全事件所需要的物资。第二节 城市公共安全管理的体制和手段针对常见的公共安全事件，有计划地在企业、事业单位或社区组织市民参加多种抗灾救灾的演习，是十分必要的。开展应急演练是提高综合应急能力和实战水平的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。第二节 城市公共安全管理的体制和手段一是有利于市民运用所学习的抗灾救灾知识，学会使用抗灾工具，掌握抗灾救灾的技能；二是有助于市民在抗灾救灾的集体行动中，了解和实践如何与他人合作和相处；三是有利于市民增强抗灾救灾的意识；四是有助于市民熟悉政府、单位或社区制订的抗灾方案；五是有利于市民了解面临公共安全事件进行紧急疏散的路线，熟悉庇护场所。第二节 城市公共安全管理的体制和手段有必要向每户居民家庭发放预防和抗御常见的公共安全事件的小册子。以图文并茂的形式，介绍预防火灾、传染病、治安犯罪等的知识，传授抗御地震、空气或水体污染、恐怖主义袭击的技能，讲解保护自己、抢救他人简易而常用的医疗卫生技术。鉴于公共安全事件不断具有新的特点，预防和抗御公共安全事件也不断产生新的方法，所以定期修订和更新这种小册子，重新免费向居民家庭发送，是很有必要的。第二节 城市公共安全管理的体制和手段三、城市公共安全管理手段城市公共安全管理手段，是城市政府依法组织企业、事业单位、社会团体和市民，开展预防和应对公共安全事件工作和活动的途径、方式或方法。第二节 城市公共安全管理的体制和手段1.法律手段法律手段要求城市政府在指挥和组织企业、事业单位、社会团体和市民，开展预防或应对公共安全事件的下列工作或活动中，应以法律条款明文规定：①有偿地生产某种产品或提供某种专业服务；②有偿或部分有偿地征用企业的场地、厂房或设备，部分有偿或无偿地征用事业单位的场地、房舍或设备；③有偿、部分有偿或无偿地征用企业的人力，部分有偿或无偿地征用事业单位的人力等。第二节 城市公共安全管理的体制和手段2.行政手段行政手段区别于其他手段的优点之一是迅速而高效，尤其适用于处理公共安全的突发事件。在应对公共安全突发事件中，上级政府对下级政府、上级政府部门对下级政府部门发布行政命令、指挥、布置工作，是最有效的。第二节 城市公共安全管理的体制和手段3.信息手段信息手段在预防和应对公共安全事件中发挥着两方面的基本功能：一方面收集全面的信息是科学决策的必要前提；另一方面有选择地向公众披露某些信息，同时不披露另一些信息，可以进行正确的舆论导向。第二节 城市公共安全管理的体制和手段4.宣传手段无论是在预防还是应对城市公共安全事件方面，宣传手段都起着必要而明显的作用。它与信息手段有区别。信息手段侧重反映公共安全事件发生的真实动态和应对公共安全事件工作的切实进展。宣传手段首先普及党和政府关于预防和应对城市公共安全事件的方针和政策；其次向市民传授在公共安全事件中保护自身、抢救他人、抵御公共安全事件破坏作用的知识和技能；最后还要报道和表彰在预防和应对城市公共安全事件中出现的先进集体和先进个人等。第二节 城市公共安全管理的体制和手段5.经济手段在预防和应对城市公共安全事件中，经济手段在一定范围内起着必要而重大的作用。如政府有偿购买企业生产的预防、应对公共安全事件的产品或提供的劳务，政府有偿聘用建筑施工企业承建公共安全工程设施，政府在处置公共安全事件的紧急时期依法有偿临时征用企业和事业单位的场地、建筑或设备，政府对遭受自然灾害的群众发放救济款项，政府对参与预防或应对公共安全事件工作的人员给予酬劳或奖励等。第二节 城市公共安全管理的体制和手段第三节城市公共安全应急机制一、城市公共安全情报机制1.城市公共安全情报机制的含义城市公共安全应急机制，是城市政府应对公共安全突发事件，依法组织有关的企业、事业单位、社会团体和市民紧急开展工作，保护生命和财产的组织体制、管理制度和工作方法的总称。城市公共安全应急机制可以进一步分为城市公共安全情报机制、城市公共安全决策机制、城市公共安全通告机制、城市公共安全控制机制等。第三节 城市公共安全应急机制城市公共安全情报机制是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观依据的组织体制、管理制度和工作方法的总称。第三节 城市公共安全应急机制2.城市公共安全情报机制的作用全面、准确、及时的信息情报是科学决策的前提。城市公共安全情报机制在城市公共安全管理及其城市公共安全应急机制中发挥着耳目作用。第三节 城市公共安全应急机制第一，全面搜集一定类别的城市公共安全问题隐患和事件的情报。其中关于隐患方面的情报，主要有助于预防公共安全问题的扩大和公共安全事件的发生，也有利于形成应对公共安全事件的思路；关于公共安全事件方面的情报，有助于了解事件的原因、破坏力的大小、已经和将要进一步造成破坏的程度等。全面是对情报工作的第一要求。第三节 城市公共安全应急机制第二，形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价。包括公共安全事件内在矛盾的各个方面、基本特点、演变规律、发展趋势等。第三，综合分析城市政府在动员社会各方面力量，包括科技力量和财力物力，抵御导致公共安全事件破坏力方面的有利条件和不利条件。第三节 城市公共安全应急机制3.城市公共安全情报机制分工城市公共安全情报机制可以分工为调查搜集、归类存档、综合分析等内容。第三节 城市公共安全应急机制调查搜集有多种形式：①运用技术设备自动或与人工结合进行经常性监测和临时性监测。这是调查搜集的主要形式。②通过报刊、电视、广播、书籍、互联网、移动通信等，利用各国、各地区或本地区公开发表的报道、文章、讲话、消息等，调查搜集有关专题的情报。③在社会类的公共安全管理方面，通过隐蔽战线调查搜集情报等。第三节 城市公共安全应急机制对调查搜集的公共安全情报进行归类存档，既是对它们加以整理和保存的需要，更是进行综合分析的前提。可以根据城市公共安全管理的需要，对公共安全情报予以不同的归类。例如，可以根据情报与公共安全事件发生阶段的关系，分为预防类和应对类等。第三节 城市公共安全应急机制综合分析是城市公共安全情报机制的关键环节。勾勒乃至还原情报对象的整体情况是情报工作的中心任务。分析在先，就是首先要分析局部；综合在后，就是在分析局部的基础上，逐步地拼接出全局，发现局部与局部的联系，进一步把局部连接成整体；在综合过程中需要进一步加深分析局部，并且在进一步分析局部中，从整体上认识各局部之间的联系。第三节 城市公共安全应急机制二、城市公共安全决策机制城市公共安全决策机制是为了预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。第三节 城市公共安全应急机制中共城市党委在了解城市公共安全情报机制提供的公共安全情报，听取城市国家机构、企业、事业单位、社会团体、市民意见和建议的基础上，对城市公共安全的重大问题作出决策，具体包括：①对贯彻执行国家有关公共安全的法律、上级中共党委和政府及其领导关于本市公共安全工作的决定和指示提出具体意见并作出决定；第三节 城市公共安全应急机制②对本市人大和政府制定关于公共安全的地方性法规、地方行政规章、决议和决定提出原则性意见；③对本市政府及其工作部门制定本市预防和应对公共安全管理问题的预案提出指导性意见；④对城市公共安全预防和应对工作中如何平衡市民利益矛盾关系作出决定和指示；第三节 城市公共安全应急机制⑤对城市政府及其工作部门以及所辖区县政府、事业单位、企业、社会团体在城市预防和应对公共安全事件中的职权分工和配合关系作出决定；⑥对城市公共安全事件的应急处置作出决定和指示等。第三节 城市公共安全应急机制城市人大及其常委会在城市公共安全决策机制中的作用体现在下列方面：一是把必要的中共市委关于城市公共安全管理的文件和指示转化为权力机构意志，通过地方性法规、决议或决定予以贯彻；二是在市人大及其常委会职权范围内，进一步把中共市委的决定和意见具体化、规范化和法制化，作出相关的决议或决定；第三节 城市公共安全应急机制三是贯彻国家关于公共安全管理的法律，制定具体实施有关法律的地方性法规或决议；四是对本市范围内的各级国家机构、企业、事业单位、社会团体、市民执行和落实公共安全管理的法律、法规、规章、决议和决定等，实行法律监督和工作监督；五是开展调查研究，听取本市国家机构工作人员、基层单位、市民关于公共安全的意见和建议，为市人大及其常委会作出关于公共安全管理的决定提供依据等。第三节 城市公共安全应急机制城市政府及其工作部门负责贯彻执行中共市委、市人大及其常委会关于城市公共安全管理的决定和指示，担负着大量的、具体的制定针对公共安全不同方面的地方行政规章、行政决定的重任。第三节 城市公共安全应急机制具体包括：第一，制定和修改《市政府公共安全应急处理指挥部条例》。条例应规定指挥部领导班子组成人员的范围以及分工；指挥部的职权；指挥部下设工作机构的职责和岗位设置；指挥部的管理手段；指挥部的工作程序等。建立和完善应对突发公共安全事件部际联席会议制度，加强部门之间的协调和配合，定期研究解决有关问题。第三节 城市公共安全应急机制第二，市政府相关工作部门也有必要制定本部门公共安全应急处理领导小组的规章，为预防和应对公共安全事件的工作制定规范。第三，把预防公共安全事件的有关各项措施列为市政府各工作部门的优先职责。第四，市政府有关工作部门要针对本部门管辖范围内各种公共安全事件制定应对预案。第五，市政府及其有关工作部门的行政首长要在应对公共安全突发事件的第一线作出处理决定。第三节 城市公共安全应急机制三、城市公共安全通告机制城市公共安全通告机制，是城市政府为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府预防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称。第三节 城市公共安全应急机制1.城市公共安全通告机制的必要性首先，澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻。这些错误传闻，有些是极少数敌对势力和敌对分子蓄意制造和散布的，有些则是市民传播的流言飞语。如果不坚决而及时地予以澄清和抵制，就会造成思想混乱、民心动摇，非常不利于市民们在政府的坚强领导下团结一心，战胜公共安全突发事件。第三节 城市公共安全应急机制其次，有利于各企业、事业单位、社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威胁面前统一思想、众志成城、统一部署、统一行动。第三节 城市公共安全应急机制最后，有利于市政府依靠各企业、事业单位、社会团体和市民，贯彻落实市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。城市中共党委和国家机构关于预防和应对城市公共安全事件的规章和政策，归根到底还要依靠各企业、事业单位、社会团体和市民来贯彻和落实，才能取得所预期的防止或战胜公共安全事件的客观结果。要把这些规章和政策转化为各基层单位的扎实工作和市民们的实际行动，就有赖于通过公共安全通告机制，使各单位和市民了解和认识这些规章和政策的内容。第三节 城市公共安全应急机制2.城市公共安全通告机制的基本内容第一，向市民传播预防和应对城市公共安全事件的知识和技能。如果每位市民都掌握了在生产岗位、家庭生活、社会生活中预防和应对公共安全事件的知识和技能，就能最大限度地减少公共安全事件给生命和财产带来的危害和损失，战胜公共安全突发事件就获得了最大的力量。第三节 城市公共安全应急机制第二，通报公共安全突发事件发生的真实情况和市政府领导各单位及市民抵御突发事件的进展情况。应该把公共安全突发事件所造成的损失和经过努力已经避免或减少的损失，把有利条件和不利条件，把争取较好结果和准备最差结果等，都如实地告诉市民，目的是争取市民们各自尽责努力工作，共同战胜公共安全突发事件。第三节 城市公共安全应急机制第三，宣传城市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。城市政府预防和应对公共安全事件的政策