石油公司应急管理培训

应急管理

主要内容应急管理基本要求组织机构预防与应急准备工作报告制度应急终止与后期处置应急响应监测监控、预测预警与应急值班应急管理工作界定应急管理工作原则应急预案管理应急预案演练应急培训和宣传教育应急队伍、装备及物资保障信息和技术保障财力保障一、基本要求是指各企事业单位、股份公司各分（子）公司（以下统称各单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。突发事件，是指在总部及各单位突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1、应急管理工作界定2、应急管理工作原则工作方针预防与应急并重、常态与非常态相结合工作原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理整合资源，协同应对依靠科技，提高素质国家应急管理工作方针与原则以人为本，减少危害预防与应急并重、常态与非常态相结合统一领导，分级负责依法规范，加强管理整合资源，协同应对依靠科技，提高素质集团公司应急原则二、应急组织机构1、集团公司应急组织机构石油公司应急指挥中心负责石油公司各类突发事件的应急工作石油公司应急指挥中心办公室

——负责应急指挥中心24小时值班

——组织应急准备工作

——负责传达、贯彻应急指挥中心指令

——具有应急值守、信息汇总和综合协调职能安全环保局

——常态下应急管理工作的办事机构

——负责应急预案体系和应急保障体系建设等应急管理工作

——对各单位应急管理工作进行指导、督促检查2、各单位应急组织机构建立应急管理组织机构，落实各级人员的应急职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、相关人员全部参与的应急组织体系各单位应设置应急指挥中心。负责本单位突发事件的应急工作；设置或指定应急管理工作日常办事部门，日常办事部门宜设置或指定在安全环保部门，配备专职应急工作人员，落实应急管理措施，指导和协调各相关部门开展应急管理工作

三、预防与应急准备

（1）总则各单位应根据国家、地方政府的相关法律、法规和标准以及石油公司的要求，结合本单位机构设置、管理模式、风险分析等实际情况，制定各级各类应急预案。1、应急预案管理

（2）各单位的应急预案要求符合有关法律、法规、规章和标准。符合本单位的安全生产实际和危险性分析的要求。应急组织和人员分工明确，职责落实。有明确、具体的应急程序和保障措施，并与应急能力相适应。预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。各级应急预案之间应当相互衔接，同时与石油公司和地方政府相关部门的应急预案相衔接，确保其针对性强、可操作性高。（3）预案修订各级应急预案至少每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应及时予以修订：

——

依据的法律、法规、规章和标准发生变化的

——

隶属关系、经营方式等信息发生变化的

——

地域、环境、生产工艺和技术发生变化的

——

应急组织指挥体系或者职责调整的

——

应急预案演练及实战过程中发现问题的

——

应急预案管理部门要求修订的（4）其他要求各级应急预案之间应当相互衔接，同时与石油公司和地方政府相关部门的应急预案相衔接，确保其针对性强、可操作性高。对于新建、改建、扩建及检维修项目，各单位要与承包商等相关方进行施工作业前的危害识别和风险评估，编制相应的应急预案或现场应急处置方案。较大规模集会、节会、庆典、会展、商贸、文化、体育等公众聚集活动的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办方负责制定。应急预案涉及到的部门、人员均要参与预案的编制，使预案的制定过程成为隐患排查治理和全员应急知识培训教育的过程。应急预案编制后，应当按照国家、地方政府及上级主管部门的要求，组织专家进行评审，形成评审书面纪要并附专家名单。应急预案经评审、完善后，应以文件形式报经单位主要负责人批准后，发布实施。应急预案实行分级备案制度，即下级单位应急预案报上一级主管部门备案。各单位将应急预案报总部备案，同时应根据所在地省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府及有关部门的要求报送备案。2、应急预案演练各单位应制定年度应急演练计划，按照“先单项后综合、先桌面后现场、循序渐进、时空有序”等原则，合理安排计划演练的频次、规模、形式、内容、时间、地点、经费以及责任人等。各单位应根据实际情况每年至少组织1次综合性应急演练，所属二级单位每半年至少组织1次综合性应急演练，基层单位每季度至少组织1次现场处置方案演练。应急演练应以相关应急预案为基础，体现和执行应急预案所有环节，确保达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、提高应急处置能力的目的。应急演练后，要对演练效果进行评估，提出持续改进措施，完善应急预案，形成演练总结报告，并报上一级主管部门备案。3、应急教育和培训培训计划各单位应将应急培训纳入单位年度培训计划，制定培训计划和具体内容。培训对象企业负责人、应急管理人员、应急救援人员、从业人员；特别是新员工、转岗人员，职务变动的领导干部。应急培训内容相关法律法规、标准和规章。相关应急预案。危害因素识别与风险分析。应急对策与防护措施。应急职责、应急响应及其实施程序。应急设施、设备、器材的性能与使用方法。应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。

应急培训形式各级宣传部门应充分利用电视、广播、网络、宣传栏、标语、报纸等宣传手段，向石油公司员工和各单位周边公众广泛宣传应急法律法规和普及安全生产事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。

4、应急队伍、装备及物资保障

（1）应急资源石油公司本着“统筹规划、合理布局”的原则，逐步建立和完善区域应急救援中心；整合各单位应急资源，实行区域联防制度；充分利用社会应急资源，签订互助协议，保障应急救援工作的需要（2）应急队伍

各单位要结合行业、专业特点建立一支专兼职应急救援抢险队伍，并加强队伍建设。没有专业抢险救援队伍的单位必须与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。

（3）应急物资保障原则：分类管理、分级负责依据：相关标准和规定合理配备应急装备和储备应急物资建立应急装备、物资的调配和更新机制，确保储备充足、调运顺畅。（4）应急资源档案本单位现有应急救援队伍情况，应急装备、物资种类、名称、数量。联防区域内应急救援队伍情况，应急装备、物资种类、名称、数量。周边可利用的社会应急救援力量，应急装备、物资种类、名称、数量。重要应急物资生产企业信息。5、信息和技术保障

各单位应加快应急信息平台建设步伐，建立和健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库，建立统一高效的应急指挥系统，与总部应急平台上下互通，实现快速预警、研判、科学决策指挥。各单位要根据工作需要，积极引进先进适用的应急救援装备和技术，不断提高安全保障和应急救援能力。成立总部、各单位应急管理专家组，对应急管理、突发事件应急处置和救援提供技术支持。6、财力保障来源：应急体系建设所需资金纳入年度资金预算，建立应急体系建设保障资金投入机制，保障应急工作正常开展。用途：主要用于应急预案制修订、应急培训与演练、宣传教育、信息平台建设，以及应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护。四、监测监控、预测预警与应急值班

建立突发事件风险趋势分析机制，对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性地采取预防措施。加强对重大危险源的管理，明确操作规程和应急处置措施，配备必要的监测监控设施，强化重点岗位和重点部位的监测监控，发现事故预兆立即发布预警信息，并采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大，做到早防御、早响应、早处置。1、监测监控2、预测预警各单位要加强信息管理，及时收集、获取、掌握有关突发事件的预警信息，并对信息分析、评估，确定预防措施及应急处置措施。对国家、地方政府和总部发布的可能影响安全生产的自然灾害、事故灾难的预警信息，根据紧急程度和发展势态，及时采取有效措施。同时，根据事态发展，对预警信息随时调整直至解除，并相应调整预警级别和防范措施。3、应急值班办公厅秘书处（总值班室）负责总部的总值班工作，实行24小时值班制度。各单位办公室或指定部门负责本单位应急值班工作，承担日常24小时应急值班工作。法定节假日，各单位要安排熟悉情况的干部值班，单位负责人带班。应急值班工作原则：有情必报、及时准确、运转高效、反应迅速、安全保密。各单位要明确落实责任，健全应急值班工作制度，明确信息处理、报送程序和方法，确保突发事件信息及时准确上报。各单位要重视和加强应急值班工作的软硬件建设，配备良好的通信设施和相关设备，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。五、应急响应

突发事件发生后，事发单位要立即启动相应级别的应急预案，按照相关规定和程序，向上一级主管部门报告。当发生直属企业级及以上突发事件时，各单位应在1小时内向办公厅总值班室、安全环保局和其他分管部门报告，并随时报送最新进展情况。事件处置结束后，要进行终报。1、应急报告

应急报告内容突发事件发生时间、单位、地点事件类型、造成的后果初步原因分析影响范围、事件发展趋势目前采取的解决措施是否需要增援等。应急报告要求报送信息事实清楚、文字精炼，报送前须经单位主要负责人签发。特别紧急的情况下，可先电话报告，再迅速补报书面材料。事发单位应按照国家、地方政府有关规定，及时向事发地人民政府、安全生产监督管理部门或其他有关部门报告。2、应急处置与救援突发事件发生后，事发单位要立即启动相应级别的应急预案，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。一旦事态超出本级应急能力，且无法得到有效控制时，应立即向上一级机关请求实施更高级别的应急救援。事发单位必须指定相关部门处理公共关系，接受公众咨询，接待、安抚突发事件影响或受到波及的相关方。在突发事件处理过程中，必须保持通信畅通，将现场救援情况及时传递到应急指挥部门；应急信息的传递与接收必须有专人负责。当上级机关领导到达现场后，要做好现场处置情况汇报和指挥权的移交工作，并积极配合现场应急处置。在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开展提供保障。3、媒体应对与信息发布在应急状态下，要做好媒体应对与信息发布工作,明确归口管理部门和信息发布人,并规范应急新闻发布程序。信息发布要准确、及时、客观，必须经过严格审核和批准，保证发布信息的统一性。要做好当地主流媒体的舆情监控工作，根据舆情监控情况，确定信息发布的目的、内容与重点、时机及方式。要做好新闻媒体的采访接待工作，主动向媒体提供审议通过的新闻稿，必要时通过信息发布人向新闻单位说明发稿要求，掌握报道主动，引导社会舆论，创造有利的舆论环境。六、应急终止与后期处置

事件已得到有效控制。受伤人员得到妥善救治。环境污染得到有效控制。社会影响降到最小。1、应急终止条件2、后期处置评估总结应急终止后，事发单位对突发事件应对情况进行评估与总结，并于应急结束后的30个工作日内上报安全环保局。总结报告主要内容包括：

——事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生原因。

——应急处置救援过程。

——处置过程中专业救援队伍、装备等应急资源动用情况，救援过程中发生的实际费用。

——处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训。

——应急预案启动和执行情况以及对预案的修改建议。善后工作根据国家有关政策规定和石油公司相关规定，积极开展救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。物资处理对紧急调集、征用的设备、物资，在使用完毕或者突发事件应急工作结束后，应及时返还、补偿和储备。事故报告、调查与处理按照《石油公司事故管理规定》做好事故报告、事故调查、事故处理及汇报等工作。七、工作报告制度1、季报制度各单位每季度汇总本单位的应急管理培训、应急演练、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及安全技术等情况，填